各分局：

現(xiàn)將《2019年連云區(qū)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　連云區(qū)市場監(jiān)督管理局

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2019年連云區(qū)食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2019年全區(qū)食品安全監(jiān)管工作要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，按照“守住底線、營造環(huán)境、規(guī)范競爭、提高質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展”具體要求，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險防控，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保全區(qū)不出現(xiàn)源頭性、區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題。重點(diǎn)工作安排如下：

一、生產(chǎn)環(huán)節(jié)

（一）日常監(jiān)管

1.實(shí)施風(fēng)險分級管理。建立食品生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患清單，把乳制品、肉制品、食品添加劑等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)和風(fēng)險分級為C、D級的食品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對象。加強(qiáng)對監(jiān)督抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，對發(fā)生食品安全事件、存在法律規(guī)定自查需報告情形而不如實(shí)報告、主觀故意違法、檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的食品生產(chǎn)企業(yè)提高風(fēng)險等級。

2.構(gòu)建監(jiān)督檢查體系。持續(xù)推動完善“日常監(jiān)督檢查”的事中事后監(jiān)督檢查體系。各分局要按照2019年風(fēng)險分級確定的檢查頻次，科學(xué)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督檢查全覆蓋。

3.加強(qiáng)食品小作坊綜合治理。優(yōu)化食品小作坊準(zhǔn)入服務(wù)，推動食品小作坊登記管理工作，組織開展小作坊摸底排查、指導(dǎo)幫扶，計(jì)劃年度登記數(shù)量不少于30家，并繼續(xù)實(shí)施公示欄制度。嚴(yán)格執(zhí)行江蘇 省地方標(biāo)準(zhǔn) DBS 32/013—2017 《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》，作為監(jiān)管和登記的依據(jù)，督促食品小作坊提高自身的管理要求，規(guī)范生產(chǎn)加工行為。防控食品小作坊食品安全風(fēng)險，強(qiáng)化對食品小作坊的監(jiān)督檢查及抽檢，根據(jù)省局印發(fā)的《江蘇省食品小作坊現(xiàn)場監(jiān)督檢查表》（蘇市監(jiān)食生函〔2019〕187號）強(qiáng)化日常監(jiān)管，并建立完善小作坊監(jiān)管臺賬。推動食品小作坊示范點(diǎn)、集聚區(qū)建設(shè)工作，打造市級“食品小作坊示范點(diǎn)”。爭取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)食品小作坊健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)輿情事件處置。提升輿情監(jiān)測預(yù)警能力，積極應(yīng)對食品安全事故、輿情事件，做到：第一時間快速反應(yīng)，第一時間有效處置，第一時間依規(guī)報告，第一時間消除影響。重視并及時處理群眾投訴舉報，防止小隱患釀成大事件，引發(fā)社會負(fù)面影響。

5.實(shí)施“閉環(huán)監(jiān)管”。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題強(qiáng)化整改，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)整改，實(shí)行閉環(huán)管理，涉嫌違法行為移交綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（二）重點(diǎn)專項(xiàng)

1.開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”行動。一是加強(qiáng)食品安全管理人員培訓(xùn)考核。督促指導(dǎo)企業(yè)依法配備食品安全管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。依法對企業(yè)食品安全管理人員組織抽查考核，對企業(yè)抽查考核覆蓋面達(dá)100%。二是建立完善企業(yè)自查制度。要求企業(yè)定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價，自查覆蓋面達(dá)到100%。三是鼓勵企業(yè)全面履行社會責(zé)任。鼓勵支持海苔生產(chǎn)企業(yè)通過建立追溯體系、公示食品安全信息、建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系等方式，切實(shí)履行企業(yè)社會責(zé)任。

2.實(shí)施乳制品質(zhì)量提升工程。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕93號），重點(diǎn)督促企業(yè)提升自主研發(fā)能力、建立自建自控奶源、嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制、加強(qiáng)冷鏈儲運(yùn)管控、嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、建立實(shí)施HACCP體系、建立乳制品追溯體系，努力提升乳制品質(zhì)量安全總體水平。其中具備自主研發(fā)能力的企業(yè)要達(dá)到30%，企業(yè)原輔料管控率達(dá)到100%，企業(yè)生產(chǎn)乳制品自檢自控率達(dá)到100%，建立實(shí)施 HACCP體系的企業(yè)達(dá)到50%。

3.實(shí)施肉制品生產(chǎn)規(guī)范行動。督促企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)原輔料管控和過程管理，實(shí)行原料供應(yīng)商審核的企業(yè)達(dá)100%，企業(yè)生產(chǎn)肉制品自檢自控率達(dá)100%。

4.加強(qiáng)食品添加劑企業(yè)風(fēng)險排查。督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原輔料級別和生產(chǎn)工藝生產(chǎn)食品添加劑，嚴(yán)禁將工業(yè)級產(chǎn)品作為食品添加劑銷售，嚴(yán)禁企業(yè)在未獲得許可的生產(chǎn)線上生產(chǎn)食品添加劑，嚴(yán)禁企業(yè)超出許可品種明細(xì)生產(chǎn)食品添加劑。

5.加強(qiáng)食用植物油質(zhì)量安全監(jiān)管。推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)排查標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、塑化劑污染等問題。

6.加強(qiáng)桶（瓶）裝飲用水質(zhì)量安全監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)GB 19304-2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》和《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則》（2017版）生產(chǎn)要求，重點(diǎn)排查生產(chǎn)過程不規(guī)范、檢驗(yàn)要求不落實(shí)、微生物指標(biāo)超標(biāo)等問題。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)

1.使用食品生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺。在省局、市局指導(dǎo)下使用食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，各分局實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查及事件處置的在線辦理。

2.持續(xù)推進(jìn)食品安全電子追溯體系建設(shè)。擴(kuò)大食品安全電子追溯系統(tǒng)覆蓋面，年內(nèi)食用植物油、肉制品正常生產(chǎn)企業(yè)覆蓋100%，鼓勵乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)品全覆蓋的基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋品種，鼓勵其他食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全電子追溯系統(tǒng)。

3.提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能。加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),通過崗位練兵、培訓(xùn)考核等形式，進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。對食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的成效和存在的不足進(jìn)行查擺，提出改進(jìn)提升的意見和建議并加以落實(shí)，切實(shí)提升生產(chǎn)監(jiān)管效能。

4.促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。督促、幫助企業(yè)查找分析食品安全問題原因，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，繼續(xù)開展食品生產(chǎn)安全示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)不斷提升質(zhì)量競爭力和品牌影響力，促進(jìn)我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）社會共治

1.加大宣傳力度。利用食品安全宣傳周等機(jī)會，利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳工作，組織開展食品企業(yè)開放日等活動，邀請社會各界人士走進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)，宣傳食品生產(chǎn)安全知識和食品生產(chǎn)狀況，爭取社會各界對食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)注支持。抓好食品小作坊正面宣傳，對打造食品小作坊示范點(diǎn)的工作及成效向社會展示，營造對食品小作坊的關(guān)心支持氛圍，爭取相關(guān)政策優(yōu)惠和扶持措施。

2.強(qiáng)化社會治理。推進(jìn)黑名單工作，將列入黑名單的食品生產(chǎn)企業(yè)信息推送企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國（江蘇）網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)失信信息公示，各部門信用信息共享、聯(lián)合懲戒。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸形成“企業(yè)負(fù)主責(zé)、政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其職、社會各界共同承擔(dān)保障責(zé)任”的“四位一體”的社會共治格局。

二、流通環(huán)節(jié)

（一）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

1.落實(shí)食品經(jīng)營主體責(zé)任。督促食品銷售經(jīng)營者落實(shí)法定責(zé)任義務(wù)，開展“落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任年”行動，督促食品經(jīng)營者開展自查。推動電子追溯系統(tǒng)使用，新增2家以上食品銷售經(jīng)營主體納入食品安全追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)情況檢查，加強(qiáng)食品安全管理員食品安全知識抽查考核工作。

2.凝聚各方合力。推動食品經(jīng)營安全信息公示規(guī)范化建設(shè)，拓寬社會監(jiān)督渠道，鼓勵消費(fèi)者、新聞媒體、企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)職能部門參與監(jiān)督，探索引入第三方機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督。積極開展食品安全科普宣傳，營造食品安全良好氛圍。

（二）明確重點(diǎn)目標(biāo)

完成“五項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)。按照市、區(qū)政府工作報告重點(diǎn)任務(wù)和民生實(shí)事推進(jìn)要求。（1）全面建成開放式便民食品快檢中心并提供每個工作日不少于2小時的市民免費(fèi)快檢服務(wù)；（2）建立以農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢篩查體系，全區(qū)銷售環(huán)節(jié)年快檢量達(dá)3600批次；（3）開展“食品銷售示范街區(qū)”創(chuàng)建活動，全區(qū)全年創(chuàng)建不少于2個示范街區(qū)和30個示范店（其中農(nóng)村示范店不少于5戶）；（4）提升快檢工作的問題發(fā)現(xiàn)率，農(nóng)貿(mào)市場均建成快檢室并全年開展不少于500批次快檢（以進(jìn)入快檢信息化平臺數(shù)據(jù)計(jì)算）；（5）按照區(qū)局食品藥品安全大排查大檢查大督查專項(xiàng)行動總體要求，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，完成“流通環(huán)節(jié)豬肉等動物產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢查”重點(diǎn)任務(wù)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險防控

1.強(qiáng)化校園及周邊食品安全監(jiān)管。以校園內(nèi)及周邊食品銷售經(jīng)營者為重點(diǎn)，實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)整治。

2.著力強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。緊抓食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的源頭，推動市場統(tǒng)一溯源票據(jù)格式。各分局應(yīng)強(qiáng)化日常監(jiān)管，要求市場主體印制并督促場內(nèi)經(jīng)營主體全面使用《連云港市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證》；以查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明（含銷售憑證）和開展準(zhǔn)入快檢為主要手段落實(shí)產(chǎn)品準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、流向可查。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。落實(shí)《江蘇省網(wǎng)絡(luò)食品交易主體備案管理辦法（試行）》備案制度要求，強(qiáng)化第三方平臺提供者的法律責(zé)任，深入開展網(wǎng)絡(luò)食品安全專項(xiàng)整治，

4.配合做好非洲豬瘟防控工作。以全面落實(shí)畜禽肉類產(chǎn)品分銷證明為中心強(qiáng)化畜禽肉類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)豬肉產(chǎn)品索證索票制度；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展非洲豬瘟防控及外埠入蘇生豬產(chǎn)品防疫工作，嚴(yán)防安徽、湖北、山東、河南、湖南五省未經(jīng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品進(jìn)入市場。

5.突出監(jiān)管重點(diǎn)。開展風(fēng)險隱患排查，以工業(yè)副產(chǎn)鹽等涉鹽產(chǎn)品、鮮活水產(chǎn)品、畜禽肉產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校及其周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以食用農(nóng)產(chǎn)品市場、冷藏冷庫等為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，全面排查治理食品安全風(fēng)險隱患和突出共性問題。