各單位、各部門：

現將《前三島島礁區生態環境保護長效機制實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

前三島鄉黨委

前三島鄉人民政府

2024年3月29日

前三島島礁區生態環境保護長效機制實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實省、市、區相關要求，進一步加強前三島生態環境治理，推動美麗海灣建設，長效管控前三島及其周邊海域海洋環境，努力打造海上“金三島”，前三島鄉黨委、政府特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，以《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海島保護法》等法律為依據，按照“科學規劃、保護優先、合理開發、永續利用”的原則，合理合法開展海島建設，嚴格實行海島保護規劃制度，大力實施海岸、海島垃圾長效管控、海島鳥類保護、海島綠化與野生植物保護、海島基礎設施建設、愛國主義教育基地建設五項重點工作，保護海島生態環境，積極推進美麗海灣和“生態島”試驗區創建。

二、重點工作任務

（一）海岸、海島垃圾長效管控

1．工作目標

通過全方位拉網式排查，對達山島、平島、車牛山島周圍海域、海島實施制度化、規范化的垃圾清理處置，以生活垃圾、廢棄養殖器材治理為重點，落實長效管理機制，大力推進“無廢”海島建設。

2．工作任務

（1）加強保潔力量。配備專兼職保潔人員44人，其中海島普通保潔20人，特殊保潔（懸空及危險區域）10人，海藻打撈人員10人，垃圾清運4人。（責任部門：生態環境辦公室）

（2）作業要求。工作人員每天對岸線及島內可供人工保潔的區域進行巡視、清理，具體保潔作業時間為7:30-17:30，結合目前島內狀況，海上垃圾清運周期為每半月一次。（責任部門：生態環境辦公室）

（3）實施垃圾分類制度。駐島人員針對島上產生生活垃圾進行集中收集，分類整理，離島的時候帶至陸地集中處理，形成長效循環，建立海島環境保護和垃圾處理機制。（責任部門：生態環境辦公室）

（4）做好宣傳教育。招募“民間灣長”，廣泛動員青年學生、企業職工、漁民等群體參與海洋環境保護，組建凈灘志愿服務隊，創新海洋環境保護宣教形式，吸引更多群體參與。（責任部門：黨建工作辦公室）

（二）海島鳥類保護

1．工作目標

加強黑尾鷗繁殖島礁保護及繁殖期管理，對破壞鳥類等野生動物資源違法犯罪行為進行監管和打擊，努力實現巡查巡護、打擊犯罪、棲息地保護和宣傳教育等方面工作常態化進行。

2．工作任務

（1）開展常態化巡查。安排駐島人員進行每日一次的鳥類保護巡查，救治受傷鳥類，禁止游客擅自進入自然保護區觀鳥和拍鳥，禁止追逐鳥群和干擾及影響鳥類正常棲息、繁殖和遷徙。在黑尾鷗等珍稀鳥類繁殖期加強執法管理，禁止破壞其自然和人工巢穴，撿拾鳥卵和捕捉幼雛等行為。（責任部門：綜合行政執法局）

（2）建設鳥類觀測站。在鳥類資源豐富的車牛山島建設鳥類觀測站，及時掌握候鳥種群變化、遷徙時空動態，對鳥類群落、黑尾鷗等常見鳥類物種，以及游隼特有鳥類物種進行監測，摸清底數，為進一步制定保護措施提供支持。（責任部門：生態環境辦公室）

（3）樹立鳥類保護標志標牌。在車牛山島、達山島、平島鳥類聚集處各設置5個鳥類保護標志標牌，對各個島上鳥類資源進行介紹，讓民眾及游客形成愛鳥意識；放置禁止捕鳥警示牌，對傷害海鳥行為形成有效震懾。（責任部門：黨政辦公室）

（4）開展鳥類保護志愿服務。充分利用“愛鳥周”“野生動植物日”活動，發揮鳥類攝影協會、公益組織、民間團體和志愿者保護鳥類的作用，成立“青鳥志愿服務隊”，在島上開展鳥類保護教育宣傳活動、受傷鳥類救助活動。（責任部門：黨建工作辦公室）

（三）海島綠化與野生植物保護

1．工作目標

在車牛山島、達山島、平島種植黑松、龍柏、海桐等抗逆性強、具有防風固沙作用的植物及果林茶等農作物，增加海島綠化面積和檔次，美化海島環境。在濱海前胡等野生植物集中分布區域設置隔離設施、看護設施等，改善和保護野生植物生境，提高海島生物多樣性。

2．工作任務

（1）提高海島綠化率。在優先保護野生植物的基礎上，對荒地、空地等進行整地造林。利用現有自然地形，采取魚鱗坑、水平溝和臺地等形式進行前期整地，各項措施相互配合，形成自上而下的布局，防治水土流失。清理平整山體面積10000平方米，栽種樹種4000余株，完成山體綠化30畝，通過日常澆灌和綠化種植隊的養護，提高島上綠化成活率。（責任部門：經濟發展和農業農村辦公室）

（2）加強日常養護管護。由于島上淡水資源嚴重缺乏，通過運輸淡水上島，收集雨水存放儲水窖，海水淡化，用于日常澆灌養護。養護期間督促綠化種植隊伍做好對綠化內的枯枝死葉、雜草等進行清除，并進行中耕除草、樹穴松土、樹枝清理等管護工作，建立健全“三分植、七分養”的長效管理機制，切實抓好海島綠化的管理和維護，鞏固海島綠化工作成果。（責任部門：經濟發展和農業農村辦公室）

（3）加強野生植物保護。在野生植物集中分布區設置隔離設施圍欄等隔離設施約300米，以防止人為破壞和野生動物侵擾。每個島設置島上植物介紹標志牌及警示牌，引導群眾形成愛島護林意識，共同維護海島的美麗和穩定。（責任部門：生態環境辦公室）

（四）海島基礎設施建設

1．工作目標

著力強化海防設施保護和海島基礎設施的維護工作，提高海島應急處置和環境保護能力，對海島房屋設施進行安全隱患排查，及時修繕坍塌擋墻，維護受損道路、標志牌等基礎設施；開展“零碳生態美麗海島”建設，打造海洋環境保護宣傳教育陣地。加強海島信息化建設，全面提升海島整體環境品質。

2．工作任務

（1）完善污水處理設施建設。按照“綜合利用、無害處理”的總要求，進一步完善車牛山島和達山島的污水處理設施，力求實現海島生活污水處理全覆蓋。將確保污水系統的穩定運行，并通過實施常態化的運行管理和監測，不斷提升污水處理的效率和質量，逐步禁止海島污水直排現象，提高前三島周圍海域水質。（責任部門：生態環境辦公室）

（2）加強基礎設施維護。車牛山島：拆除并更換老化纜車徹底拆除危房，精心修復受損道路和臺階，加固維修坍塌擋墻。達山島：專注修復受損道路和臺階，加固維修坍塌擋墻，精心砌筑石墻，平整回填山路，全面修復塊石地面，為海島打造舒適便捷的游覽環境。平山島：迅速修復碼頭斷路，維修加固坍塌擋墻，精心修復受損道路和臺階，增設延邊防護護欄，全面提升海島游覽體驗。（責任部門：安全生產監督管理辦公室）

（3）海島綜合治理體系建設。著力打造“前三島海域管控指揮部”信息中心，構建智能化的海島物聯網感知管理平臺。集成海島氣候監測、人員管控、區域警戒、生態環境執法和避險救援等數字化功能，全面提升海島安全管理的數智化水平，提高海島應急處置能力。（責任部門：綜合行政執法局）

（五）愛國主義教育基地建設

1．工作目標

認真落實習近平總書記批示精神，進一步加強對前三島守護管理，傳承弘揚“守島夫妻哨”和“三代守島人”的愛國敬業奉獻精神，提高全民國防安全意識，加強和鞏固海防前哨，維護國家安全和發展權益，進一步打造黨建紅色教育基地和愛國主義教育基地。

2．工作任務

（1）加強島史資料收集。對現有歷史資料、歷史物件進行整理，完善黨性教育基地及愛國主義教育基地前期資料收集及材料上報。（責任部門：黨建工作辦公室）

（2）加強與駐島老兵的溝通。在“八一”及“十一”節慶期間走訪駐島老兵，對上世紀駐島相關資料進行再收集。邀請駐島老軍醫、“港城葉欣仁”徐傳義等老兵上島開展主題教育演講。（責任部門：黨建工作辦公室）

（3）進行對接交流。邀請領導來島上進行工作指導，依據現有的設施與資源，設計參觀學習路徑，打造教學點，精心編制講解詞，培訓鄉政府工作人員擔任解說員。與政府機關、學校等機構加強合作，在前三島開展多樣化紅色教育主題活動。（責任部門：黨建工作辦公室）

（4）加強文化氛圍營造。制作宣傳欄，張貼主題教育、愛國主義教育及“前三島最美守島人”宣傳內容；利用微信公眾號、報紙、新聞報道等渠道宣揚前三島紅色文化，打造愛國主義教育基地。（責任部門：黨建工作辦公室）

三、保障措施

（一）強化組織領導。為規范美麗海灣建設程序，明確工作責任，成立前三島生態環境保護長效管理工作領導小組，前三島鄉黨委書記張慶春任組長，下設生態環境保護、工程項目建設、宣傳教育三個工作組，各組成員各司其職，互相配合，形成工作合力。

（二）加大資金投入。積極爭取省市各級資金用于前三島美麗海灣建設，加強與社會資本合作，通過特許經營等方式鼓勵和引導社會投資，積極參與海灣生態環境保護工程項目，確保2024-2026年每年用于前三島生態環境保護資金投入不少于300萬元。

（三）加強宣傳教育。持續提高親海空間品質，挖掘守島衛國紅色資源，發揮黃海前哨展陳館等教育示范基地作用，推進紅色海島黨性教育示范點和愛國主義教育基地建設，增強民眾海域海島知識文化獲得感和參與度。舉行海洋清漂、鳥類保護等志愿活動，增強公眾親近海洋、愛護海洋意識，積極營造全社會共同關心、支持、參與海洋生態環境保護的良好氛圍。