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一、背景依據

2019年1月，中辦國辦印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》（中辦發〔2019〕5號），主要從五個方面提出了改革任務，即：綜合設置基層審批服務機構、積極推進基層綜合行政執法改革、整合基層網格管理和指揮平臺、大力推動資源服務管理下沉、優化上級機關對基層的領導方式。2020年1月，省委辦公廳省政府辦公廳印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》（蘇辦發〔2020〕1號），要求在基層開展整合審批、服務、執法力量改革（簡稱三整合），明確成立鄉鎮街道為綜合行政執法局，實行“綜合執法一隊伍”。

為全面落實推進基層整合審批服務執法力量改革有關要求，科學配置區街兩級權責劃分，進一步規范基層賦權工作，2020年3月，省委編辦、省司法廳、省政務辦聯合印發了《關于印發賦予鄉鎮（街道）經濟社會管理權限指導目錄的通知》（蘇編辦發〔2020〕12號），要求各地需根據當地經濟社會發展情況和鄉街的實際承接能力，參照《賦權指導目錄》，按照“成熟一批、賦予一批”的原則，合理制定符合本地區實際的賦權清單。《賦權指導目錄》共涉及可下放鄉街經濟社會管理權限事項369項，其中：行政許可及公共服務類46項，行政處罰類323項。《賦權指導目錄》作為省級層面的賦權指南，主要是為基層賦權提供指導和參考，也是區級層面向基層賦權的依據。對照省級《賦權指導目錄》，連云區梳理制定了《連云區賦予鄉（街道）行政處罰事項清單（第一批）》，經區長辦公會、區政府常務會審議通過后，于8月26日報市政府審核，轉報省政府批準。另有《連云區街道綜合行政執法改革實施意見（試行）》（連區委辦〔2020〕40號）中下沉街道綜合行政執法權限共115項，已在各街道行使，具備承接能力，此次一并報市爭取批準直接賦權街道。為保障賦予鄉街行政處罰事項工作順利承接，特制定本實施方案。

二、目標任務

將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的行政處罰事項賦予各鄉街，明確鄉街為權力實施主體。各鄉街制定公布權責清單和行政處罰事項清單，逐步統一和規范賦權事項，確保放得下、接得住、管得好、有監督。

三、主要內容

本《實施方案》共分五個部分：一是明確了本次賦予鄉街行政處罰事項的工作目標；二是確定了本次賦權的基本原則，堅持依法有序、高效實用、事權集中；三是明確賦權事項內容，賦權事項數量、涉及領域；四是明確運行機制，確定了執法機構、運行模式、人員配置和能力建設；五是組織保障，明確組織領導，健全工作機制、強化督查落實。

四、涉及范圍

擬賦予全區各鄉街行政處罰事項283項，根據省、市推進基層整合執法力量工作要求，按照“鄉街區域內違法行為發生頻率高、查處技術含量低、有能力承接、整類別劃轉”的原則，經廣泛征求意見，從勞動保障、物業管理、城市管理、農業水利、公共衛生等領域的行政處罰事項中，選擇283項。涉及9個部門，教育2項、統戰部12項、宣傳部1項、人社局12項、農業農村局70項、市場監管局13項、衛健委8項、住建局15項、城管局150項。

相關閱讀：連云區人民政府關于印發連云區賦予鄉街行政處罰事項工作實施方案的通知