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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合實際情況，認真組織實施。

連云港市連云區人民政府辦公室

2021年9月18日

連云區既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案

為全面貫徹中央和省市關于做好既有建筑安全管理工作的有關精神，深刻吸取“7·12”蘇州市吳江區四季開源酒店輔房坍塌事故教訓，切實消除既有建筑安全隱患，堅決防范和遏制事故發生，根據《省政府辦公廳關于印發江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（蘇政辦發〔2021〕39號）、《連云港市既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》（連政辦傳〔2021〕43號）等文件要求，結合我區實際，制定專項行動實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，認真落實《省政府辦公廳關于印發江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（蘇政辦發〔2021〕39號）、《連云港市既有建筑安全隱患排查整治專項行動實施方案》（連政辦傳〔2021〕43號）等文件要求，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，全面壓實安全主體責任，著力構建覆蓋政府、社會、企業、個人的既有建筑安全全鏈條責任體系。在鞏固“一年小灶”成果的基礎上，針對“7·12”事故暴露出的問題，舉一反三，充分運用“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，將責任落實到“最后一公里”，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位。堅持依法治理、標本兼治，建立健全安全隱患動態發現和問題解決機制，著力破解既有建筑改擴建、裝飾裝修工程的監管難題，以硬責任、硬作風、硬措施確保專項行動取得硬成效。

二、工作目標

到2021年底，通過拉網式、全覆蓋排查，完成所有既有建筑排查，形成隱患建筑清單，確保排查不漏一房、隱患建筑不漏一處；編制完成隱患建筑三年整治計劃，確定年度整治項目清單，建立既有建筑隱患動態發現機制。

利用三年時間，力爭完成全區既有建筑安全隱患整治工作；各鄉街既有建筑安全管理持續加強，既有建筑改擴建、裝飾裝修工程管理機制建立健全，全區既有建筑安全管理水平顯著提升。

三、開展隱患排查

（一）排查范圍

按照“網格化排查、清單化整治”的要求，對全區行政區域內城鄉所有既有建筑開展拉網式大排查，做到不留盲區、不留死角。充分利用農村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”等工作，開展行政村集體土地上的農村房屋排查。

（二）排查重點

1．既有公共建筑，特別是經營性場所和人員密集場所等，包含各類商業娛樂場所、文化體育旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿市場、學校及教育培訓機構、醫療衛生機構、養老和社會福利機構、宗教活動場所等。

2．建設年限長、建設標準低，失修失養嚴重的危險房屋和老樓危樓等，包含居民住宅、生產經營居住功能混雜的“三合一”房屋，以及城中村、鄉村和城鄉接合部自建房等。

3．擅自改變房屋結構建筑，包含擅自加層、增設夾層、開挖地下空間、分隔群租以及裝修過程中改柱改梁改承重墻的房屋等；擅自改變使用功能的建筑，包含利用原有建筑物改建改用為公共設施等人員密集場所，以及閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

4．無項目審批、無用地和規劃許可、無資質設計、無資質施工、無施工許可、無（交）竣工驗收的建筑。

5．農村集體土地上的三層及以上、用作經營（包括用于出租）、人員密集、擅自改擴建的房屋。

（三）排查內容

1．建筑基本情況。主要包括建筑地址、所有權人、使用人、建設時間、改擴建（裝飾裝修）時間、建設單位、設計單位、施工單位、用途、建筑面積、層數、結構類型等。

2．安全隱患情況。是否存在改變主體結構或承重結構，是否存在變更建筑用途、超負荷使用等情形，是否超過設計使用年限，是否存在地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形等情況，是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內外裝飾構件松動等情形，選址是否位于地質災害易發區，場地周邊是否存在地質災害、邊坡不穩定等明顯安全隱患。

3．項目審批情況。對存在較大安全隱患的建筑，列出清單，逐一核查規劃許可、施工許可、驗收備案、不動產登記等項目審批手續。

（四）排查要求

排查工作采取產權人（使用人）自查和屬地普查方式，由各鄉街具體實施，落實到分區網格。

產權人（使用人）要按照屬地鄉街要求，先行開展自查。屬地鄉街要明確調查分區、工作機構和人員責任，聘請專業技術機構（人員），組建工作專班，建立“三員”（管理員、排查員、技術員）工作制度，制定周密計劃，組織工作培訓，落實排查任務，形成隱患建筑清單，并對存在較大安全隱患的建筑，特別是擅自改變房屋承重結構、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加荷載的，組織開展安全評估鑒定。

四、明確工作機制

進一步明確既有建筑改擴建、裝飾裝修工程基本建設程序管理要求，依法申領施工許可證，執行施工圖審查、質量安全監管、竣工驗收備案、不動產登記的法定程序。嚴禁賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站、客運碼頭、民用機場、體育場館、旅游景區、公共娛樂場所等公眾聚集場所的生產經營單位，改變經營場所建筑的主體和承重結構。各鄉街綜合執法人員、社區網格員、物業管理服務人員等要充分發揮前哨作用，在日常巡查中將改擴建、裝飾裝修行為作為重要排查內容，主動告知產權人（使用人）注意事項和禁止行為，檢查有無辦理改擴建、裝飾裝修等手續。對于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結構、擅自改變使用功能等違法違規行為，應當立即勸阻制止，并記入巡查檔案；經勸阻、制止無效的，第一時間報告屬地鄉街。

各鄉街應建立改擴建和裝飾裝修工程建設報告機制，所有工程建設之前，產權人（使用人）應向物業管理單位或鄉街報告，物業管理單位在接到報告后需及時將情況匯總后上報。各鄉街應組織對產權人（使用人）主動報告和承諾落實情況進行抽查，建立建筑改擴建、裝飾裝修項目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關信息。明確屬地政府職責，屬于職責范圍內的事項應及時處置或交辦社區，其余事項應及時上報區相關部門，共同處置。

五、開展隱患整治

各鄉街組織開展對隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗收工作。對排查中發現的疑似存在安全隱患的既有建筑，尤其是人員密集場所、公共建筑、老舊建筑等，應及時進行房屋危險性鑒定，建立隱患清單。對于鑒定為需要整治的隱患建筑，在落實產權人主體責任的前提下，組織制定隱患建筑整治“一房一策”，明確整治牽頭部門、責任人和整治期限，分類實施停用、加固維修、拆除等措施，實現清單管理、動態銷號。對于鑒定為D級危房或者存在重大安全風險的隱患建筑，應當第一時間依法清人、停用、封房，并設置明顯的警示標志。

六、健全工作制度

（一）建立網格化管理機制。各鄉街要分區劃細劃小網格單元，充分調動基層力量設立網格員，相關經費納入財政預算，將房屋安全（改擴建、裝飾裝修）納入巡查重點，著力構建建筑改擴建、裝飾裝修項目第一時間發現報告機制，做到“及時發現、及時報告、及時處置”。

（二）加強聯合懲戒。各鄉街、各部門要積極探索、創新實踐，采取務實管用措施，實現聯動監管。各鄉街（開發區）應探索建立隱患建筑公開制度，將存在嚴重安全隱患的建筑信息向社會公布。對利用既有建筑作為市場主體住所（經營場所）的，申請人辦理市場主體登記注冊時，應當提交住所（經營場所）使用證明，并對住所（經營場所）的真實性、合法性、安全性作出書面承諾。對利用鑒定為存在嚴重安全隱患的建筑作為市場主體住所（經營場所）申請設立和住所變更登記的，登記機關在建筑險情消除并經評估（鑒定）為安全建筑后依法辦理登記。對于擅自改變建筑用途、改變主體或承重結構及尚未完成整治的嚴重安全隱患建筑，由相關部門對其營業、交易、租賃、抵押等行為進行限制，依法納入社會信用管理系統平臺。

生產經營類既有建筑存在重大安全隱患的，由區相關行業主管部門依法責令停產停業。生產經營單位拒不整改，有發生安全事故現實危險的，在保證安全的前提下，采取停止供電等措施，強制生產經營單位履行消隱解危責任。對于抗拒執法的，公安部門要協助配合，依法嚴肅查處；涉嫌違紀違法的，移送紀檢監察、司法機關依紀依法查處。

（三）暢通投訴舉報渠道。各鄉街要暢通投訴舉報渠道，向社會公布既有建筑安全隱患排查整治舉報電話、信箱或電子郵箱等，通過12345政務服務便民熱線等受理問題線索。舉報投訴線索經查證屬實的，給予獎勵。

七、行動步驟

（一）部署啟動、全面排查階段（2021年9月-12月）。各鄉街、各部門要結合實際，制定具體工作方案，層層壓實責任，形成隱患建筑清單，明確整治方案。

（二）全面整治階段（2022年1月-2024年6月）。按照“清單管理、動態銷號”的要求，堅持先急后緩、綜合治理，力爭用2年半時間，基本完成全區隱患建筑的整治工作。

（三）常態化管理階段（2024年7月-2024年12月）。認真開展回頭看，查漏補缺，鞏固整治成效，健全完善網格化巡查、動態發現報告、群眾舉報等長效機制，推動實現既有建筑安全隱患排查工作的規范化、制度化和常態化。

八、壓實各方工作責任

（一）落實使用安全主體責任。既有建筑的所有權人為使用安全責任人。所有權人與使用人不一致的，根據雙方約定確定責任人；沒有約定或者約定不明的，所有權人為責任人；所有權人下落不明或者權屬不清的，使用人為責任人。建筑所有權人和使用人要強化合理使用、日常維護、規范改造、及時除險和依法承擔責任的意識，嚴格規范使用行為，嚴肅查處危害使用安全的違法建設、違規改造、擅自改變用途等違法活動。

（二）落實政府領導責任。各鄉街主要負責人是既有建筑安全隱患排查整治的第一責任人，要親自部署、靠前指揮，每年不少于1次研究解決既有建筑安全問題，對轄區內既有建筑安全隱患排查整治工作的組織實施、進度安排、問題整改、資金籌措、人力保障、技術服務等負總責。全面排查安全隱患，建立隱患建筑清單，落實整治方案，對賬銷號，閉環管理，切實做好既有建筑安全隱患動態信息扎口管理、分類處置。

（三）落實部門監管責任。區各行業主管部門要按照“三管三必須”原則，切實做好既有建筑安全隱患排查工作。住建局、財政局、資源分局、應急管理局、市場監督管理局、城管局、農業農村局、連云公安分局、連云消防大隊等區相關部門要按照職責分工，做好既有建筑安全管理相關工作；經發局、教育局、衛健委、文體旅游局、商務局、民政局、民宗局等區相關部門應按照各自職責，督促學校、醫療衛生機構、文體場館、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、福利機構、宗教活動場所、工業廠房等公共建筑的安全使用責任人履行安全生產主體責任，指導做好房屋隱患排查，落實隱患整治。

同時，區各行業主管部門要積極配合屬地鄉街開展既有房屋普查、安全隱患排查工作，提供必要的關聯信息和資料。

九、加強工作組織保障

（一）加強組織領導。區政府成立全區既有建筑安全隱患排查整治工作領導小組，分管副區長任組長，區有關部門和單位負責同志任成員，負責工作統籌推進、組織協調和督促指導，各成員單位要明確分管負責同志及聯絡人，必要時抽調人員，組建專班，集中辦公，組織開展督促指導工作。各鄉街要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作機制，確保排查到位、整治到位。

（二）加強工作推進。領導小組辦公室負責組織落實領導小組決策部署，負責信息匯總和報送。各鄉街加大對轄區內排查整治工作的組織、督促、檢查、問責力度，采取“四不兩直”督查、帶著線索核查、交叉檢查等方法，真督實查、從嚴要求；對排查整治工作進度緩慢、推諉扯皮、排查不實的予以通報，對失職失責的嚴肅問責。各鄉街、各部門要建立信息報送機制，加強信息報送，每月底前匯總上報排查整治工作推進情況，2021年11月前報送隱患建筑清單（見附件3），領導小組辦公室定期通報工作進展情況。

（三）加強綜合保障。各成員單位將既有建筑安全隱患排查整治工作經費納入財政預算，用于開展安全隱患排查、日常巡查、房屋安全鑒定、危房整治和應急處置，以及落實網格員工作制度、技術服務第三方聘用、舉報獎勵等工作。加強既有建筑安全管理機構建設，充實人員隊伍，下沉監管力量，強化技術支撐，建立健全權責匹配、運行有效的工作體系。

（四）加強社會宣傳。各成員單位要充分利用各類媒體，廣泛宣傳既有建筑安全隱患排查整治工作的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，跟蹤曝光一批隱患突出、違法違規拆改建案例，總結宣傳行之有效的政策制度、措施辦法，提高產權人（使用人）安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識，推動形成全社會共同關心、共同參與的良好局面。

附件：1．連云區既有建筑安全隱患排查整治工作領導

小組成員名單

2．連云區既有建筑安全隱患排查整治任務分解表

3．連云區既有建筑安全隱患排查整治清單

附件1

連云區既有建筑安全隱患排查整治工作

領導小組成員名單

組 長：嵇 軼 區政府副區長

副組長：湯文化 區住建局局長

成 員：寧小明 區政府辦黨組成員、區外事辦副主任

田 野 區住建局副局長

顧 云 區委教育工委委員、區教育局勤工

儉學辦公室主任

張玉蓮 區民政局副局長

雷 剛 區財政局副局長

仲兆兵 區住建局黨組成員、區交通運輸局副局長

范月輝 區商務局副局長

湯永剛 市城市管理行政執法支隊連云大隊

大隊長

裴小龍 區文體和旅游局副局長

惠永來 區衛健委副主任

徐 滬 區應急管理局副局長

唐 毅 區市場監督局副局長

陶 洋 區農業農村局副局長

蘇 偉 區氣象局副局長

龔 舒 區經發局黨組成員

閆 明 市自然資源和規劃局連云分局副局長

呂松嘯 連云公安分局副局長、政治處主任

韓洪泰 消防連云大隊參謀

相 雷 墟溝街道辦事處副主任

吳安生 海州灣街道武裝部部長

張洪飛 連云街道武裝部部長

趙 深 連島街道黨工委組織委員

倪 潮 云山街道辦事處副主任

周 鵬 板橋街道辦事處副主任

封煦杰 宿城街道辦事處副主任

程廣建 高公島街道辦事處副主任

吳建平 前三島鄉副鄉長

王建兵 板橋街道辦事處副主任（借用至連云開發區管委會）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區住建局，由區住建局局長湯文化兼任辦公室主任。辦公室承擔領導小組日常工作，負責制定工作實施方案，動員布置、指導監督、協調落實各項具體工作。

附件2

連云區既有建筑安全隱患排查整治任務分解表

序號	任務內容	完成時間	責任單位
1	制定工作方案，部署既有建筑排查整治工作	2021年8月底前	各鄉街（開發區），區各相關單位
2	建全網格化管理機制，建立投訴舉報渠道	2021年11月前	各鄉街（開發區）
3	組織排查并形成和報送既有建筑安全隱患清單	2021年11月前	各鄉街（開發區），區各相關單位
4	制定并報送隱患建筑整治三年計劃	2021年12月前	各鄉街（開發區），區各相關單位
5	梳理前置審批事項目錄	2021年12月前	區市場監督管理部門
6	建立建筑改擴建、裝飾裝修項目綜合受理窗口	2022年12月前	各鄉街（開發區）
7	完成隱患建筑整治	2024年6月前	各鄉街（開發區），區各相關單位
8	建立健全既有建筑常態化管理機制	2024年12月前	各鄉街（開發區）

附件3

連云區既有建筑安全隱患排查整治清單

序號	建筑名稱	地址	建筑面積（㎡）	建設 年代	結構形式	層數	住用人數	用途	安全隱患 情況	是否鑒定
										鑒定等級	未鑒定
1
2
3
4
5
6
7
8
合 計

填表單位（蓋章）：　 　 　 　 　 　 　 聯系人：　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 填表時間：

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