孫靜委員：

您提出的《關于優化民營企業發展環境，破除制約民營企業參與市場競爭制度障礙的建議的提案》收悉，經研究，現答復如下：

民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。黨的二十大報告提出，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。近年來，連云區委、區政府深入貫徹落實國家、省、市關于持續優化穩定、公平、透明、可預期的發展環境，堅持市場導向，推動實現各種所有制經濟權利平等、機會平等、規則平等，打好優化民營企業發展環境“組合拳”，在創造民營企業發展空間上持續用力，不斷促進我區民營經濟發展壯大。

一、構建“有效”市場，持續優化民營經濟發展環境

一是全面落實市場準入負面清單。全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策，破除民營企業在獲取資金、土地、人才、信息、科技等生產要素方面存在的障礙，拓寬民間投資領域，嚴禁以任何形式增設民間資本準入條件，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，從制度和法律上把對國企、民企平等對待的要求落下來，為民營企業創造廣闊的發展空間。二是全面落實公平競爭審查制度。組織開展濫用行政權力排除限制競爭自查自糾專項行動。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。進一步規范招標投標政策措施公平競爭審查程序，嚴禁設置不合理或歧視性的資格要求等四大類21小類違規招標投標行為。建立公平競爭審查外部監督機制，在私營企業協會等建立公平競爭審查“哨點”，暢通投訴舉報渠道。落實有關公平競爭審查監督檢查與過錯責任追究辦法，統籌運用通報、約談等梯次式監管手段，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。三是依法依規保護民營經濟發展權益。依法保護民營企業產權和企業家權益，防止和糾正行政手段干預經濟糾紛或地方保護主義，完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制；深化最嚴格知識產權系統保護，嚴格落實我市高標準推進知識產權強市建設若干政策措施；積極開展“知識產權法官進企業”活動，精準服務專精特新“小巨人”企業、“瞪羚”企業等，服務企業合規改革；嚴厲打擊商標侵權等侵犯知識產權違法行為，維護公平誠信市場競爭秩序。

二、打造“有為”政府，加大對民營經濟政策支持力度

一是不折不扣落實好惠企政策。全面落實省市出臺關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施，持續加大財稅支持力度，全面取消政府采購投標保證金，由點到面減輕企業投標負擔，嚴格執行價格扣除政策，對于非專門面向中小微企業的項目，產品價格給予相應比例扣除，用扣除后的價格參與評審。常態化組織企業申報省制造業貸款財政貼息項目，降低企業融資成本，簡化融資流程，方便工業企業推進大規模設備更新，政府采購活動中簡化要求供應商提供財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金的證明材料，簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查。二是加強對民營企業的融資信用服務。全面推廣“信易貸”等服務模式，健全民營企業和個體工商戶信用等級和評價體系，健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。支持符合條件的民營企業發放公司債券融資，鼓勵發行可轉債、可交換債、綠色債券等特色債券，拓寬融資渠道；深化政企對接發揮中小微應急轉貸資金作用，緩解續貸難題，圍繞特色產業鏈，推廣“園區保”的特色金融產品，提升融資增信作用。組織開展企業信用修復專題培訓，邀請第三方專題授課，點對點輔導，最大限度的幫助企業修復失信問題，防范避免失信行為。三是進一步強化重點要素保障。重點關注民營企業人才和用工需求，實施人才匯聚提量行動，打造區域人才集聚新的高地，高標準舉辦“雙創周”“人才日”、創新創業大賽等活動，定期梳理可投資項目、在投項目，做好高層次人才項目服務和跟蹤落地，依托線上線下開展“才到港城●價值連城”高校行、云招聘、直播帶崗、夜市招聘等活動，大力引進各類青年人才。實施“百人千企”人社專員聯系服務企業專項行動，安排人社專員“點對點”聯系服務民營企業，提供崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導、社會保險等服務。

三、建設“有容”環境，營造關心促進民營經濟的社會氛圍

一是深入推進規范公正文明執法行為。推行柔性執法，嚴格落實行政執法各項制度，執行包容審慎人性化監管制度，嚴禁執法“一刀切”，審慎嚴格把握要求經營主體限產、停產的適用范圍和程序，減少對經營主體生產經營活動的影響。規范執法程序，落實行政執法責任制，嚴防粗暴執法、隨意執法。堅持指導服務與精準執法同步，制定“一企一策”檢查方案，為企業深度、專業、規范“體檢”，及時解決小微企業在隱患整改中遇到的問題。推行差異化分類監管模式，對守法企業無事不擾，對違法企業利劍高懸，實現“一次執法、全面查清”，助力打造良好營商環境。區監管部門在執法工作中開展“執法預告+約談警示+普法指導”的執法模式，落實“較輕違法行為不處罰，一般違法行為輕處罰”的柔性執法制度，對于符合“首違不罰”的違法行為，不予行政處罰，減輕小微企業負擔，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。二是培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。主動講好港城民營企業和企業家故事，加強對優秀企業家先進事跡的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。引導全社會客觀正確認識民營經濟和民營企業人士，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論和做法，及時回應關切、打消顧慮。

連云區經濟發展局

2024年7月24日

（聯系人：劉斌 　　聯系電話：82239386）