孫海燕、呂世中委員：

你們提出的《關于持續優化營商環境吸引更多企業落戶的建議》已收悉，經研究，現答復如下:

良好的營商環境是地區發展的金字招牌。2022年以來，我區扎實開展“優化營商環境攻堅年”專項行動，取得良好成效。2023年，區委區政府堅持把打造最優營商環境作為推動高質量發展的重要抓手，認真貫徹省機關作風建設暨優化營商環境大會、市營商環境暨作風建設大會精神，以省委巡視營商環境突出問題專項整治為契機，錨定“進入全省評價組別前16名”年度目標，扎實開展“優化營商環境突破年”活動。

一、加快推進思想觀念轉變。認真學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境重要論述，牢固樹立“營商環境就是生產力、竟爭力、吸引力”的思想觀念和“人人都是營商環境、事事都是連云形象”的責任意識，真正把優化營商環境作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措、作為推動高質量發展的“生命線工程”。成立區委書記任第一組長、區長任組長的區優化營商環境工作領導小組，下設10個專項組，統籌推進全區營商環境建設工作，有關部門和鄉街、功能板塊具體落實，對標先進地區、一流水平，始終把解決企業最困擾、群眾最需要的問題作為工作重心和方向，切實凝聚全區上下優化營商環境的使命感和向心力。堅持“約法三章”（不亂給好處亂辦事，不給好處辦好事，做不到前兩條，紀委監委辦“他”事），嚴格“五個嚴禁、五個必須、七個嚴肅處理”紀律要求，用好“紅黑榜”，推行“意見碼”，聚力構建“親”“清”政商關系，鼓勵全區公職人員與企業家健康有序交往，對損害營商環境的，嚴查嚴辦、追責問責，對惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴查處。落實“三個區分開來”，對服務企業中出現的失誤錯誤，依紀依法大膽容錯糾錯，及時為受到不實反映的干部澄清正名，旗幟鮮明鼓勵擔當作為。

二、全面推動涉企政策落實。進一步深化“放管服”改革，完善改革配套制度和措施，扎實推進“一件事”“跨省通辦”“綜合查一次”等改革，持續優化辦事流程、精簡辦事程序，以一站式服務方式推動政務服務效能提升，最大限度推動“減時間、減材料、減環節、減跑動、減成本、優服務”。統籌把握好政策出臺和調整的時機與力度，科學設置過渡期等緩沖措施，避免“急轉彎”和“政策打架”，發揮政企溝通機制、特邀監督員、第三方專業機構等力量的作用，為營商環境評價、政策落實情況評估提供支撐，對市場主體滿意度高、效果顯著的政策及時復制推廣、持續深化，對獲得感不強、效果不明顯的政策及時調整或停止施行，推動政策制定“精準滴灌更解渴”。多管齊下強化企業關注的各類政策、市場和行業信息推送，編印3000余冊《省、市、區推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施匯編》發放至全區各類市場主體，在“蘇企通”平臺上線政策46條、解讀46條、圖解46條，通過區政府網站、新媒體、展板、投屏以及政策宣講會、送政策到企業等渠道全維度加強政策宣傳解讀，變“企業找政策”為“政策找企業”，推動惠企政策直達快享。

三、全力打造公平公正的法治環境。認真貫徹國家和省《優化營商環境條例》，開展不符合《優化營商環境條例》政策文件清理工作，從法制層面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。實施“有溫度的執法”，建立涵蓋市場監管、農業農村、衛生健康、安全生產、生態環境、勞動保障、教育、政府采購、文化體育、氣象等10家區級行政執法部門、242項執法事項的《連云區輕罰免罰柔性執法事項清單》，已辦理“兩輕一免”行政處罰案件270件，涉及金額3488萬元。實施最嚴格的知識產權司法保護，進一步完善財產保全工作機制，提升執行合同質效，推進破產案件依法高效審理，嚴厲打擊等影響企業發展和項目建設、針對企業家、危害民營企業發展的違法犯罪行為，依法平等保護各種所有制經濟產權和合法權益，提升公共法律服務水平。

四、優化提升政務服務滿意度。完善區、街道（鄉）、社區（村）三級政務服務體系，加強基層為民（便民）服務中心建設，提高全科業務覆蓋面，強化“一站式”服務功能。修訂形成《連云區行政許可事項清單（2023年版）》，組織區相關單位完成市級已推送的116項2022年行政許可事項清單的認領及辦事指南編制。落實“不見面是原則、見面是例外、精簡流程、縮短時限”要求，持續優化政務服務流程，目前全區行政許可事項辦理時限壓縮度96.1%，即辦件占比95.5%，不見面辦理情況99.3%。編制連云區2023年“一件事一次辦”改革工作計劃，推進“開餐飲店”、“開便利店”全流程上線。依托“連易辦”24小時智能服務終端，構建“15分鐘便民服務圈”，實現證照打印類、信息查詢類、辦件申報類、充值繳費類等126項高頻事項“就近辦理”，上線以來累計辦理8000余人次。加強“蘇服辦”總門戶建設，大力推廣連云區旗艦店，提高“互聯網+政務服務”群眾知曉度，推行高頻事項全程網辦、“網上申請+郵政寄送”、“網上申請+全程代辦”等方式辦理，方便企業和群眾辦事“不見面、網上辦”。目前，連云區旗艦店涵蓋34個區級部門、8個街道、46個村（社區），平均月訪活用戶近6萬人次。加強網上中介超市建設，連云區共有12家中介機構入駐網上中介超市。發揮全區營商環境意見征集組職能作用，利用“連云區營商環境意見碼”、12345熱線、區營商環境特約監督員工作群等多渠道收集整理反饋營商環境問題建議，定期召開營商環境座談會，面對面聽取市場主體對政務服務的真聲音、好聲音，切實提升政務服務質效，提高市場主體對政務服務滿意度。

五、扎實推進誠信連云建設。制定印發《連云區2023年社會信用體系建設工作要點》，指導協調全區各級依法依規開展信用體系建設，提升信用管理規范化水平。堅持信用惠民便企服務宗旨，完善信用修復工作機制，依托信用連云港網站開通“信用修復管家服務”專欄，全年計劃舉辦信用修復培訓班2個，培訓企業80家；在互聯網+監管、告知承諾等領域推行信用報告自動查詢應用，實現數據多跑路、企業少跑腿；在政務、商務、社會等領域，為各類守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優惠便利。全面構建以信用為基礎的新型監管機制，推行涉企輕微違法不予處罰、一般違法行為從輕減輕處罰、首次違法免罰等包容審慎監管措施，不斷激發市場活力和社會創造力。深化政務誠信建設，依法推進各類市場主體誠信建設，加強重點人群職業信用建設，構建稅務“信用+風險”監管體系助力營商環境持續優化。

六、聚力助企紓困解難。全面落實省、市、區推動經濟運行率先整體好轉若干政策措施。降低融資成本。拓展市場主體融資渠道，推動金融服務供給增量提質，鼓勵金融機構創新信貸產品與服務，加大對小微企業、個體工商戶等市場主體的支持力度。完善銀企融資對接機制，進一步發揮省綜合金融服務平臺效用。摸排報送《連云區企業融資需求情況表》，通過市級部門推送至全市金融機構，跟蹤做好對接服務工作。實施動產和權利擔保統一登記制度，加強擔保信息共享，便于市場主體進行動產及權利擔保融資。降低制度性交易成本。規范壟斷性交易市場收費，加強對中介機構、行業協會商會、交通物流等領域的監督檢查。推進物流降本增效，大力推進多式聯運，優化運輸結構。鼓勵企業以數字技術賦能降本增效，引導企業對標國際先進，提升成本管控水平。加大政策支持。落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶等支持力度。持續優化納稅服務，精簡享受稅費政策的辦理流程和手續。規范降低重點領域涉企收費，科學合理界定政府、企業、用戶權利義務，降低經濟社會運行基礎成本，不斷提升水電氣暖網絡等產品、服務供給質量和效率。強化幫辦代辦。對有潛力帶動地方經濟社會發展的好項目、大項目，嚴格落實營商環境“一把手”負責制，實行“一個項目、一名領導、一套班子”全程服務，強化土地、能耗、用工等要素保障，幫辦“墻內事”、包辦“墻外事”，為重大項目建設方提供“店小二”式服務。

七、持續強化人才保障。以迭代升級山海英才計劃為抓手，放大品牌效應、建強載體平臺、優化人才生態，全面推進新時代人才強區建設，全力破解企業反映強烈的人才、用工難題。精準引進產業人才，全年引進高層次產業人才不少于10人。實施青年人才集聚行動，持續開展校園招聘、直播帶崗、“名校優生”雙選等工作，全年引進本科及以上畢業生不少于1000名。大力引育技能人才，優化現有人才培養機制，鼓勵重點企業與大港職中聯合打造1-2個技能人才“訂單班”，舉辦重點行業職工職業技能大賽2期，全年引進培養各類技能人才不少于750名，其中高端技能人才不少于20名。著力培養鄉村振興人才，全年培育各類鄉土人才不少于50名，培育各類電子商務人才不少于20名。引導建立產業人才創投基金，用好“人才貸”“蘇科貸”，幫助優秀人才項目解決創業初期融資難的問題。提升人才服務水平，用好高層次人才一站式服務平臺，落實“山海英才”人才安居工程，開展“人才服務月”活動，做好人才來區創業、就業、就學、購房等服務保障，解決人才后顧之憂。

八、全面規范中介服務。以省委巡視營商環境突出問題專項整治為契機，部署涉企中介突出問題專項整治，成立專項整治工作組，全面摸清涉企中介底數，對相關中介機構掛靠資質、超出資質許可業務范圍開展評價、出具虛假報告等違規行為進行界定、查處，對是否存在直接指定或以推薦等方式變相指定中介機構、壟斷市場或“關系中介”壟斷服務、操縱價格行為等問題進行自查自糾，共摸排出安評中介36家、在區開展業務96次，環評中介26家、在區開展業務113次，測繪中介19家、在區開展業務100次，摸排出在本地注冊的測繪中介3家。排查發現問題8個，安評領域3個、環評領域2個、測繪領域3個，相關問題均已整改到位。在此基礎上，進一步梳理更新區級行政審批中介服務事項清單，無法律、法規或者國務院決定依據的，一律不得作為辦理行政審批的條件；強化中介服務機構監管，規范涉企服務收費，明確并公開辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準；大力推廣網上中介超市應用，積極引導中介服務機構入駐,嚴格審查中介資質,規范開展網上平臺交易，強化中介服務機構監管，建立黑紅榜機制等工作，實現網上中介超市規范高效運行。

九、大力發展總部經濟。放大自貿試驗區、上合物流園、連云新城等板塊優勢效應，發揮港航服務、數字產業等重大產業項目牽引作用，推動跨國公司設立地區總部或功能機構，鼓勵金融、物流、信息、會展、科技研發、商品和要素交易等專業化服務企業設立國際業務總部、窗口企業和涉外專業服務機構，打造具有連云特色的總部經濟集聚區。市屬企業總部、大型商業銀行總部、大型民營企業總部等新遷入連云區，自建或購置辦公用房的，給予50—300萬元的開辦費補貼，租賃辦公用房的，給予25—150萬元的開辦費補貼。對總部企業建設辦公樓宇等重大建設項目，根據投資人需求，為項目落地、實施提供定制服務，強化金融、土地等要素保障，面向總部企業和研發中心實施注冊登記、通關、減免稅、保稅等業務“一站式”辦理，做好企業發展的“服務員”。

下一步，我們將持續抓好《連云區優化營商環境行動計劃》《連云區優化營商環境突破年實施方案》落實，全力營造效能高、服務優、評價好的連云營商環境。一是強化考核引領。始終緊盯省、市營商環境評價考核“指揮棒”，強化對上爭取溝通，及時掌握考核重點、指標完成情況，定期召開指標過堂會，“精打細算”推進各項指標得高分、能加分、少扣分。二是深化改革創新。圍繞《2023年連云區優化營商環境改革創新事項清單》排定的38項創新事項，強化對上爭取、橫向協同、對下指導，推動更多的創新成果進入上級文件、符合加分條件，爭取更多的連云做法得到批示表揚、獲得復制推廣。三是狠抓問題化解。扎實推動營商環境突出問題專項整治工作走深走實，以市場主體獲得感滿意度為導向，堅持能辦的事“馬上辦”、著急的事“抓緊辦”、難辦的事“協調辦”，想方設法解決制約市場活力、社會創新力的深層次問題，堅定市場主體信心，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

感謝你們為連云區發展建言獻策。

連云區經發局

2023年7月3日

(聯系人：李金金 　聯系電話：82312616)