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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區文化和旅游消費試點工作實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

連云港市連云區人民政府辦公室

2021年12月14日

連云區文化和旅游消費試點工作實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號）和《省政府辦公廳關于促進文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發〔2020〕15 號）等文件精神，以高質量文化和旅游產品供給，提升我區文化和旅游消費水平,結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實中央經濟工作會議和省第十四次黨代會提出的推動文化和旅游高水平融合，進一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，努力建設世界重要旅游目的地的部署要求，準確把握文化和旅游消費新特點新趨勢，結合連云區國家全域旅游示范區、連島國家5A景區創建工作，推動文化和旅游改革創新、特色發展，吸收和借鑒文化和旅游消費新經驗模式，探索建立與新發展格局相適應的激發文化和旅游消費潛力的長效機制，努力使我區文化和旅游產品供給更加豐富，消費環境更加優化，消費結構更加合理，消費設施更加完善。

二、工作目標

以推動文化和旅游高水平融合為主線，促進文旅產業高質量發展；以“矢志向海圖強、賡續藍色夢想”為理念，建設“江蘇山海大公園”；以國家級全域旅游示范區創建為依托，將連云區建成國內外知名旅游目的地。

一是文化旅游消費規模持續增長。文化和旅游消費規模逐年增長，帶動景區周邊餐飲住宿、文化娛樂、康養旅游、海濱度假及相關產業快速發展。加大招引力度，引導社會資本投入文旅產業發展建設，開發具有較強吸引力的文旅體驗項目。全區人均居民文化娛樂支出占消費比重和文旅產業增加值位居全省前列。

二是文化旅游公共服務設施提質升級。突出山海文化特色，依托文旅產業融合發展示范區建設，重點謀劃一批文化和旅游基礎設施，逐步提升文化和旅游基礎設施數量和服務水平，不斷滿足居民對文化和旅游消費設施的需求。

三是文化旅游消費市場充滿活力。文旅產品和服務質量提質升級，文旅消費活動更加豐富，創新更加活躍，消費環境更加繁榮，文化和旅游消費示范作用明顯，居民文化和旅游消費的選擇更加多樣，消費意愿進一步增強。

三、重點任務

一是推出消費惠民措施，促進文旅消費活力。嚴格落實景區門票相關減免政策，繼續推行景區11、12月份免票政策。積極推出國有景區淡、旺季門票價格和景交運輸價格優惠政策。創新推進文旅惠民卡消費試點項目，推出“山海勝境·大美連云”消費券和惠游連云一票通，探索建立文旅惠民消費政策。舉辦“連云港之夏、連島沙灘音樂節、連云港老街生蠔美食節”文旅惠民消費季等節會活動，鼓勵支持全區各鄉村旅游景點開展文化和旅游消費季（月）等活動，不斷滿足游客多樣化需求。鼓勵金融機構在依法合規前提下，線上線下融合發行文化和旅游聯名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區門票、特定旅游項目、旅游區專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。(責任單位：文體旅游局、財政局、文旅集團，各街道辦事處)

二是著力豐富產品供給，不斷滿足消費需求。立足大眾游、高端游市場需求，加快推進全區文化和旅游資源普查，開發具有地域和山海文化特色的文創產品、體驗產品、定制產品。建立旅游企業、景區與演藝團體合作機制，因地制宜開發濱海特色文化、漁家傳統文化、紅色文化等特色文化旅游演藝產品。立足鄉村旅游資源，實施休閑漁業和鄉村旅游示范工程，促進鄉村旅游發展提質升級，培育一批類型豐富、功能完善、檔次適中、特色突出的鄉村旅游產品。結合國家全域旅游示范區創建工作，豐富發展冬春季旅游產品，開發自駕車旅游、體育旅游、森林康養旅游等產品。鼓勵支持文創產品開發與經營，拓寬文創產品展示和銷售渠道，舉辦文化創意設計大賽，推出一批具有文化內涵的創意產品。高標準建設自駕游、休閑度假營地，提供更加舒心、放心的開放式旅游服務，增加有效供給。(責任單位:區委宣傳部、經發局、文體旅游局、住建局、林海局、文旅集團)

三是突出文旅特色資源，促進產業融合發展。支持發展生態旅游、工業旅游、紅色旅游、海島旅游、研學旅游、自貿區休閑購物游、非物質文化遺產主題旅游、自駕車旅游等，推進形成融合發展新業態。促進文化、旅游與現代技術相互融合，依托5G網絡、物聯網、云計算、大數據等新技術，提升文旅產品開發和服務設計的數字化水平。推動“上海大旅社、云山碉樓群、云宿古道、云臺山抗日石刻以及連云貝雕產業升級”文物古跡和非物質文化遺產修復工程，打造文旅融合新名片。發揮展覽展示拉動文化和旅游消費的作用，在全區3A級以上景區建立文創產品、非遺產品等展覽展示體驗點，支持文化和旅游企業通過新媒體進行產品展示、信息推廣、服務應用，創新商業模式和營銷方式。健全完善文化產業和旅游產業融合發展的體制機制，整合優勢資源，規劃發展布局，拓展消費新空間，推進文化產業和旅游產業融合發展，進一步提升產業融合水平，不斷豐富文化和旅游消費業態。(責任單位:經發局、文體旅游局、住建局、林海局、資源分局、文旅集團，各街道)

四是推進消費試點示范，促進文旅消費升級。以連云港老街省級夜間文旅消費集聚區建設為抓手，推動全區文化和旅游消費試點創建工作。鼓勵支持在景區、景點建設集文創商店、特色書店、非遺商品展示銷售、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費群，繼續打造西連島特色海鮮美食街區和礁石灣民宿群。加大招引力度，整合省內外優質文旅產業資源，多業態驅動全島商業、住宿、餐飲、娛樂、電子商務等相關領域消費，不斷增強文化和旅游消費拉動經濟的積極作用。支持高公島街道黃窩村申報全國鄉村旅游重點村。支持西連島打造省級夜間文旅消費集聚區。(責任單位:文體旅游局、財政局、商務局、文旅集團，各街道)

五是推動景區提質擴容，擴大優質消費供給。加大景區公共服務設施資金投入，改善游客中心、休憩設施、公共服務等配套設施，合理調整景區布局，優化游覽線路和方式，擴展游覽空間，推動景區設施設備更新換代、產品創新和項目升級。加快推進海上云臺山至連島“跨海索道”項目落地開工，積極準備海上云臺山國家5A級景區的申報和創建工作，加快前三島旅游項目開發建設。依托特色濱海島嶼資源和重點景區，打造一批特色旅游線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。深度挖掘前三島高端旅游消費資源，創新海島生態旅游新模式，推行前三島入島預約機制和訪客行為管理與引導機制，有序啟動潛水、海釣體驗項目以及海洋生態環境科普教育等特許經營活動，推進文旅、科研、教育融合。推進“互聯網+旅游”，強化智慧景區建設，實現實時監測、科學引導、智慧服務，推廣景區門票預約制度。到2022年，力爭4A級以上景區實行門票預約制度。(責任單位:經發局、文體旅游局、住建局、林海局、連云生態環境局、文旅集團，前三島鄉)

六是充分搞活假日經濟，創新發展夜游經濟。積極推動連云港市本地市民及外來務工人員雙休日景區、景點免票制度，充分發揮內需對景區周邊產業的拉動作用。支持鄉村旅游重點村依托原有村落，開辦海鮮、山野、茶飲農家樂等特色體驗消費模式。支持景區、重點街區和鄉村旅游點結合文化和旅游資源特征，科學布局發展夜間文旅產業，創新設計夜間文旅產品體系，有條件的景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務，在主要商業圈、步行街、城市地標等區域開設夜間經營專區、“夜間食堂”、24小時書店等特色經營區，培育文化旅游、餐飲、購物、演藝、娛樂、藝術等業態，打造文藝演出、深夜影院、燈光秀、駐場秀等夜間文化娛樂消費新產品，繼續推動建設連云港老街、西連島海鮮美食街、宿城桃源路——唐王湖、海上云臺山等一批夜間游覽消費基地，持續推動擴大夜間文旅消費規模。(責任單位:經發局、文體旅游局、商務局、文旅集團，各街道)

七是持續優化消費環境，提高消費便捷程度。繼續推進連云“數字文旅”建設，提高景區、圖書館、文化館、老街歷史博物館等場館數字化、智能化水平。推進景區5G網絡部署，提升文化和旅游消費場所5G網絡覆蓋水平，推動實施移動支付便民工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡、云閃付APP和符合銀行業統一標準的各類型移動支付產品使用便捷度。健全旅游交通服務設施，在高速公路服務區增設娛樂、物流、旅游信息和文創產品展示等服務功能。依托連島5A級景區創建，加快推進游艇碼頭等公共服務設施建設，支持開發海上旅游產品。(責任單位:經發局、文體旅游局、住建局、文旅集團)。

八是提升入境旅游環境，持續擴大消費規模。積極推動以“雙子星號”游輪為母港的國際郵輪碼頭建設，施行郵輪入境旅客落地免簽，加大對境外游客文化和旅游宣傳力度，鼓勵海州灣文旅集團加強對外交流合作。借鑒和招引高端旅游項目，突出連云港地域文化，有針對性地開發一批適應外國游客需求的高端旅游產品、精品線路。加大景區多語種旅游服務人才培養力度，支持提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。(責任單位:自貿辦、外事辦、文體旅游局、文旅集團)

四、保障措施

一是加強組織領導。建立黨政統籌、部門聯動、多規融合的工作體制機制，細化任務分工，明確責任主體。充分發揮連云區國家全域旅游示范區創建領導小組統籌工作機制，在創建同時，協調解決促進文化和旅游消費工作中遇到的困難和問題。同時召開促進文旅消費部門聯席會議，加強對促進文化和旅游消費工作的統籌領導和督促落實。將文化和旅游消費納入全面反映服務消費發展水平的統計指標體系，加強文化和旅游消費統計監測、信息評價和形勢預判，為促進文化和旅游消費提供決策依據。文旅集團及各景區、景點、重點旅游村，要定期開展文化和旅游消費數據監測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。(責任單位: 經發局、統計局、文體旅游局、文旅集團，各街道)

二是加大投入保障。加大對文化和旅游消費的投入力度，建立政府財政、社會資本參與的多渠道、多元化投入保障機制，支持文化和旅游基礎設施建設，繼續做強做大連云港之夏等重大文化和旅游節會活動，打造地方文化和旅游消費品牌。鼓勵支持鄉村旅游重點村利用原有村落改擴建文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，建立健全獎勵激勵機制，采取貸款貼息、政府購買服務、以獎代補、項目補助等方式，以促進文化和旅游消費為目標，重點支持國家全域旅游示范區、國家級海濱旅游度假區和國家生態旅游示范區建設。(責任單位:經發局、財政局、文體旅游局、住建局、資源分局、文旅集團，各街道)

三是加強產品供給。全面優化文化和旅游產品、設施、環境供給，加快構建全域、全季、全業態旅游發展新格局。鼓勵和支持有條件的企業參與“旅游+漁業”、“旅游+文化”、“旅游+康養”項目建設，推動全業態融合發展。積極開發海濱休閑漁業體驗、海島生態科普實踐等高端消費體驗模式，豐富文化和旅游產品體系。鼓勵和支持連云港老街、連島、高公島、宿城四大區域加快文化和旅游夜經濟消費集聚區建設，大力促進和繁榮連云區夜游消費環境。(責任單位:財政局、文體旅游局、住建局、林海局，各街道)

四是嚴格市場監管。組建旅游綜合監管辦公室，成立旅游警察中隊、市場監管旅游分局、旅游巡回法庭，率先完成文化和旅游執法改革，實現同城一支隊伍管執法。成立旅游行業協會，完善旅游行業監督管理、誠信服務等。加強市場監管、交通、公安、應急管理等部門的溝通協作，拓寬文化和旅游案件受理、轉辦、移交渠道，實現文化和旅游投訴舉報聯合處置、協同、互動常態化。建立文化和旅游企業誠信評價動態管理制度，構建旅行社、星級飯店等旅游企業的信用評價體系，建立全區文化和旅游企業從業人員信用公示機制，從嚴管理和懲治文化和旅游領域嚴重失信行為。(責任單位:文體旅游局、市場監管局、住建局、應急管理局、法院、檢察院、連云公安分局、連云交警大隊，各街道)

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