各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作開展，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，現(xiàn)將《前三島鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作

連云區(qū)前三島鄉(xiāng)人民政府

2020年8月21日

前三島鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，和省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署、據(jù)區(qū)安委會(huì)辦公室《連云區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》，前三島鄉(xiāng)決定從2020年4月起至2022年12月，在全鄉(xiāng)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)部署要求。牢牢把握“兩個(gè)不放松”總要求和“務(wù)必整出成效”總目標(biāo)，深刻汲取響水“3·21”等事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，把排查整治與建章立制貫穿全過程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實(shí)貫穿全周期，把壓緊壓實(shí)責(zé)任與細(xì)化實(shí)化措施貫穿全鏈條。完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決防范遏制較大事故和有社會(huì)影響的事故。發(fā)現(xiàn)并整治一批重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和高質(zhì)量發(fā)展走在前列、實(shí)現(xiàn)連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障，以抓好安全生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)和良好成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

二、主要任務(wù)

通過深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動(dòng)全鄉(xiāng)把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在差距等突出問題，推動(dòng)安全發(fā)展理念在前三島鄉(xiāng)落地生根。

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是全面開展學(xué)習(xí)教育。鄉(xiāng)黨委組織觀看《生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述電視專題片》，召開安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)交流會(huì)；舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入在線學(xué)習(xí)和日常教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。二是全覆蓋開展專題宣講。切實(shí)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，開展安全生產(chǎn)宣講活動(dòng)，通過召開前三島周邊養(yǎng)殖企業(yè)座談會(huì)、駐島人員安全教育會(huì)等方式，對(duì)前三島及周邊海域相關(guān)人員企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)宣講全覆蓋。三是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，健全完善前三島鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作制度體系；通過層層壓實(shí)責(zé)任落實(shí)，提升安全生產(chǎn)工作水平。四是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度；突出消防、海洋漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建；持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)，全面提升前三島及周邊海域應(yīng)急救援能力水平。五是加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)和人才培養(yǎng)；對(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)專項(xiàng)重要工作、參加應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救援等方面作出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的安全監(jiān)管干部適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是壓緊壓實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)20項(xiàng)清單。二是督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)。三是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。督促企業(yè)制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)規(guī)定和安全管理制度，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，自覺接受監(jiān)督。督促企業(yè)堅(jiān)持依法生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)職工安全防護(hù)、外包等業(yè)務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、各類危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)作業(yè)等安全管理，確保始終處于安全可靠狀態(tài)。四是推動(dòng)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查機(jī)制。建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)重大危險(xiǎn)源防控措施，實(shí)現(xiàn)可防可控。五是大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，分行業(yè)領(lǐng)域明確3年建設(shè)任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。

（三）火災(zāi)防控專項(xiàng)整治。一是組織開展打通“生命通道”工程，實(shí)施“一崗一責(zé)、一類一策、一島一長、一片一防”綜合治理，2022年底前全面完成島上各類設(shè)施、已使用建筑消防配套。二是針對(duì)前三島特殊地理位置，離陸地較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)建設(shè)有限，利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備強(qiáng)化消防能力。三是著力夯實(shí)基層火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)，加大基層火災(zāi)隱患整治力度，推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化基層消防監(jiān)管力量建設(shè)，促進(jìn)基層火災(zāi)防控責(zé)任落實(shí)落地。

（四）海上交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。一是配合海事、漁政等相關(guān)部門整治非法船舶違規(guī)載人航行。二是加強(qiáng)對(duì)周邊海域船舶安全教育，定期通過島上通信基站發(fā)送安全生產(chǎn)宣傳短信。三是加強(qiáng)海上應(yīng)急救援能力建設(shè)，通過前三島應(yīng)急救援基地建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代化信息偵測(cè)設(shè)施和應(yīng)急救援艇等裝備，加強(qiáng)前三島及周邊海域應(yīng)急救援能力，全力保障島上及周邊海域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）漁業(yè)船舶安全專項(xiàng)整治。健全漁業(yè)安全管理制度，完善漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。重點(diǎn)整治使用“三無”船舶（艇）、浮子筏和“套牌”船舶非法從事漁船生產(chǎn)；非法從事海上捕撈、漁船非法從事載客載貨等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等行為；長期停靠我鄉(xiāng)周邊海域養(yǎng)殖船舶違規(guī)作業(yè)，惡劣天氣不采取避風(fēng)、回港等避險(xiǎn)措施，超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)等行為。漁船脫檢、脫保、出海關(guān)閉北斗、職務(wù)船員不齊、船員無證上崗；漁船通信、救生、消防、信號(hào)等設(shè)施設(shè)備配備不齊等。

三、時(shí)間安排

按照國務(wù)院安委會(huì)、省委省政府和市安委會(huì)部署要求，“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實(shí)施方案”“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動(dòng)專題實(shí)施方案”和“城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案”，從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行：

1.動(dòng)員部署（2020年4月至7月）。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示批示精神，采取多種形式和方法，開展全覆蓋專題宣講和宣傳活動(dòng)。制定總體實(shí)施方案和各專題、專項(xiàng)實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和保障措施，對(duì)開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出具體安排，并召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

2.排查整治（2020年8月至12月）。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持自查自改與督查整改相結(jié)合，突出條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，在全鄉(xiāng)組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治。對(duì)查出的問題隱患要求立查立改、應(yīng)改盡改，緊盯不放，推動(dòng)整改落實(shí)。深刻吸取周邊地區(qū)和所處行業(yè)領(lǐng)域在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中發(fā)生事故的原因，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)以及重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患清單和制度措施清單（簡稱 “兩個(gè)清單”），明確整改責(zé)任單位和整改要求，加快推進(jìn)實(shí)施，確保取得實(shí)效。

3.集中攻堅(jiān)（2021年）。堅(jiān)持舉一反三抓整改，持續(xù)推進(jìn)國務(wù)院督導(dǎo)組、省督導(dǎo)組、市巡回督導(dǎo)組反饋問題隱患、本轄區(qū)本部門排查發(fā)現(xiàn)各類問題隱患的整改落實(shí)，對(duì)“存量”問題隱患進(jìn)行集中攻堅(jiān)、建檔銷號(hào)。加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施。推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面消除監(jiān)管盲區(qū)漏點(diǎn)。

4.鞏固提升（2022年）。聚焦為二十大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，全方位全領(lǐng)域縱深推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。深入分析區(qū)域性行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)、共性問題和突出隱患，挖掘制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立完善的具體制度，逐條逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將已成立的“前三島鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“前三島鄉(xiāng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃暨專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作組的作用，全面落實(shí)各牽頭部門第一責(zé)任人的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度，落實(shí)事故結(jié)案一年內(nèi)整改評(píng)估公開和責(zé)任追究制度，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)審管理制度，修訂完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用辦法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（三）強(qiáng)化保障能力。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，與一批誠信守法的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立友好合作關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果公開和第三方評(píng)估制度。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。與相關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)合作，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，對(duì)突出問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促閉環(huán)整改。督促企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺報(bào)告的問題隱患，重點(diǎn)實(shí)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。充分運(yùn)用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患防控整改。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，最大程度降低和減少系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)問題隱患存量整改，對(duì)久拖不決、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等行為，發(fā)現(xiàn)一例、嚴(yán)查一例。