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一、背景依據

習近平總書記指出：“要繼續推進行政執法體制改革，努力從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題”。2021年11月15日，國務院關于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發〔2021〕26號），明確提出，復制推廣“綜合查一次”經驗，探索推行多個行政機關同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查、調查，防止執法擾民。2023年2月17日，《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）印發，“綜合查一次”再次寫入國務院文件。2022年10月30日，省政府辦公廳出臺《江蘇省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案的通知》，提出全面推廣“匯總取重”工作法，實現“進一次門、查多項事”。2022年10月11日，市政府辦公室出臺了《連云港市全面推行“綜合查一次”制度的指導意見》（連政辦傳〔2022〕77號），為扎實有效落實《指導意見》精神，著力解決多頭監管和重復檢查等問題，2022年10月28日，市政府推進職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室決定在全市實施“綜合查一次”制度，并選取連云經濟開發區作為園區“綜合查一次”樣本。

二、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和省市黨委政府部署要求，統籌發展和安全，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次”制度為切入點，強化依法監管、綜合監管、全鏈條全領域監管、重點領域監管和監管創新，全面提升監管執法效能，建立跨部門、跨領域、跨層級的“一件事”集成、一次性檢查綜合監管體系，形成“放管服”緊密銜接聯動的工作格局，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

三、涉及范圍

針對上合物流園（連云開發區）行政區域內所有工業企業、物流企業、建筑工地，涉及上合物流園（連云開發區）管委會、區行政審批局、區經發局、區司法局、連云公安分局、連云交警大隊、區市場監管局、區人社局、區衛健委、區應急管理局、連云生態環境局、區消防救援大隊、市自然資源和規劃局連云分局多個部門和單位。

四、制定過程

從2022年10月初開始，連云開發區會同區有關部門啟動前期調研和準備工作，謀劃“綜合查一次”工作實施方案文件起草。市級《指導意見》文件印發后，連云開發區抽調業務骨干組成起草小組，深入落實習近平總書記關于行政執法體制改革的重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神和中央和省、市部署要求，結合連云開發區實際，針對執法資源分散、執法擾企擾民等四大難題，聚焦多跨協同流程復雜、檢查計劃來源單一、自由裁量權重較大等痛點堵點，探索實踐“綜合查一次”行政執法改革，以“進一次門、查多項事、一次到位”，為企業減負、為執法增效，于2022年11月下旬形成初稿，并征求了區有關部門和單位的意見建議，進行修改完善。2023年2月中旬，區政府分管領導聽取文件起草情況匯報，提出修改意見；3月2日，區政府分管領導和有關部門負責同志再次研究聽取文件起草情況，提出修改要求；3月底，我們再次征求了區有關部門和單位的意見建議，進一步修改完善；6月12日，經區政府同意，由區政府辦公室印發《上合物流園（連云開發區）“綜合查一次”工作實施方案（試行）》。

五、主要內容

“綜合查一次”工作實施方案（試行）的主要內容包括指導思想、基本原則、工作流程、保障措施四大部分、12條。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和省市黨委政府部署要求，統籌發展和安全，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次”制度為切入點，強化依法監管、綜合監管、全鏈條全領域監管、重點領域監管和監管創新，全面提升監管執法效能，建立跨部門、跨領域、跨層級的“一件事”集成、一次性檢查綜合監管體系，形成“放管服”緊密銜接聯動的工作格局，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

（二）基本原則。包括堅持依法履職、堅持高效協同、堅持以人為本、堅持公開公正4項原則。

（三）工作流程。包括完善組織架構、編制場景清單、制定檢查計劃、規范檢查流程、加強監督評價5項內容。其中“綜合查一次”工作組由連云開發區管委會為牽頭單位，區相關部門為成員單位。

（四）保障措施。包括明確部門職責、加強業務培訓、深入宣傳引導3項措施。

關聯閱讀：區政府辦公室關于印發上合物流園（連云開發區）“綜合查一次”工作實施方案（試行）的通知