張洪飛代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)區(qū)級(jí)層面各智慧系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相互兼容和共享的建議的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用及“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)概念的提出和推行，引起了社會(huì)各界和政府的高度關(guān)注。我區(qū)在信息化建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在很多問(wèn)題。您在《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)區(qū)級(jí)層面各智慧系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)相互兼容和共享的建議的提案》中不僅指出了我區(qū)信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，而且就加快我區(qū)信息化建設(shè)提出了諸多寶貴意見(jiàn)，對(duì)我們的工作很具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）條塊分割的管理體制使區(qū)級(jí)信息化無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃

一是條塊功能整合問(wèn)題。以區(qū)級(jí)事務(wù)受理中心為例，進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)事務(wù)受理中心辦公的條線職能部門窗口在信息化上各成體系，下發(fā)的業(yè)務(wù)專用設(shè)備和與之配套的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)各自獨(dú)立、不能相互兼容，各種可能相關(guān)的業(yè)務(wù)之間流程孤立、互不銜接。為了達(dá)到工作流平臺(tái)的統(tǒng)一，有些不得不采用“一屏多主機(jī)”的低級(jí)整合方案，面對(duì)企業(yè)辦事的需求和條線職能復(fù)雜化、綜合化，區(qū)級(jí)層面的條線整合層次迫切需要提升。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。多個(gè)條線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)各自采集、匯總、錄入，區(qū)級(jí)層面關(guān)于自然人管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)作支撐。在各個(gè)條線辦事窗口之間，客觀上可以協(xié)同共享的信息不能共享，大量的認(rèn)證仍需要信息重復(fù)錄入和紙質(zhì)文檔的傳閱，影響工作效率。

（二）技術(shù)版權(quán)分散多樣，交流壁壘森嚴(yán)

“要發(fā)展，就要有核心技術(shù)”，正是這么一種理念，使各個(gè)軟件、硬件公司或者科研研發(fā)機(jī)構(gòu)一旦研發(fā)或掌握了某種技術(shù)，反而會(huì)成為同業(yè)間交流和溝通的瓶頸。如果兩個(gè)或兩個(gè)以上的數(shù)據(jù)庫(kù)不是由同一家軟件公司開(kāi)發(fā)，那么它們之間的信息共享和整合成本就非常高，這不僅涉及到技術(shù)上的障礙，更深層次源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)爭(zhēng)奪等本身利益的協(xié)調(diào)。

（三）政府主導(dǎo)的多，企業(yè)參與的少

企業(yè)在區(qū)級(jí)信息化建設(shè)過(guò)程中往往只作為受眾被動(dòng)地接受，形成政府供應(yīng)、企業(yè)接納的趨勢(shì)。從目前的狀況來(lái)看，不管是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)還是呼叫網(wǎng)絡(luò)，都存在著使用率不高、設(shè)備閑置的問(wèn)題，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)效益發(fā)揮不充分，由此帶來(lái)受益面窄、影響力小、完善速度慢等弊端。

（四）區(qū)級(jí)信息化建設(shè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏

目前，區(qū)級(jí)信息化建設(shè)的人才呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺乏的狀況。企業(yè)技術(shù)操作上存在問(wèn)題，工作人員對(duì)信息化管理工作的實(shí)際操作還存在著不適應(yīng)等問(wèn)題。技術(shù)管理人才隊(duì)伍中大量缺乏既精通技術(shù)又熟悉區(qū)級(jí)管理工作的人才，致使技術(shù)工作不能與實(shí)際需要相結(jié)合，技術(shù)問(wèn)題和實(shí)務(wù)問(wèn)題往往相脫節(jié)。

（五）區(qū)級(jí)信息化應(yīng)用尚未完全融入整個(gè)城市社會(huì)服務(wù)體系

區(qū)級(jí)信息化仍較多停留在政府、企業(yè)上網(wǎng)的初級(jí)階段，而忽視了信息技術(shù)和信息產(chǎn)品在區(qū)級(jí)服務(wù)中的應(yīng)用，或者因其區(qū)級(jí)服務(wù)系統(tǒng)不能與整個(gè)城市的社會(huì)服務(wù)體系有效兼容，導(dǎo)致區(qū)級(jí)信息化應(yīng)用服務(wù)無(wú)法滿足企業(yè)生活需要。

二、解決上述問(wèn)題的下步具體措施

（一）在管理提升中推進(jìn)區(qū)級(jí)管理信息化

l、按相當(dāng)相近原則實(shí)行職能整合。當(dāng)前政府職能部門落實(shí)到區(qū)級(jí)的工作，歸納起來(lái)主要有以下三種：一是調(diào)查摸底，提供數(shù)據(jù)；二是直接辦理，跟蹤服務(wù)；三是檢查督促，日常管理。在實(shí)踐中，由于有些職能部門工作職責(zé)較為接近，又往往針對(duì)同一工作對(duì)象，工作中各職能部門如果都按職責(zé)進(jìn)行管理，只有通過(guò)職能整合才能為信息化的流程改造創(chuàng)造基礎(chǔ)。

2、按扁平化工作流程實(shí)行再造。建立信息化運(yùn)作的公共平臺(tái)，以技術(shù)手段來(lái)保障信息傳遞的公開(kāi)、全面和快捷，在此基礎(chǔ)上通過(guò)建立相關(guān)制度和機(jī)制來(lái)保障扁平化的運(yùn)行體系，從而打好流程再造的基礎(chǔ)。同時(shí)把握以下環(huán)節(jié)：一是圍繞同一工作事項(xiàng)形成各職能部門和科室之間及時(shí)的會(huì)商、研判制度；二是共同制定工作方案；三是按各自職責(zé)分工落實(shí)方案要求；四是通過(guò)信息化軟件模塊固定運(yùn)作模式，以便于及時(shí)全面地統(tǒng)計(jì)并在此基礎(chǔ)上不斷地健全和優(yōu)化工作流程。

3、按互通共享的原則制定工作標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)信息化的過(guò)程中關(guān)鍵是要把握工作方向，制定一系列的工作標(biāo)準(zhǔn)，包括字段標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、管理的標(biāo)準(zhǔn)等，并讓標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，在最大的范圍內(nèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）用服務(wù)資源整合帶動(dòng)區(qū)級(jí)服務(wù)信息化

1、完善服務(wù)內(nèi)容體系。圍繞區(qū)級(jí)民主管理，建立區(qū)級(jí)交流平臺(tái)；建立企業(yè)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)矛盾在區(qū)級(jí)內(nèi)的自我化解；圍繞區(qū)級(jí)公共服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)級(jí)就業(yè)、社會(huì)保障、區(qū)級(jí)衛(wèi)生、區(qū)級(jí)民政、區(qū)級(jí)人口和計(jì)劃生育、區(qū)級(jí)治安綜合治理工作，以及區(qū)級(jí)文化、教育、體育等服務(wù)的信息化；圍繞便民利民，發(fā)展區(qū)級(jí)商業(yè)服務(wù)，整合服務(wù)資源。

2、強(qiáng)化區(qū)級(jí)信息化工作考核。結(jié)合現(xiàn)有的以工作流為基礎(chǔ)的區(qū)級(jí)事務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)跟蹤記錄，對(duì)窗口工作人員和辦事部門進(jìn)行合理的考核與評(píng)估；系統(tǒng)對(duì)各辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，考核各辦理部門的辦理情況，形成信息化的業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)考核。通過(guò)梳理工作事項(xiàng)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件模塊，使日常的區(qū)級(jí)事務(wù)管理做到職責(zé)項(xiàng)目化、項(xiàng)目流程化、流程透明化、考核技術(shù)化，使整個(gè)區(qū)級(jí)事務(wù)的執(zhí)行更容易受到職能部門和廣大企業(yè)的監(jiān)督。

3、整合區(qū)級(jí)事務(wù)服務(wù)與生活求助服務(wù)的硬件系統(tǒng)平臺(tái)。形成受理方式的多樣化，企業(yè)可利用互聯(lián)網(wǎng)、電話等各種渠道辦理各種申請(qǐng)。

（三）用信息化的應(yīng)用推動(dòng)政府部門職能轉(zhuǎn)變

1、突破條塊分割管理上的瓶頸。爭(zhēng)取條線部門對(duì)信息化建設(shè)的支持，要求這些相關(guān)部門幫助簡(jiǎn)化辦事流程和開(kāi)放業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，成為區(qū)級(jí)信息化建設(shè)中的一個(gè)主要工作重點(diǎn)。同時(shí)，用信息化在條線部門相關(guān)業(yè)務(wù)上的具體應(yīng)用成果，推動(dòng)條線部門業(yè)務(wù)資源首先是數(shù)據(jù)資源在區(qū)級(jí)層面的進(jìn)一步整合，為信息化的進(jìn)一步深入開(kāi)展創(chuàng)造條件。

2、加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面統(tǒng)一管理。在區(qū)級(jí)層面采用統(tǒng)一的安全認(rèn)證、授權(quán)管理，統(tǒng)一的備份/恢復(fù)機(jī)制，統(tǒng)一的信息資源更新機(jī)制等以保證數(shù)據(jù)資源的安全，實(shí)現(xiàn)方便高效的共享。構(gòu)建基于密碼技術(shù)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信任平臺(tái)，推進(jìn)CA互聯(lián)互通，以交叉認(rèn)證和資源共享為導(dǎo)向，推動(dòng)電子認(rèn)證證書的區(qū)域應(yīng)用。

（四）加強(qiáng)區(qū)級(jí)信息化人才建設(shè)，提高應(yīng)用素質(zhì)

加大培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)人員素質(zhì)。建立信息化培訓(xùn)普及制度和專業(yè)人才引進(jìn)制度，吸引專業(yè)技術(shù)人員和高層次管理人員投入?yún)^(qū)級(jí)事業(yè)，以增強(qiáng)區(qū)級(jí)管理服務(wù)隊(duì)伍的整體實(shí)力。

　

　

2018年5月15日