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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

現(xiàn)將《連云區(qū)計劃生育協(xié)會改革實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

連云區(qū)人民政府辦公室

2021年12月31日

連云區(qū)計劃生育協(xié)會改革實施方案

為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）、中央和省委黨的群團工作會議及群團改革工作座談會精神，按照《江蘇省計劃生育協(xié)會改革實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕85號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和關(guān)于新時期計劃生育協(xié)會（以下簡稱計生協(xié)）工作的重要指示要求，準確把握新形勢下計生協(xié)在黨委和政府工作全局中的職責定位，堅持以人民健康為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重服務(wù)為著力點，加強和改進計生協(xié)管理體制和工作模式，提高計生協(xié)聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力，助力推進健康中國、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展與家庭健康幸福。

（二）基本原則

1.強化政治引領(lǐng)。堅持和依靠黨對計生協(xié)的領(lǐng)導，牢牢把握計生協(xié)改革的政治方向，找準計生協(xié)工作的職能定位和工作路徑，依法依章程開展工作，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路。

2.堅持問題導向。圍繞提升計生協(xié)組織的凝聚力，著力解決基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不足、轉(zhuǎn)型發(fā)展不力、末端運行不暢等突出矛盾，著力破解制約計生協(xié)發(fā)展的思維定勢、體制機制等重點難點問題。

3.堅持面向基層。圍繞強化基層組織功能，增強基層組織活力，將更多的資源力量向基層配置傾斜，突出強基固本，夯實基層基礎(chǔ)，做到改革措施服務(wù)基層、改革成果惠及基層，充分彰顯計生協(xié)的群團組織特征和特色優(yōu)勢。

4.堅持服務(wù)群眾。圍繞新時期育齡群眾和計生家庭需求的新特點，問需問策問效于群眾，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)涵，努力打造具有群團特色的服務(wù)品牌，以形成聯(lián)系渠道、服務(wù)平臺，提高服務(wù)效能，增強組織凝聚力。

（三）工作目標

通過改革，保持和增強計生協(xié)的政治性、先進性、群眾性，創(chuàng)新計生協(xié)組織的管理體制、運行機制和服務(wù)模式，有效解決制約計生協(xié)發(fā)展的體制機制問題，使計生協(xié)組織更加充滿活力。順應工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，適應群眾對生育關(guān)懷、家庭健康服務(wù)的新需求新特點，主動承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，助力嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，推進衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化。強化大衛(wèi)生大健康理念，全面落實中央賦予新時期計生協(xié)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等任務(wù)（以下簡稱“六項重點任務(wù)”），在推進實施健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應對人口老齡化、創(chuàng)新基層社會治理中彰顯群團組織的價值和功能，團結(jié)引領(lǐng)廣大群眾凝聚在黨的周圍、聽黨話跟黨走。

二、改革措施

（一）加強黨對計生協(xié)的全面領(lǐng)導

1.建立健全黨委領(lǐng)導計生協(xié)的工作制度。貫徹落實“健全黨的全面領(lǐng)導制度”和“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導群團工作制度”的要求，按照分級管理原則，將計生協(xié)機關(guān)列入黨委領(lǐng)導的群團組織序列，建立健全計生協(xié)工作專題會議制度。具備條件的計生協(xié)機關(guān)成立黨組織，認真履行政治職責，加強思想、政治、制度建設(shè)，始終保持計生協(xié)組織和工作的正確政治方向。

2.強化計生協(xié)領(lǐng)導機構(gòu)。按照《中國計劃生育協(xié)會章程》規(guī)定換屆，推舉熱心衛(wèi)生健康和計生協(xié)工作的黨員領(lǐng)導干部擔任計生協(xié)會長，配齊配強計生協(xié)領(lǐng)導班子，合理設(shè)置計生協(xié)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立下級計生協(xié)主持工作的副會長、秘書長人選向上級計生協(xié)備案制度。優(yōu)化理事成員結(jié)構(gòu)，提高基層和一線理事成員比例，增強理事會的廣泛性和代表性。

3.突出計生協(xié)群團特色。建立健全衛(wèi)生健康行政部門指導計生協(xié)業(yè)務(wù)工作的有效途徑和工作制度。堅持依靠衛(wèi)生健康行政部門業(yè)務(wù)指導與保持計生協(xié)群團組織屬性相結(jié)合，避免變相把計生協(xié)作為衛(wèi)生健康行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)對待，保障計生協(xié)依法依章程獨立自主開展工作。落實區(qū)計生協(xié)列入本級財政預算，切實保障計生協(xié)工作經(jīng)費。

（二）明確計生協(xié)職能任務(wù)

1.明確職能任務(wù)。在人口計生工作重點和方式方法轉(zhuǎn)變的新形勢下，計生協(xié)作為計劃生育領(lǐng)域最大的群眾團體，要加快工作轉(zhuǎn)型，強化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞團結(jié)引領(lǐng)、宣傳倡導、生育關(guān)懷、家庭服務(wù)、權(quán)益維護等職能，堅持服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)廣大計生家庭和育齡群眾，落實好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)六項重點任務(wù)，助力落實計生特殊家庭聯(lián)系人、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，推動衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，培樹具有群團特色的服務(wù)項目，促進家庭健康發(fā)展，營造生育友好的社會環(huán)境。

2.主動承接公共服務(wù)職能。按照“支持和鼓勵群團組織承接適合群團組織承擔的公共服務(wù)職能”要求，積極承接計劃生育獎特扶政策落實、流動人口服務(wù)、避孕藥具發(fā)放、誠信計生和群眾健康服務(wù)等服務(wù)職能，做到“人隨事走”、“費隨事轉(zhuǎn)”，妥善解決計生協(xié)工作“人手不夠”的問題，構(gòu)建責權(quán)統(tǒng)一、財權(quán)事權(quán)相匹配的工作體制，保持計生協(xié)組織機構(gòu)人員穩(wěn)定和運行機制不變。

（三）有效激發(fā)基層計生協(xié)組織的活力

1.發(fā)揮街道計生協(xié)的承上啟下作用。利用街道機構(gòu)改革時機，探索“區(qū)管街用”家庭服務(wù)中心、街道群團工作站等模式，推進鄉(xiāng)級計生協(xié)改革。充實街道計生協(xié)力量，確保有人負責、有人干事。優(yōu)化街道計生協(xié)理事成員結(jié)構(gòu)，推舉街道黨政主要領(lǐng)導擔任會長、分管領(lǐng)導為副會長，吸納社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責人擔任街道計生協(xié)兼職副會長，進一步強化街道計生協(xié)的群團組織功能。

2.創(chuàng)新基層計生協(xié)組織設(shè)置和活動方式。加強基層計生協(xié)規(guī)范化建設(shè)，選好配強基層計生協(xié)會長、秘書長，推舉村（社區(qū)）主任、定制村干等進入理事會。落實村（社區(qū)）計生協(xié)主要工作人員報酬納入村級預算。優(yōu)化會員小組結(jié)構(gòu)，落實會員聯(lián)系戶制度，鞏固“會員之家”“家庭健康服務(wù)中心”“連心家園”等服務(wù)陣地，探索建立社會化、專業(yè)化服務(wù)平臺。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新媒體行業(yè)等新領(lǐng)域新階層計生協(xié)組織建設(shè)，擴大計生協(xié)組織和工作覆蓋。

3.主動投身健康中國行動。深入開展家庭健康促進行動，主動投入愛國衛(wèi)生運動，參與推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，宣傳倡導群眾性預防和提升家庭健康素養(yǎng)。深入開展健康知識普及、老年健康促進、合理膳食、婦幼健康促進、中小學生健康促進等健康服務(wù)行動，在服務(wù)群眾健康“最后一公里”中發(fā)揮計生協(xié)的組織優(yōu)勢和作用，助力推進國家健康治理體系重心下移。

4.積極參與基層社會治理。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，扎實推進服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進家庭健康行動。積極參與鄉(xiāng)村治理，推動計生群眾自治轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動社會治理重心向基層下移。聚焦農(nóng)村“高價彩禮”、“濫辦酒席”等突出問題，組織群眾制訂婚育文明公約，注重家庭、家教、家風建設(shè)，弘揚婚育新風，推動移風易俗、促進鄉(xiāng)風文明。積極參與流動人口社會融合、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌等工作。引導群眾增強法紀觀念，注重運用法治思維和方式幫助群眾維護合法權(quán)益，協(xié)助做好疏導情緒、化解矛盾的工作，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動，助力建設(shè)共建共治共享的社會治理格局。

（四）加強服務(wù)能力建設(shè)

1.提升基層服務(wù)能力。強化計生協(xié)組織功能，吸引熱心公益的專業(yè)人才加入計生協(xié)組織，打造一支結(jié)構(gòu)合理、活動經(jīng)常的服務(wù)隊伍。通過資金募集、有償服務(wù)、項目合作等方式，建設(shè)社會化、專業(yè)化、區(qū)場化服務(wù)平臺。有計劃、有步驟地開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、服務(wù)能力、項目執(zhí)行等教育培訓工作，提高計生協(xié)工作者履職盡責、服務(wù)群眾的能力，提升計生協(xié)參與公共管理和社會服務(wù)的水平。

2.加強志愿者隊伍建設(shè)。依據(jù)《江蘇省志愿服務(wù)條例》，完善志愿者招募注冊、培訓管理、服務(wù)記錄、評價激勵等制度。探索社會化招募、契約化管理、專業(yè)化培訓的計生協(xié)志愿者發(fā)展模式，建立一支專業(yè)性強、善于做群眾工作的志愿者隊伍，開展理論政策宣講、文藝文化服務(wù)、醫(yī)療健康、科學普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等服務(wù)活動，建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度和獎勵優(yōu)待等回饋機制，推動計生協(xié)志愿服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。

3.打造服務(wù)項目品牌。加強群團之間的協(xié)調(diào)配合，積極搭建集成服務(wù)平臺，形成聯(lián)動工作機制。通過資源整合、共用平臺、項目聯(lián)辦等多種途徑，推動生育關(guān)懷、青春健康、連心家園、思源工程、向日葵計劃、家庭健康促進等計生協(xié)服務(wù)品牌項目由點到面拓展、由試點向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，打造更多符合計生家庭實際需要的服務(wù)項目，提升計生協(xié)的吸引力影響力。

（五）優(yōu)化資源保障機制

區(qū)衛(wèi)生健康委要切實履行行政主管部門的責任，為計生協(xié)改革創(chuàng)造條件，保障計生協(xié)參與衛(wèi)生健康重大決策和重要活動，幫助解決制約計生協(xié)組織發(fā)展的運行機制、管理模式、隊伍建設(shè)等方面問題，把一些直接面向群眾、服務(wù)性強的工作交由計生協(xié)承擔，建立和完善考核評估機制，將計生協(xié)工作納入衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一考核。組織、編制、人社、財政等部門要幫助計生協(xié)厘清職責任務(wù)，完善機構(gòu)設(shè)置，加強力量配備，為計生協(xié)開展工作給予支持，有關(guān)經(jīng)費按規(guī)定納入同級財政預算。民政部門應支持計生協(xié)依法依規(guī)籌措事業(yè)發(fā)展資金或生育關(guān)懷基金，建立和完善募集、管理、使用的全過程公開和社會監(jiān)督評價機制。

三、組織實施

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導下，在區(qū)衛(wèi)生健康委指導下，統(tǒng)籌推進區(qū)計生協(xié)和全區(qū)計生協(xié)系統(tǒng)改革工作。各相關(guān)單位按照職責，密切配合、形成合力，把計生協(xié)改革納入地方群團改革的統(tǒng)一部署，明確責任部門和責任人，因地制宜，制定改革時間表、路線圖、任務(wù)書，循序漸進，穩(wěn)妥有序地推進工作。加強對方案執(zhí)行的過程管理和目標管理，跟蹤督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整解決。做好改革工作評估，完善相關(guān)措施，確保各項改革工作落到實處。

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