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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，連云開發(fā)區(qū)管委會，海濱度假區(qū)辦公室，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)賦予鄉(xiāng)街行政處罰事項工作實施方案》經(jīng)區(qū)十五屆政府第46次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)將方案印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

連云港市連云區(qū)人民政府

2020年9月30日

連云區(qū)賦予鄉(xiāng)街行政處罰事項工作實施方案

為推進綜合行政執(zhí)法改革，完善基層治理體系，提升治理能力，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》（蘇辦發(fā)〔2020〕1號）和省委編辦、省司法廳、省政務(wù)辦《關(guān)于印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》（蘇編辦發(fā)〔2020〕12號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作目標

將面廣量大、基層管理迫切需要且能有效承接的行政處罰事項賦予各鄉(xiāng)街，明確鄉(xiāng)街為權(quán)力實施主體。各鄉(xiāng)街制定公布權(quán)責清單和行政處罰事項清單，逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

二、基本原則

（一）依法有序原則。用法治思維和法治方式推進賦權(quán)，以法律法規(guī)和上級關(guān)于全面深化改革、推進地方政府職能轉(zhuǎn)變等政策措施為指導(dǎo)，先易后難、循序漸進。

（二）高效實用原則。以省《賦權(quán)指導(dǎo)目錄》（323項）為基礎(chǔ)，選取鄉(xiāng)街迫切需要且具備一定承接基礎(chǔ)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

（三）事權(quán)集中原則。按照“成熟一批、賦予一批”的原則，將區(qū)相關(guān)部門的行政處罰事項劃轉(zhuǎn)至各鄉(xiāng)街統(tǒng)一行使。

三、賦權(quán)事項

擬賦行政處罰283項（其中指導(dǎo)目錄外113項）。根據(jù)省、市推進基層整合執(zhí)法力量工作要求，按照“鄉(xiāng)街區(qū)域內(nèi)違法行為發(fā)生頻率高、查處技術(shù)含量低、有能力承接、整類別劃轉(zhuǎn)”的原則，從勞動保障、物業(yè)管理、城市管理、農(nóng)業(yè)水利、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的行政處罰事項中，選擇283項。涉及9個部門，教育2項、統(tǒng)戰(zhàn)部12項、宣傳部1項、人社局12項、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局70項、市場監(jiān)管局13項、衛(wèi)健委8項、住建局15項、城管局150項。

四、運行機制

各鄉(xiāng)街在所轄范圍內(nèi)集中行使下放的行政處罰權(quán)，并承擔相應(yīng)的法律責任。區(qū)政府賦權(quán)文件公布后，原權(quán)力行使機構(gòu)不再行使相關(guān)權(quán)力，但應(yīng)當繼續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管；各鄉(xiāng)街與區(qū)行業(yè)主管部門要做好執(zhí)法信息的雙向推送，確保監(jiān)管、執(zhí)法無縫銜接。

1.執(zhí)法機構(gòu)。鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法局代表鄉(xiāng)街行使下放的行政處罰權(quán)力事項，業(yè)務(wù)上接受區(qū)司法局及相關(guān)行政執(zhí)法部門指導(dǎo)，對超出權(quán)力邊界的違法案件，及時移交相關(guān)職能部門處理。鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法局在轄區(qū)內(nèi)依法開展行政執(zhí)法活動；負責轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、執(zhí)法案件審核、應(yīng)訴以及推進依法行政工作；負責組織綜合執(zhí)法隊員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負責做好內(nèi)部信息情況匯總整理、法制宣傳、執(zhí)法檔案管理、法律文書管理等工作。

2.運行模式。構(gòu)建“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”工作機制，建立健全鄉(xiāng)街與區(qū)級部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制；區(qū)級下放執(zhí)法事項全部納入鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法局；根據(jù)工作需要，市場監(jiān)管等部門駐鄉(xiāng)街機構(gòu)與鄉(xiāng)街實行聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法事項服從鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度；根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)配合區(qū)級執(zhí)法單位在鄉(xiāng)街范圍內(nèi)開展聯(lián)合執(zhí)法。

3.人員配置。行政執(zhí)法人員在現(xiàn)有在編人員中調(diào)劑解決。嚴格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，確保每個鄉(xiāng)街配備不少于6名具有行政執(zhí)法資格人員及相應(yīng)執(zhí)法裝備，并配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。

4.能力建設(shè)。根據(jù)《連云區(qū)街道綜合行政執(zhí)法改革實施意見》（連區(qū)委辦〔2020〕40號）和《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案》的通知（連區(qū)委辦[2020]62 號）》，9個鄉(xiāng)街全部成立綜合行政執(zhí)法局，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法能力建設(shè)。區(qū)司法局、區(qū)各相關(guān)行政執(zhí)法部門要組織鄉(xiāng)街編制執(zhí)法規(guī)范文書，規(guī)范執(zhí)法流程，組織開展全區(qū)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法實戰(zhàn)演練，切實保障鄉(xiāng)街具備承接賦權(quán)執(zhí)法事項的能力。

五、組織保障

（一）明確組織領(lǐng)導(dǎo)。成立基層賦權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，政府辦、司法局、區(qū)委編辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委宣傳部、經(jīng)發(fā)局、行政審批局、民政局、人社局、市場監(jiān)管局、住建局、教育局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委和各鄉(xiāng)街主要負責人為成員，協(xié)調(diào)解決賦權(quán)工作過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委編辦，負責組織協(xié)調(diào)；區(qū)行政審批局牽頭負責審批服務(wù)權(quán)限下放；區(qū)司法局牽頭負責行政處罰權(quán)限下放；各成員單位負責相關(guān)下放權(quán)限的指導(dǎo)培訓(xùn)和督促推進；各鄉(xiāng)街負責相關(guān)下放權(quán)限的承接。

（二）健全工作機制。區(qū)司法局、行政審批局分別牽頭，其他成員單位主動指導(dǎo)各鄉(xiāng)街，按照“一單”（賦權(quán)清單） 、“一案”（事項承接方案，包括操作指南及流程圖）、“一課”（賦權(quán)事項培訓(xùn)計劃）、“一專員”（賦權(quán)工作聯(lián)絡(luò)員）、“一表”（賦權(quán)承接情況反饋表）要求，加強實戰(zhàn)化演練，切實做好賦權(quán)承接工作。各成員單位要會同各鄉(xiāng)街制定工作協(xié)調(diào)、責任追究、運行規(guī)范等方面的配套制度，并對下放權(quán)限涉及的復(fù)雜事項，及時給予各鄉(xiāng)街支持和配合，必要時派人現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助執(zhí)法。

（三）強化督查落實。嚴格執(zhí)行有關(guān)組織、機構(gòu)編制、人事、財經(jīng)紀律，在權(quán)限下放和機構(gòu)人員整合過程中，要做好工作銜接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。區(qū)兩辦會同區(qū)委編辦、司法局、行政審批局，適時開展專項督查，對未按要求推進下放或承接落實的責任單位，予以通報，并限期整改，確保賦權(quán)工作落地見效。

附：賦予鄉(xiāng)街行政處罰事項清單

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附件下載： 連云區(qū)賦予鄉(xiāng)街經(jīng)濟社會管理權(quán)限清單.docx