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全國人大代表、鐵建重工劉飛香：建議支持在自貿試驗區內開展大型裝備保稅維修業務

保稅維修作為外貿新業態被稱為“全球修”，是裝備制造企業轉型創新發展、提升國際競爭力的新賽道。為讓更多的大型裝備更好享受保稅維修紅利，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香在今年兩會期間提出了支持在自貿試驗區內開展大型裝備（盾構機）保稅維修業務的建議。

在劉飛香看來，相對于傳統的綜保區（綜合保稅區）保稅維修業務，還應該支持在綜保區外、自貿試驗區內開展大型裝備保稅維修業務，即“區外保稅維修業務?！痹摌I務是企業在海關特殊監管區域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內進行檢測維修后，復運出境的一種高技術含量、高附加值的新型業態。

“采用區外保稅維修模式的企業，審批時間更短，通關更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優勢?！眲w香介紹說，區外保稅維修業務已成發展新趨勢。目前，國家層面正抓緊政策布局，為開展區外保稅維修業務釋放了重大利好，福建省、云南省、浙江省等地積極推進此項業務發展，為“兩頭在外”的市場主體開展區外保稅維修業務提供了示范樣本。

本身在企業工作的劉飛香認為，市場主體對開展此項業務有一定的需求。以鐵建重工為例，其主要出口產品為盾構機（含硬巖TBM），在新加坡、印度、意大利以及中國臺灣地區等部分國家和地區均有回購條款，但因盾構機屬于專業化、定制化設備，對于原廠售后的依賴程度非常高。目前，鐵建重工已在湖南自貿試驗區長沙經開區建有全球最大的盾構機基地，已銷售出的盾構機返廠維修均在此基地進行。按照現行一般貿易報關要求，一方面，進口周期較長影響設備出口交付，進口手續復雜且要提前在啟運地裝船前委托第三方檢驗和申領舊機電進口證，大約費時4個月，與其他借鑒保稅政策實施“裝運前免于檢驗”等便利化措施相比，多耗時3個月；另一方面，貿易監管規則不同造成稅費成本增加，目前海外盾構機按照一般貿易進口運回長沙基地維修、翻新和再制造，企業需全額繳納進口稅費（進口稅率10%，增值稅率13%），此外還要發生裝運前檢驗有關人工、材料費用等，增加了企業的貿易成本，難以利用回購策略穩定市場，也造成企業在國際競爭中錯失機遇。

特別是，回購盾構機返修出境在生產基地、工藝流程、交通物流、區域配套能力等方面均有較強的要求。這也是以鐵建重工為代表的大型裝備企業之所以積極謀求變革創新、推動開展區外保稅維修業務的原因。

劉飛香認為，目前，大型裝備（盾構機）區外保稅維修業務落地面臨著難題。首先是在自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修缺少國家層面的系統性、指導性的政策體系。其次是鑒于盾構機零部件涉及上萬個，生產工藝極為復雜，企業在爭取“兩頭在外”保稅維修業務時有些“瞻前顧后”，重風險應對、輕創新試點，一定程度上影響自貿試驗區大型裝備保稅維修業務落地。最后，盾構機有其獨特性，維修用料件錯綜復雜，部件系統需外協檢修，主機廠無法單獨完成，其區外保稅維修產品目錄和監管體系需要集成市場主體、行業協會、監管部門等多方面訴求。為此，他提出了三項建議：

一是國家層面加快出臺自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修指導性政策，加快出臺自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定及實施細則，包括但不限于簡化手續、減免稅費、綠色通道、動態調整維修產品目錄（支持但不限于掘進機、掘錨機、連續皮帶機、鑿巖臺車等一批高技術、高附加值、符合環保要求的大型裝備產品）、支持區內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區內海關高級認證企業參照綜合保稅區維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業務，為地方政府開展自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修提供前置依據和政策指引?！　?/p>

二是國家層面制定多部門綜合監管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態環境、海關、稅務等部門涉自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修全鏈條監管機制，充分授權自貿試驗區所在地省級人民政府對所支持項目的監管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定相關要求，支持企業開展相關業務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐?！　?/p>

三是國家層面建立首創型、標志性重大功能性區外保稅業務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿試驗區內保稅維修業務是一項史無前例的開創性業務，其承接企業直接承載著“為國家試制度、為地方謀發展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔區外保稅業務涉及場景建設、項目平臺、制度創新等方面，投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創型、標志性重大功能性區外保稅業務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持。

全國人大代表黃茂興：建議加快自貿試驗區數字貿易發展

全國人大代表、福建社會科學院副院長，教授、博士生導師在今年全國兩會上建議加快自貿試驗區數字貿易發展。

黃茂興表示，自貿試驗區是我國深化改革開放的前沿陣地，數字貿易的快速發展為其實現投資貿易自由化便利化、產業轉型升級和統籌國內國際兩個市場帶來了新機遇。適應數字經濟發展的新趨勢新要求，我國自貿試驗區要以數字貿易為抓手推進實施自貿試驗區提升戰略。在過去的10年，我國已經成功部署并設立了22個自貿試驗區以及海南自由貿易港，在東、西、南、北和中部區域形成了全方位開放的新格局。適應數字經濟發展的新趨勢新要求，我國要以數字貿易為抓手推進實施自貿試驗區提升戰略。為此，黃茂興建議：

強化自貿試驗區環境建設，提升數字貿易發展質量

創造良好的數字貿易政策環境。一是環境支持。通過繼續縮減外資市場準入負面清單長度，有序推進自貿試驗區內電信、云服務、互聯網等數字技術及金融、保險、醫療、教育等行業的開放，吸引跨國公司設立離岸數據中心、結算中心、研發中心等，為自貿試驗區數字貿易發展提供良好環境支持。二是政策引導。政府應出臺鼓勵自貿試驗區數字貿易發展的政策，包括稅收優惠、資金扶持等，促進企業尤其是中小企業參與到數字貿易中去。同時，應有針對性地制定適應新的貿易模式的規章制度。三是統一標準。建立自貿試驗區內數字貿易的標準體系，包括數據交換格式、安全保密標準等，以推動技術的統一和標準化。

強化數字基礎設施建設。一是加強大數據、云計算、5G等數字基礎設施的建設，為自貿試驗區數字貿易的發展提供強大的技術支持。二是利用區塊鏈技術構建跨境貿易服務平臺，進一步完善數據的采集、管理和共享機制。同時，探索如何在自貿試驗區內簡化企業獲取和利用境外網絡資源及服務的流程。三是探索建設統一的跨境電商綜合服務平臺，促進企業開展線上交易，推動跨境電商企業對企業出口模式試點落地推廣。

加大數字貿易人才培養力度。一是構建完善的數字貿易教育體系。包括相關專業的設立、課程的開發，以及高校與企業的深度合作，以期打造出真正適應數字貿易發展需求的人才。二是加強數字貿易專業培訓。在自貿試驗區內設立相關的專業培訓課程和實踐訓練，讓區域內相關從業人員都能得到系統的學習和培訓，以便能快速地適應數字貿易的發展。三是加強國際合作。主動與國際先進的教育機構和企業進行交流合作，引入優秀的教育資源和教育模式，提升自貿試驗區的人才培養質量。四是加大人才引進力度。拓寬自貿試驗區人才引進渠道，通過加強合作交流、優化人才政策、完善人才評價體系等措施，吸引國內外數字貿易領域優秀人才。

完善數字貿易法律法規體系。一是加強數據流通、交易等領域的探索。鼓勵各個自由貿易試驗區根據本地的特色需求，在數據流通和交易領域進行實際的嘗試和探索，打造出一套多方協作、高效便利的跨境數據流動監管機制。針對數字貿易的獨特性以及數據流動的新挑戰，加強知識產權保護，并深入探討數據版權保護的相關法律法規。二是應著重于探討強化數字貿易監管體系和機制。堅守包容性和審慎性原則，為適應自貿試驗區中數字貿易的增長，研究構建相應的監管框架。在保障數字貿易的活力和發展前景的同時，應采取審慎的管理措施，確保不越過數字貿易發展的底線，并從體制層面對如行業壟斷、侵犯消費者權益等問題進行深入研究。三是加強數字貿易背景下數據保護力度。明確數據的所有權、使用權、傳輸權等，同時也要對數據的收集、處理、儲存、傳輸等環節設定明確的規則，保證跨境數據流動的安全和便捷。

主動承擔壓力測試，爭取數字貿易國際話語權

主動對標國際規則。一是通過實施自貿試驗區提升戰略，尤其是推動RCEP數字貿易規則實施，對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）中的數字貿易規則，通過開放壓力測試，做好現有國際數字貿易規則在國內的試點實施測試，為中國參與數字貿易國際規則談判積累經驗。二是依托多雙邊自由貿易協定積極參與數字貿易國際規則制定。以RCEP、“一帶一路”倡議等為重要載體，推動和影響全球數字貿易規則的制定，爭取數字貿易國際話語權。

先行開展試點試驗。一是積極推動數字貿易國際合作。以開展數字貿易先行先試的自貿試驗區為抓手，打造數字貿易國際樞紐地，融入全球數字貿易治理體系，代表國家參與制定跨境數字貿易的產業標準、隱私保護、數據跨境流動、知識產權保護等相關制度。二是差異化實施自貿試驗區數字貿易試點試驗。其他未開展數字貿易先行先試的自貿試驗區可根據自身發展需求，在數據隱私保護、數據跨境流動監管等方面深入探索，差異化實施自貿試驗區開展數字貿易的試點探索。

拓展數字貿易合作新空間。一是推動“一帶一路”沿線國家新型數字基礎設施建設合作，并以此為契機推動我國自貿試驗區內云服務、大數據等信息技術服務出口。二是借助“一帶一路”沿線的巨大市場需求，推動自貿試驗區在數字產品與服務領域，如遠程教育、遠程醫療等方面的出口。同時，也需要發展數據儲存、維修等服務外包業務，擴大在移動支付及數字貨幣領域的合作。三是構建符合我國和“一帶一路”沿線國家發展需求的數字貿易規則體系，完善與沿線相關國家在數字貿易合作領域的法律法規。

推動區域數字貿易協調發展，建設全國統一大市場

建立區域聯動發展機制。一是采用聯盟或者聯合體的形式建立自貿試驗區數字貿易區域聯動機制，加快各區域數字貿易發展中政策制定、制度創新、人才引進、交流合作等領域的協調聯動，促進區域內相互借鑒，推動數字貿易發展薄弱的自貿試驗區借鑒先進地區經驗。同時，擴大數字貿易試驗樣本 ，并在全國推廣拓展。二是以區域協同發展推動產業協同發展。我國東西部地區在數字貿易發展上存在較大差距，但也存在廣闊的協作潛力。例如，我們可以通過創建聯合創新中心，讓東部地區自貿試驗區在數字技術、數字產品制造等領域的優勢能夠有效傳遞至西部地區的自貿試驗區。

強化數字產業協同發展。一是共建數字產業園區和平臺，利用各自貿試驗區的特有資源，進一步擴展和優化數字產業鏈的布局。二是加強在同一區域內的各自貿試驗區，以及同一自貿試驗區內的不同片區之間在數字產業方面的協作，以此來擴大區域間數字產業合作的深度和廣度，促進我國自貿試驗區內的數字貿易實現更廣泛、更均衡的發展。