連區(qū)委農(nóng)辦〔2019〕21號

關(guān)于加強農(nóng)村集體債務管理的意見

為加強村級債務管理，積極化解債務風險，強化“三資”監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，全面消除面向村級的亂攤派，全面落實村級舉債制度，非經(jīng)營性債務壓縮20%以上，債務總額壓縮10%以上，堅決遏制債務膨脹勢頭，促進村級集體經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎進一步鞏固，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、具體措施

一要摸清債務底數(shù)。各涉農(nóng)街道要認真組織排查村級債務總量，制定村級債務化解工作方案。要區(qū)分債務性質(zhì)，對債務舉債的時間、金額、利率、舉債原因或用途、歸還期限等，全面予以登記，做到不重不漏。要理順關(guān)系，明確責任。在清理登記的基礎上，按債務形成的歷史原因、性質(zhì)進行歸類，明確債權(quán)債務關(guān)系，分清償債責任。對債權(quán)債務關(guān)系不清、存在異議的，應組織專項審計隊伍進行審核認定。清理結(jié)果要得到債權(quán)債務人簽字認可，并經(jīng)村民大會或村民代表會議確認。

二要嚴控村級債務。要嚴格按照市委辦《關(guān)于控減村級債務發(fā)展集體經(jīng)濟的意見》（連委辦發(fā)〔2018〕64號）文件要求，落實舉債申報制度，嚴格控減新債，努力化解舊債。控減攤派行為，減人減事減開支，嚴禁平調(diào)挪用，嚴格報銷手續(xù)，控減村級負擔，堵住債務源頭。加強制度化、規(guī)范化、信息化建設，規(guī)范資產(chǎn)管理，夯實化解基礎。拓展路徑、創(chuàng)新機制、鼓勵激勵發(fā)展集體經(jīng)濟，增強償債能力。加強鄉(xiāng)街農(nóng)經(jīng)體系建設，優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊伍結(jié)構(gòu)，改善村干部隊伍管理，強化隊伍建設，理順管理體制。

三要強化“三資”監(jiān)管。嚴格落實五項監(jiān)管機制，常態(tài)化運行村級財務鄉(xiāng)街代理、村級收支非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)集中交易、涉農(nóng)信息陽光監(jiān)管、“一委三會”民主治理。農(nóng)經(jīng)部門作為業(yè)務主管部門，要聯(lián)合相關(guān)職能部門做好財務管理、資產(chǎn)資源管理、財務公開等業(yè)務指導工作。研究制定相關(guān)配套制度或?qū)嵤┺k法，提升村務卡使用率。適時組織業(yè)務培訓，提升能力水平。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，切實提高交易量。要定期開展監(jiān)督檢查，進一步強化村級“三資”監(jiān)管。

三、工作要求

一要提高政治站位。做好村級債務化解和控制工作，是中央和省市的一項重要決策，是村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，也是保持農(nóng)村社會長治久安的基本前提。各涉農(nóng)街道要充分認識村級債務控減的重要意義，提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，把村級債務化解和控制工作作為今后一段時間內(nèi)的重要工作，緊抓不放。

二要抓好統(tǒng)籌推進。各涉農(nóng)街道要對村級債務控減與發(fā)展集體經(jīng)濟工作負總責，把加強農(nóng)村集體債務管理與規(guī)范集體資產(chǎn)管理結(jié)合起來，與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收結(jié)合起來，與推進農(nóng)村黨風廉政建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎結(jié)合起來，切實加強組織領導，夯實基層基礎，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要堅持因地制宜、循序漸進、突出重點，制定分階段工作目標，采取有效措范和方法，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、矛盾比較集中的債務，把確屬用于村公益事業(yè)而造成的欠群眾和村干部等個人的債務化解工作放在突出位置。

三要加強分工協(xié)作。各涉農(nóng)街道要結(jié)合實際，制定村級債務化解方案，明確責任分工和完成時限，開展化解村級債務工作。組織、人社部門要抓好基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設，提升專業(yè)化、規(guī)范化水平；審計、財政等部門要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，為相關(guān)部門監(jiān)管、查處提供依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處貪污、挪用、侵占村集體資產(chǎn)等腐敗問題，定期跟蹤了解各涉農(nóng)村（社區(qū)）債務化解進展情況，對工作推進緩慢、敷衍塞責、推進不力的，加大問責力度，并嚴格實施“一案雙查”。對典型問題，一律點名道姓通報曝光，形成有力震懾。其他相關(guān)職能部門要加強溝通聯(lián)系，強化協(xié)作配合，增強工作合力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共連云區(qū)紀律檢查委員會　　　中共連云區(qū)委農(nóng)村工作領導小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年7月3日