各分局，執法大隊，機關各科室：

經研究，現將《2019年全區市場監督管理工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云區市場監督管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2019年3月15日

2019年全區市場監督管理工作要點

2019年，全區市場監管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實區委區政府和市市場監管局的部署要求，緊扣“推進高質量監管、助力高質量發展”主題，踐行“守住底線、營造環境、規范競爭、提升質量、促進發展”的工作思路，著力營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，為加快建設“強富美高”新連云鼓勁加油。2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，我們要緊緊圍繞“推進高質量監管、助力高質量發展”主題，重點抓好6個方面的工作：

一、扎實推進日常監管與機構改革

抓緊優化職責配置、內設機構和人員編制，統籌推進市場監管改革，確保區委區政府的決策部署不折不扣地在我局落地落實。要抓緊時間編制區局新“三定”方案，大面積整合內設機構，盡可能做到上下對口、橫向“三通”。把握 “三定”實施節點，堅持“事業為上”原則，及早研究中層干部配備方案，嚴肅程序紀律，做到因事擇人、人崗相適。注重嚴實管理穩隊伍，注重協同推進強監管，統籌推進日常監管與機構改革工作，做到兩不誤、兩促進、兩提升。

二、堅決嚴守“三個安全”防線工作

當前市場監管的首要任務，就是防風險保安全守底線，特別是在當下，更要深入貫徹省市區關于防范化解重大風險的決策部署，全面深入排查化解市場監管領域重大風險，嚴防嚴控嚴守安全底線。

一要筑牢食品安全防線。學習宣傳貫徹中辦、國辦印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，推動、落實食品安全責任管理。將食品藥品安全大排查大檢查大督查活動貫穿全年工作，嚴密排查疫苗等高風險藥品和食品安全10個方面79項風險隱患，對專項行動中發現的問題要建立清單，逐條逐項落實責任，確保整改落實到位。重點保障“一少一老”（學校食品安全和保健食品安全），切實抓好“兩大三小”（大型企業、大宗食品和小作坊、小攤販、小餐飲），著力做到“三個提升”（提升嬰幼兒、餐飲質量安全和農村食品安全保障水平）。加強小作坊綜合治理和網絡訂餐監管，深化食品生產經營電子追溯體系建設，加強食鹽質量安全監管。高質量完成食品生產、流通、餐飲抽檢任務，依托食品快速檢測車、農產品快速檢測中心，強化農產品監管，探索對食品生產企業的重點生產環節實施遠程監管，繼續開展食品安全城市創建活動，開展食品銷售、餐飲服務食品安全示范街（店）創建活動，切實提升食品安全保障水平。

二要筑牢疫苗和藥品安全防線。今年省局提出把疫苗、血液制品質量安全監管作為重中之重，實施全環節、全鏈條、全過程、全生命周期監管。穩步開展藥品，醫療器械質量管理規范實施工作，組織對單體藥店開展GSP認證，組織跟蹤（飛行）檢查藥店比例不低于20%。嚴厲打擊互聯網制售假藥、中藥飲片違法違規、無證經營使用醫療器械、化妝品非法添加、執業藥師“掛證”等違法行為。建立健全基于風險管理的藥品監管模式，實施風險分類分級管理，提高科學監管水平。

三要筑牢特種設備安全防線。加強風險防控，實施源頭管理，深入排查和治理特種設備安全隱患。開展在用設備超期待檢、超期待注冊的清理工作，大幅降低“兩超”設備數量。著重做好涉危化品企業特種設備安全監管，嚴格落實特種設備生產、使用單位安全主體責任，督促企業加強風險控制與事故預防。年內建成連云區電梯使用監管平臺，提高快速處置能力。

三、打造和維護公平競爭的市場秩序

3月5日，《政府工作報告》提出：“公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。”我們作為市場監管最基層，如何打造公平競爭的市場環境，如何公正監管是我們今年必須要解決的問題。

一要打造良好營商環境。全面貫徹落實省委促進民營經濟高質量發展30條舉措和省局支持民營企業發展18條舉措，確保政策措施落地見效。建立親清政商關系，及時掌握民營企業最關切、最緊迫的需求，提供精準的支持舉措。

二要深化 “放管服”改革。努力以簡政放權放出活力和動力，以創新監管管出公平和秩序，以優化服務服出便利和品質，不斷優化全區營商環境。

三要精簡行政處罰及行政強制事項。最大限度減少行政執法事項，實行清單化管理，建立動態調整機制。改變行政執法人海戰術，應用科技手段，探索非現場執法。整合信息資源，建立依據權責清單追責、“雙隨機一公開”、鼓勵舉報、市場主體信用承諾聯合懲戒、重大風險監測防控、績效評估等6項機制。

四要加快消費維權體系建設。整合消費投訴舉報平臺，建立“大維權”，提高處置效能。深入研究新領域、新業態消費維權，形成典型案例，深入開展平安市場創建、“青少年維權崗”等系列活動，不斷提高社會整體維權意識。

四、全面提升質量管理工作水平

把實施質量強區戰略擺在重要位置，一是深入開展質量提升行動。結合我區實際，推進鹽化產品質量提升工作。幫助企業提升以技術、標準、品牌、服務為核心的鹽化產品質量競爭新優勢。二是鞏固擴大計量惠民示范區創建成果，提升轄區民生計量水平，做好計量“兩免費”服務，繼續指導企業申報省級誠信計量單位、省級能源計量示范單位，以點帶面，營造轄區計量惠民氛圍。三是實施“商標申請注冊量提升計劃”，加強企業競爭力。建立以企業、政府部門、商標代理機構“三方聯動”工作機制，幫助企業注冊商標。深入實施農產品商標和地理標志培育計劃，做好“連云港沙光魚”、“連云港海帶”、“連云港梭子蟹”、“宿城云霧茶”地理標志商標注冊，擴大連云區旅游品牌知名度。

五、加快建立新型市場監管機制

圍繞新形勢下市場監管“管優、管活”要求，充分發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用，全面提升特殊重點領域監管有效性、規范性和科學性。

一要推進“雙隨機、一公開”監管。除特殊領域外，所有行政檢查事項都要通過“雙隨機”抽查的方式進行，研究制定“兩清單、兩庫”，明確檢查事項，成立“雙隨機、一公開”領導小組， 專人負責“雙隨機、一公開”推進落實工作，加快建立跨部門聯合檢查制度，力爭做到“一次檢查、全面體檢”。

二要不斷強化信用監管。開展2019年度年報公示工作，確保市場主體年報率達到90%以上。嚴格規范企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理，推動構建跨部門聯動響應機制和失信聯合懲戒機制。加大對失信“黑名單”的聯合懲戒力度，真正做到“一處失信、處處受限”。

三要開展綜合執法行動。一是扎實開展專項執法行動。聚焦民生熱點，深入開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動，全力整治“保健”市場亂象，扎實開展農村市場、食品安全、電商平臺等領域專項治理。二是開展“雙打”行動，加強部門協同，形成執法震懾。三是加大案件查辦力度。結合日常稽查、專項行動、隨機抽查、投訴舉報、大數據監測等工作，深挖案件線索，嚴查大案要案。

六、全面加強干部隊伍和廉政建設

實現各項目標任務，需要高素質的干事創業隊伍。要大力弘揚“四實四干”作風，打造最有激情、最能干事、最守規矩的黨員干部隊伍；圍繞新時代黨的建設新要求，更加努力推進全面從嚴治黨，展現隊伍新氣象。

一要旗幟鮮明講政治。區委區政府高度重視干部隊伍建設，堅定不移推進作風建設，掃“四風”之弊、祛行為之垢、興務實之舉，營造了一心一意謀發展、聚精會神搞干事業的良好氛圍，全局上下必須站在旗幟鮮明講政治的高度，做到講政治、顧大局、守紀律、嚴作風，以政治過硬引領干部作風過硬。

二要咬定任務不放松。必須堅持問題導向、對癥施策，把干部隊伍建設抓嚴抓細抓長，讓“干就干一流、創就創精品、爭就爭第一”蔚然成風，讓“山海情懷、忠誠擔當、崇實鼎新、勇立潮頭”的連云精神深入骨髓，在千磨萬擊、千錘百煉中鍛造好作風、樹立好形象。

三要務實求實抓落實。全局上下要始終保持“在路上”的心態、“嚴到份”的狀態、“管到位”的常態，在真抓實干中培養“系統化”思維，在高質發展中保持“釘釘子”韌勁，在優化服務中發揚“店小二”精神，在為民解憂中恪守“孺子牛”情懷，在清廉從政中彰顯“永不沾”本色，把作風建設實際成效體現在抓落實中。

四要嚴明紀律當表率。全面加強日常監督，切實把鐵的紀律轉化為黨員干部日常習慣和行為自覺；系統內黨員干部要帶頭轉變作風，身體力行，形成“頭雁效應”，敢抓敢管，切實解決“門好進、臉好看、事難辦”、辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政等突出問題；在嚴明紀律上必須明責、知責、守責，用鐵的紀律既管住“關鍵少數”，又管住“絕大多數”，堅決糾正損害群眾利益的行為，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”，把推進黨風廉政建設工作的各項措施落到實處。

五要嚴督實考提效能。全局上下要堅定打持久戰的決心，敢于動真格、下重手、出猛拳，重點突出以上率下、優化體制機制，堅持實績導向、強化跟蹤問效，持之以恒推動干部隊伍作風建設取得新成效，奮力譜寫高質量監管新篇章。