解九江委員：

您好！您提出的《關(guān)于采取有效措施發(fā)展非公有制經(jīng)濟的提案》收悉。首先感謝您對全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心和支持。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

經(jīng)過多年發(fā)展，全區(qū)非公有制經(jīng)濟總量規(guī)模逐步擴大，質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展活力明顯增強，社會貢獻顯著提高，已成為全區(qū)穩(wěn)增長、保穩(wěn)定、促和諧的強力支撐。區(qū)委、區(qū)政府高度重視非公有制經(jīng)濟的作用和地位，接下來，連云區(qū)將重點圍繞以下兩個方面推進非公有制實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、強化服務(wù)，努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境

營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。切實深化“放管服”改革，嚴格落實國家、省、市關(guān)于取消、調(diào)整、下放、承接的行政審批事項有關(guān)要求，組織各有關(guān)單位對行政權(quán)力運行流程進行優(yōu)化，加快推進“不見面審批”，實現(xiàn)“2350”改革目標。進一步規(guī)范項目核準、備案行為，加強事中事后監(jiān)管。在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為非公有制企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、推動全區(qū)企業(yè)做大規(guī)模、提升質(zhì)量、增強實力。

建立“親”“清”政商關(guān)系。加大與非公有制企業(yè)的聯(lián)系，搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通政企溝通渠道，及時掌握非公有制企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，健全幫扶非公有制企業(yè)的長效機制，積極作為、靠前服務(wù)，切實解決存在的問題。構(gòu)建新型政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為，同非公有制企業(yè)人士保持清廉純潔的關(guān)系，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)制度，組織開展非公有制企業(yè)評優(yōu)表彰等活動，全面深入地宣傳非公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢以及成功企業(yè)和先進企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家才能，增強企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

二、采取措施，切實加大非公有制經(jīng)濟扶持力度

搭建銀企合作平臺，拓寬企業(yè)融資渠道。組織召開政銀企座談會、融資對接會等，為銀行和企業(yè)搭建合作交流平臺，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)加大信貸投放力度，降低貸款利率，解決重點項目和企業(yè)的融資需求問題。籌建融資擔(dān)保公司，建立政策性擔(dān)保體系，通過構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作關(guān)系，建立財政對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金持續(xù)補充和代償補償機制，不斷增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)實力，提升小微企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)水平。進一步拓寬企業(yè)直接融資渠道，為企業(yè)與銀行機構(gòu)的融資合作搭建橋梁，積極引導(dǎo)各類市場化股權(quán)投資基金對接實體企業(yè)，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融資本和社會資本參與，切實破解企業(yè)產(chǎn)業(yè)融資貴融資難融資慢問題。

深入推進技術(shù)創(chuàng)新，助推企業(yè)高質(zhì)發(fā)展。切實提高全區(qū)產(chǎn)學(xué)研活動的質(zhì)量與效果，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，突出抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)兩化融合工作，鼓勵非公企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工、制造、銷售、運輸?shù)壬a(chǎn)環(huán)節(jié)。引導(dǎo)和支持全區(qū)企業(yè)申報市級以上企業(yè)技術(shù)中心，加快完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞精細化工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)需求，繼續(xù)做好牽線搭橋工作，著力推進全區(qū)企業(yè)與省內(nèi)外高校院所在科技、人才、平臺建設(shè)方面的合作，緊密對接上海交大、淮工等一批有合作意向的高校院所，使連云區(qū)加速成為科技創(chuàng)新資源的集聚區(qū)。抓好企業(yè)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類社會服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅持多方聯(lián)動，積極為中小企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場準入、品牌創(chuàng)建、經(jīng)貿(mào)交流、技術(shù)支持等全方位服務(wù)。

全面落實優(yōu)惠政策，大力減輕企業(yè)成本。加大減稅力度，不折不扣落實好國家稅收減免政策，2018年實現(xiàn)全區(qū)各項稅收減免約6000余萬元。繼續(xù)推進增值稅等實質(zhì)性減稅，自2019年1月1日起，小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。《財政部稅務(wù)總局關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規(guī)定，自2019年1月1日起至2021年12月31日，按“從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等三個條件的企業(yè)”判斷企業(yè)是否為小型微利企業(yè)。小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署發(fā)布2019年第39號公告明確“增值稅一般納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進口貨物，原適用16％稅率的，稅率調(diào)整為13％；原適用10％稅率的，稅率調(diào)整為9％。”自2019年4月1日起，制造業(yè)的增值稅稅率從16%降為13%。

改進稅收征管方式，避免因不當征稅導(dǎo)致正常運行的企業(yè)停擺。加大降費力度，進一步清理涉企收費項目，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。加大降低要素成本力度，在土地使用、社保繳費、工商業(yè)電價等方面落實優(yōu)惠政策，繼續(xù)做好重點企業(yè)直購電服務(wù)，加強企業(yè)電力需求側(cè)管理，2018年為全區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)約電費約1600余萬元。繼續(xù)做好各類資金扶持爭取申報工作，為全區(qū)非公有制企業(yè)爭取更多資金扶持。落實好降低社保繳費名義費率等政策，確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。

扎實推進清欠工作。連云區(qū)共拖欠欠款3022.05萬元，分別是區(qū)住建局欠款2178.05萬元、區(qū)農(nóng)水局欠款304萬元，區(qū)城管局欠款540萬元。根據(jù)上級關(guān)于清欠工作的相關(guān)要求，我區(qū)及時調(diào)整還款計劃，每月最低清償欠款總額的5%；截止2019年4月底，我區(qū)剩余欠款1050.7萬元，所有欠款單位還款額達到欠款總額的65%　，計劃今年9月底償清所有欠款。

特此答復(fù)，再次感謝您對全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)心。

連云區(qū)經(jīng)發(fā)局

2019年5月29日