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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

現(xiàn)將《連云區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

連云區(qū)人民政府辦公室

2021年12月31日

連云區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕4號(hào)）、中央和省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議及群團(tuán)改革工作座談會(huì)精神，按照《江蘇省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕85號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和關(guān)于新時(shí)期計(jì)劃生育協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱計(jì)生協(xié)）工作的重要指示要求，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下計(jì)生協(xié)在黨委和政府工作全局中的職責(zé)定位，堅(jiān)持以人民健康為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促健康、轉(zhuǎn)模式、強(qiáng)基層、重服務(wù)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)生協(xié)管理體制和工作模式，提高計(jì)生協(xié)聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力，助力推進(jìn)健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展與家庭健康幸福。

（二）基本原則

1.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持和依靠黨對(duì)計(jì)生協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握計(jì)生協(xié)改革的政治方向，找準(zhǔn)計(jì)生協(xié)工作的職能定位和工作路徑，依法依章程開(kāi)展工作，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。圍繞提升計(jì)生協(xié)組織的凝聚力，著力解決基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不足、轉(zhuǎn)型發(fā)展不力、末端運(yùn)行不暢等突出矛盾，著力破解制約計(jì)生協(xié)發(fā)展的思維定勢(shì)、體制機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3.堅(jiān)持面向基層。圍繞強(qiáng)化基層組織功能，增強(qiáng)基層組織活力，將更多的資源力量向基層配置傾斜，突出強(qiáng)基固本，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做到改革措施服務(wù)基層、改革成果惠及基層，充分彰顯計(jì)生協(xié)的群團(tuán)組織特征和特色優(yōu)勢(shì)。

4.堅(jiān)持服務(wù)群眾。圍繞新時(shí)期育齡群眾和計(jì)生家庭需求的新特點(diǎn)，問(wèn)需問(wèn)策問(wèn)效于群眾，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)涵，努力打造具有群團(tuán)特色的服務(wù)品牌，以形成聯(lián)系渠道、服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效能，增強(qiáng)組織凝聚力。

（三）工作目標(biāo)

通過(guò)改革，保持和增強(qiáng)計(jì)生協(xié)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，創(chuàng)新計(jì)生協(xié)組織的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，有效解決制約計(jì)生協(xié)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，使計(jì)生協(xié)組織更加充滿活力。順應(yīng)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，適應(yīng)群眾對(duì)生育關(guān)懷、家庭健康服務(wù)的新需求新特點(diǎn)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)職能，助力嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化大衛(wèi)生大健康理念，全面落實(shí)中央賦予新時(shí)期計(jì)生協(xié)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等任務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”），在推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、創(chuàng)新基層社會(huì)治理中彰顯群團(tuán)組織的價(jià)值和功能，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大群眾凝聚在黨的周圍、聽(tīng)黨話跟黨走。

二、改革措施

（一）加強(qiáng)黨對(duì)計(jì)生協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)計(jì)生協(xié)的工作制度。貫徹落實(shí)“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”和“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作制度”的要求，按照分級(jí)管理原則，將計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)列入黨委領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織序列，建立健全計(jì)生協(xié)工作專題會(huì)議制度。具備條件的計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)成立黨組織，認(rèn)真履行政治職責(zé)，加強(qiáng)思想、政治、制度建設(shè)，始終保持計(jì)生協(xié)組織和工作的正確政治方向。

2.強(qiáng)化計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)章程》規(guī)定換屆，推舉熱心衛(wèi)生健康和計(jì)生協(xié)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)，配齊配強(qiáng)計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，合理設(shè)置計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立下級(jí)計(jì)生協(xié)主持工作的副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)人選向上級(jí)計(jì)生協(xié)備案制度。優(yōu)化理事成員結(jié)構(gòu)，提高基層和一線理事成員比例，增強(qiáng)理事會(huì)的廣泛性和代表性。

3.突出計(jì)生協(xié)群團(tuán)特色。建立健全衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)計(jì)生協(xié)業(yè)務(wù)工作的有效途徑和工作制度。堅(jiān)持依靠衛(wèi)生健康行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與保持計(jì)生協(xié)群團(tuán)組織屬性相結(jié)合，避免變相把計(jì)生協(xié)作為衛(wèi)生健康行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)待，保障計(jì)生協(xié)依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作。落實(shí)區(qū)計(jì)生協(xié)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障計(jì)生協(xié)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）明確計(jì)生協(xié)職能任務(wù)

1.明確職能任務(wù)。在人口計(jì)生工作重點(diǎn)和方式方法轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，計(jì)生協(xié)作為計(jì)劃生育領(lǐng)域最大的群眾團(tuán)體，要加快工作轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、宣傳倡導(dǎo)、生育關(guān)懷、家庭服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等職能，堅(jiān)持服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)廣大計(jì)生家庭和育齡群眾，落實(shí)好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，助力落實(shí)計(jì)生特殊家庭聯(lián)系人、就醫(yī)綠色通道、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，推動(dòng)衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，培樹(shù)具有群團(tuán)特色的服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)家庭健康發(fā)展，營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境。

2.主動(dòng)承接公共服務(wù)職能。按照“支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能”要求，積極承接計(jì)劃生育獎(jiǎng)特扶政策落實(shí)、流動(dòng)人口服務(wù)、避孕藥具發(fā)放、誠(chéng)信計(jì)生和群眾健康服務(wù)等服務(wù)職能，做到“人隨事走”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，妥善解決計(jì)生協(xié)工作“人手不夠”的問(wèn)題，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一、財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的工作體制，保持計(jì)生協(xié)組織機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定和運(yùn)行機(jī)制不變。

（三）有效激發(fā)基層計(jì)生協(xié)組織的活力

1.發(fā)揮街道計(jì)生協(xié)的承上啟下作用。利用街道機(jī)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，探索“區(qū)管街用”家庭服務(wù)中心、街道群團(tuán)工作站等模式，推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)改革。充實(shí)街道計(jì)生協(xié)力量，確保有人負(fù)責(zé)、有人干事。優(yōu)化街道計(jì)生協(xié)理事成員結(jié)構(gòu)，推舉街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副會(huì)長(zhǎng)，吸納社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道計(jì)生協(xié)兼職副會(huì)長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道計(jì)生協(xié)的群團(tuán)組織功能。

2.創(chuàng)新基層計(jì)生協(xié)組織設(shè)置和活動(dòng)方式。加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)規(guī)范化建設(shè)，選好配強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，推舉村（社區(qū)）主任、定制村干等進(jìn)入理事會(huì)。落實(shí)村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)主要工作人員報(bào)酬納入村級(jí)預(yù)算。優(yōu)化會(huì)員小組結(jié)構(gòu)，落實(shí)會(huì)員聯(lián)系戶制度，鞏固“會(huì)員之家”“家庭健康服務(wù)中心”“連心家園”等服務(wù)陣地，探索建立社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新媒體行業(yè)等新領(lǐng)域新階層計(jì)生協(xié)組織建設(shè)，擴(kuò)大計(jì)生協(xié)組織和工作覆蓋。

3.主動(dòng)投身健康中國(guó)行動(dòng)。深入開(kāi)展家庭健康促進(jìn)行動(dòng)，主動(dòng)投入愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，參與推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，宣傳倡導(dǎo)群眾性預(yù)防和提升家庭健康素養(yǎng)。深入開(kāi)展健康知識(shí)普及、老年健康促進(jìn)、合理膳食、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)生健康促進(jìn)等健康服務(wù)行動(dòng)，在服務(wù)群眾健康“最后一公里”中發(fā)揮計(jì)生協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)和作用，助力推進(jìn)國(guó)家健康治理體系重心下移。

4.積極參與基層社會(huì)治理。深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)家庭健康行動(dòng)。積極參與鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)計(jì)生群眾自治轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。聚焦農(nóng)村“高價(jià)彩禮”、“濫辦酒席”等突出問(wèn)題，組織群眾制訂婚育文明公約，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。積極參與流動(dòng)人口社會(huì)融合、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌等工作。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法紀(jì)觀念，注重運(yùn)用法治思維和方式幫助群眾維護(hù)合法權(quán)益，協(xié)助做好疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，助力建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（四）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

1.提升基層服務(wù)能力。強(qiáng)化計(jì)生協(xié)組織功能，吸引熱心公益的專業(yè)人才加入計(jì)生協(xié)組織，打造一支結(jié)構(gòu)合理、活動(dòng)經(jīng)常的服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)資金募集、有償服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，建設(shè)社會(huì)化、專業(yè)化、區(qū)場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)。有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)能力、項(xiàng)目執(zhí)行等教育培訓(xùn)工作，提高計(jì)生協(xié)工作者履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，提升計(jì)生協(xié)參與公共管理和社會(huì)服務(wù)的水平。

2.加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)《江蘇省志愿服務(wù)條例》，完善志愿者招募注冊(cè)、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度。探索社會(huì)化招募、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)的計(jì)生協(xié)志愿者發(fā)展模式，建立一支專業(yè)性強(qiáng)、善于做群眾工作的志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展理論政策宣講、文藝文化服務(wù)、醫(yī)療健康、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困等服務(wù)活動(dòng)，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等回饋機(jī)制，推動(dòng)計(jì)生協(xié)志愿服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。

3.打造服務(wù)項(xiàng)目品牌。加強(qiáng)群團(tuán)之間的協(xié)調(diào)配合，積極搭建集成服務(wù)平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。通過(guò)資源整合、共用平臺(tái)、項(xiàng)目聯(lián)辦等多種途徑，推動(dòng)生育關(guān)懷、青春健康、連心家園、思源工程、向日葵計(jì)劃、家庭健康促進(jìn)等計(jì)生協(xié)服務(wù)品牌項(xiàng)目由點(diǎn)到面拓展、由試點(diǎn)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，打造更多符合計(jì)生家庭實(shí)際需要的服務(wù)項(xiàng)目，提升計(jì)生協(xié)的吸引力影響力。

（五）優(yōu)化資源保障機(jī)制

區(qū)衛(wèi)生健康委要切實(shí)履行行政主管部門的責(zé)任，為計(jì)生協(xié)改革創(chuàng)造條件，保障計(jì)生協(xié)參與衛(wèi)生健康重大決策和重要活動(dòng)，幫助解決制約計(jì)生協(xié)組織發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、管理模式、隊(duì)伍建設(shè)等方面問(wèn)題，把一些直接面向群眾、服務(wù)性強(qiáng)的工作交由計(jì)生協(xié)承擔(dān)，建立和完善考核評(píng)估機(jī)制，將計(jì)生協(xié)工作納入衛(wèi)生健康部門統(tǒng)一考核。組織、編制、人社、財(cái)政等部門要幫助計(jì)生協(xié)厘清職責(zé)任務(wù)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)力量配備，為計(jì)生協(xié)開(kāi)展工作給予支持，有關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。民政部門應(yīng)支持計(jì)生協(xié)依法依規(guī)籌措事業(yè)發(fā)展資金或生育關(guān)懷基金，建立和完善募集、管理、使用的全過(guò)程公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、組織實(shí)施

在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)衛(wèi)生健康委指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)計(jì)生協(xié)和全區(qū)計(jì)生協(xié)系統(tǒng)改革工作。各相關(guān)單位按照職責(zé)，密切配合、形成合力，把計(jì)生協(xié)改革納入地方群團(tuán)改革的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，因地制宜，制定改革時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行的過(guò)程管理和目標(biāo)管理，跟蹤督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整解決。做好改革工作評(píng)估，完善相關(guān)措施，確保各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。

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