卞光韶委員：

您提出的《關于促進小微企業合規經營，助力小微企業可持續發展建議的提案》收悉，經研究，現答復如下：

加快小微企業發展涉及眾多領域、眾多部門，是一項復雜的系統工程。您在《關于促進小微企業合規經營，助力小微企業可持續發展的建議》中不僅指出了我區小微企業發展存在的主要問題，而且就加快發展小微企業提出了諸多寶貴意見，對我們的工作很具現實指導意義。

近年來，我區小微企業呈現良好的發展態勢，小微企業是全區經濟的重要載體，但在小微企業發展的同時也存在一些不容忽視的問題，如您在提案中提出的融資難、稅務不規范等問題。為解決這些問題，切實加快我區小微企業的發展，今后我們將著力抓好以下幾個方面工作：

一、多措并舉緩解我區小微企業融資難問題

融資難對我區小微企業來說，究其原因是多方面的，既有內部自身原因，也有外部環境因素的制約。我區小微企業自身的素質是其融資困難的深層原因。多數我區小微企業成立時間短，規模較小，自有資本偏少，相當一部分我區小微企業在經營發展過程中都不同程度地存在著機器設備、房屋等固定資產產權不明晰、法律障礙多，無法用作貸款抵押品等問題。再加上我區小微企業大多屬勞動密集型的加工企業。相對于知識密集型企業而言，勞動密集型企業利潤本身就比較低，產業層次低，科技含量少，利潤空間更是狹小。這些都在客觀上限制了我區小微企業的融資渠道和融資能力。針對我區小微企業融資難的內外因，我局主要做好以下幾方面工作。

一是開展信貸模式和信貸產品創新，拓寬企業投融資渠道。對于資金暫時困難的企業，根據《市政府辦公室關于印發連云港市中小企業應急轉貸資金管理辦法的通知》（連政辦發〔2018〕162號）文件的要求，積極支持企業申請市中小企業應急轉貸資金；對于有條件的企業嘗試新的融資形式，例如：采取開辦倉單質押、應收賬款質押、融資租賃等貸款方式幫助小微企業解決融資難題。

二是要引導其強化內部管理，提高我區小微企業內部資金的使用效率。我區小微企業走出資金困難的根本出路在于生產出有市場的產品，強化企業內部管理，把有限的資金用活用好，用出效益。

三是要積極幫助我區小微企業完善會計制度。采取鼓勵措施，支持稅務機關、會計師事務所等有關部門加強對我區小微企業財會人員的培訓，幫助其建立會計賬簿，完善會計制度。

四是通過專項融資對接會，有針對性地選擇一家或數家金融機構擔保公司與基本符合融資條件的我區小微企業就某個金融產品或某個行業進行對接，推動和促進企業融資成功率。例如：組織我區小微企業參加“金融服務日”等對接形式的融資會。

五是通過融資座談會或“專家巡診”，把銀行等金融機構專家請到園區或企業，組織融資政策、企業知識、企業需求交流會，幫助企業提升融資能力，使我區小微企業盡快適應和掌握融資知識，縮短我區小微企業融資過程，提高我區小微企業融資效率，幫助我區小微企業在融資道路上少走彎路。另外采取“專家巡診”的方式，邀請小微企業融資方面的專家學者，針對一個行業，一個園區開展走訪、“巡診”活動，為企業上門“診斷”,挖掘問題，提出融資方案，去除瓶頸，提高其融資水平，并定期回訪指導其融資。

六是輔導和幫助企業根據自身條件和所處發展階段、從事行業，制定較為合理的融資規劃。主要從政府政策層面加以輔導，把對我區小微企業有用的扶持政策和金融機構的信息及時傳達到所轄內各類企業，使我區小微企業能準確了解和應用有利企業發展的政策和信息。

二、抓政策落實，營造良好發展環境

一是加大政策措施落實力度。近年來中央和省先后出臺了一系列促進中小微企業發展的政策文件及配套措施，要對這些政策措施集中進行梳理，把相關內容盡快貫徹到基層、傳達到企業，使其真正發揮效應。按照省政府《關于促進中小企業平穩健康發展的意見》，推動扶持中小企業發展的各項措施的全面落實,并進一步貫徹落實《中小企業促進法》和《條例》，尤其是要落實好稅費減免等優惠政策，積極扶持中小微企業發展。

二是加大扶持資金的爭取力度，發揮專項資金引導示范作用。國家和省、市先后出臺了一系列幫扶、引導中小企業發展的資金扶持政策，近年來我局也先后指導了一批中小企業申領了省、市級扶持資金，每年都有數家符合循環經濟、專精特新等經濟特征的企業，在技術改造、設備更新、環保提升、企業培訓等方面取得了政府的資金補貼。今后我們將加大宣傳和指導力度，使更多的小微企業從中受益。同時，積極探索并適時推動設立區中小微企業發展專項資金，促進中小微企業加快技術創新步伐，提升管理水平，提高企業的競爭能力。

三、積極開展稅務服務，促進中小企業依法合規發展

一是宣傳惠企稅收政策，指導小微企業納稅申報。近些年，圍繞“便民辦稅春風行動”，區稅務局定期開展稅費知識“進機關、進企業、進村社、進校園”活動，成立“稅壹號”志愿服務團隊，特別是今年在國家出臺新的組合式稅費支持政策后，區稅務局廣泛開展留抵退稅、“六稅兩費”減免、中小微制造業緩稅和社保費緩繳等政策輔導，形成“主動對接、精細輔導、快速響應、及時解決”一條龍式工作跟進方法，目前，90%以上的小微企業可享受各項稅費優惠政策，年內已為近300戶企業辦理留抵退稅，戶均退稅達39萬元。下一步，區局將繼續落實好今年大規模的退稅減稅政策，確保政策紅利直達快享，幫助小微企業發展復元氣、增動力。

二是協同構建稅收共治體系，優化稅務營商環境。區稅務局嚴格按照市局下發的《關于將社會保險費征繳服務融入基層網格化服務管理工作的實施意見》文件要求，將鄉街村社納入部分社保工作職責范圍，如：告知小微企業繳費流程和繳費提醒、制作發放社保宣傳物料、答復網格員涉稅涉費問題等。下一步，區稅務局將結合實際，逐步完善社會保險費征繳服務網格考核方案，繼續加強與其他政府部門的稅收共治，完善協同護稅體系，拓展智慧稅務延伸觸角，比如注重運用網格化智能平臺進行數據收集，讓小微企業納稅人少費時，少跑路等，持續提升小微企業的稅收滿意度和獲得感。

三是加強財務報表審核，促進企業稅收遵從。區稅務局在日常工作中注重對小微企業財務報表填制的輔導和監督，并依托市局納服部門開設的“納稅人學堂”，定期組織企業學習，輔助提升企業財務人員申報納稅及財務報表填報水平。

四、協助小微企業進行環保安全等技術改造

針對部分小微企業存在的環保安全問題，下一步，我們將開展以下三方面工作：

一是開展小微企業管理人員安全環保知識培訓，并指導監督企業搞好內部從業人員的培訓，要求從業人員嚴格按照操作規程及規章制度要求進行作業，鼓勵從業人員參與企業監督管理。

二是探索推進安全環保社會化服務。結合小微企業需求，采取組建專家服務團隊、建立企業安全環保協作互助平臺，鼓勵企業購買第三方服務等多種形式，開展培訓教育，隱患排查治理、安全環保標準化建設等專業服務,提升企業安全環保管理水平。

三是積極利用并落實好國家環保稅收優惠政策，對環保工作表現優異的中小微型企業減免稅收，有效緩解其經營方面的壓力與負擔，推動小微企業的全面發展。

五、加快培育高新技術產業，大力推動產學研合作

目前，區內共有國家高新技術企業19家，國家科技型中小企業40家，省級科技創新平臺6個（其中院士工作站1個、工程技術研究中心4個、公共技術服務平臺1個），引進省“雙創計劃”高層次人才18個，全區獲批省、市科技計劃項目14個，獲上級財政扶持資金近500萬元，獲批省“蘇科貸”科技金融項目10個，獲科技金融扶持資金近4000萬元。下一步，我區將繼續深入實施創新驅動戰略，著力在高新產業培育、產學研合作等方面下功夫，力求科技創新工作取得更大的突破，為建設“強富美高”連云港貢獻一份力量。

一是繼續培育高新技術產業。重點培育高新技術企業，充分發揮政府引導作用，整合社會資源，擇優選擇鹽化油化、新材料、電子軟件等科技型優勢企業進行培育。積極培育中小微科技型企業，加快建設孵化科技型中小企業的載體，促進高成長性科技型企業持續涌現。

二是加快推動產學研合作。大力推進產學研合作，積極搭建交流平臺，深入推進轄區企業和省內外高校院所開展技術攻關、科技項目、人才項目、載體平臺等方面的全面合作，建立產學研合作平臺。支持企業建立省工程技術研究中心、省企業研究生工作站等人才載體，進一步引導各類高層次人才向企業集聚。

　 　 　（聯系人：范自立　 聯系電話：82310327）

連云區經發局

2022年6月9日