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全國(guó)人大代表、鐵建重工劉飛香：建議支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)

保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱(chēng)為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新賽道。為讓更多的大型裝備更好享受保稅維修紅利，全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵建重工集團(tuán)首席科學(xué)家劉飛香在今年兩會(huì)期間提出了支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展大型裝備（盾構(gòu)機(jī)）保稅維修業(yè)務(wù)的建議。

在劉飛香看來(lái)，相對(duì)于傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務(wù)，還應(yīng)該支持在綜保區(qū)外、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)，即“區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)。”該業(yè)務(wù)是企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的大型裝備從境外運(yùn)入境內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)維修后，復(fù)運(yùn)出境的一種高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)態(tài)。

“采用區(qū)外保稅維修模式的企業(yè)，審批時(shí)間更短，通關(guān)更為便捷，不僅大幅降低運(yùn)營(yíng)成本，還有助于其深度參與國(guó)際市場(chǎng)分工，在市場(chǎng)渠道拓展、品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面贏得優(yōu)勢(shì)。”劉飛香介紹說(shuō)，區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)已成發(fā)展新趨勢(shì)。目前，國(guó)家層面正抓緊政策布局，為開(kāi)展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)釋放了重大利好，福建省、云南省、浙江省等地積極推進(jìn)此項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展，為“兩頭在外”的市場(chǎng)主體開(kāi)展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)提供了示范樣本。

本身在企業(yè)工作的劉飛香認(rèn)為，市場(chǎng)主體對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)有一定的需求。以鐵建重工為例，其主要出口產(chǎn)品為盾構(gòu)機(jī)（含硬巖TBM），在新加坡、印度、意大利以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等部分國(guó)家和地區(qū)均有回購(gòu)條款，但因盾構(gòu)機(jī)屬于專(zhuān)業(yè)化、定制化設(shè)備，對(duì)于原廠售后的依賴(lài)程度非常高。目前，鐵建重工已在湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)建有全球最大的盾構(gòu)機(jī)基地，已銷(xiāo)售出的盾構(gòu)機(jī)返廠維修均在此基地進(jìn)行。按照現(xiàn)行一般貿(mào)易報(bào)關(guān)要求，一方面，進(jìn)口周期較長(zhǎng)影響設(shè)備出口交付，進(jìn)口手續(xù)復(fù)雜且要提前在啟運(yùn)地裝船前委托第三方檢驗(yàn)和申領(lǐng)舊機(jī)電進(jìn)口證，大約費(fèi)時(shí)4個(gè)月，與其他借鑒保稅政策實(shí)施“裝運(yùn)前免于檢驗(yàn)”等便利化措施相比，多耗時(shí)3個(gè)月；另一方面，貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則不同造成稅費(fèi)成本增加，目前海外盾構(gòu)機(jī)按照一般貿(mào)易進(jìn)口運(yùn)回長(zhǎng)沙基地維修、翻新和再制造，企業(yè)需全額繳納進(jìn)口稅費(fèi)（進(jìn)口稅率10%，增值稅率13%），此外還要發(fā)生裝運(yùn)前檢驗(yàn)有關(guān)人工、材料費(fèi)用等，增加了企業(yè)的貿(mào)易成本，難以利用回購(gòu)策略穩(wěn)定市場(chǎng)，也造成企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)失機(jī)遇。

特別是，回購(gòu)盾構(gòu)機(jī)返修出境在生產(chǎn)基地、工藝流程、交通物流、區(qū)域配套能力等方面均有較強(qiáng)的要求。這也是以鐵建重工為代表的大型裝備企業(yè)之所以積極謀求變革創(chuàng)新、推動(dòng)開(kāi)展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)的原因。

劉飛香認(rèn)為，目前，大型裝備（盾構(gòu)機(jī)）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)落地面臨著難題。首先是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修缺少?lài)?guó)家層面的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的政策體系。其次是鑒于盾構(gòu)機(jī)零部件涉及上萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)工藝極為復(fù)雜，企業(yè)在爭(zhēng)取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)時(shí)有些“瞻前顧后”，重風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、輕創(chuàng)新試點(diǎn)，一定程度上影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)落地。最后，盾構(gòu)機(jī)有其獨(dú)特性，維修用料件錯(cuò)綜復(fù)雜，部件系統(tǒng)需外協(xié)檢修，主機(jī)廠無(wú)法單獨(dú)完成，其區(qū)外保稅維修產(chǎn)品目錄和監(jiān)管體系需要集成市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)等多方面訴求。為此，他提出了三項(xiàng)建議：

一是國(guó)家層面加快出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策，加快出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，包括但不限于簡(jiǎn)化手續(xù)、減免稅費(fèi)、綠色通道、動(dòng)態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄（支持但不限于掘進(jìn)機(jī)、掘錨機(jī)、連續(xù)皮帶機(jī)、鑿巖臺(tái)車(chē)等一批高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的大型裝備產(chǎn)品）、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機(jī)）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開(kāi)展盾構(gòu)機(jī)等工程機(jī)械領(lǐng)域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據(jù)和政策指引。　　

二是國(guó)家層面制定多部門(mén)綜合監(jiān)管方案。從國(guó)家層面推動(dòng)建立商務(wù)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機(jī)制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任，參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺(tái)配套細(xì)則提供政策依據(jù)和路徑支撐。　　

三是國(guó)家層面建立首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項(xiàng)目支持機(jī)制。以盾構(gòu)機(jī)為代表的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項(xiàng)史無(wú)前例的開(kāi)創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其承接企業(yè)直接承載著“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔(dān)區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場(chǎng)景建設(shè)、項(xiàng)目平臺(tái)、制度創(chuàng)新等方面，投入時(shí)具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，建議國(guó)家層面對(duì)全國(guó)首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項(xiàng)目給予揭榜領(lǐng)題、項(xiàng)目激勵(lì)、試點(diǎn)政策等方面支持。

全國(guó)人大代表黃茂興：建議加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

全國(guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師在今年全國(guó)兩會(huì)上建議加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

黃茂興表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)深化改革開(kāi)放的前沿陣地，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展為其實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由化便利化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)了新機(jī)遇。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以數(shù)字貿(mào)易為抓手推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。在過(guò)去的10年，我國(guó)已經(jīng)成功部署并設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自由貿(mào)易港，在東、西、南、北和中部區(qū)域形成了全方位開(kāi)放的新格局。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求，我國(guó)要以數(shù)字貿(mào)易為抓手推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。為此，黃茂興建議：

強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)造良好的數(shù)字貿(mào)易政策環(huán)境。一是環(huán)境支持。通過(guò)繼續(xù)縮減外資市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單長(zhǎng)度，有序推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電信、云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)及金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等行業(yè)的開(kāi)放，吸引跨國(guó)公司設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境支持。二是政策引導(dǎo)。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策，包括稅收優(yōu)惠、資金扶持等，促進(jìn)企業(yè)尤其是中小企業(yè)參與到數(shù)字貿(mào)易中去。同時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地制定適應(yīng)新的貿(mào)易模式的規(guī)章制度。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)交換格式、安全保密標(biāo)準(zhǔn)等，以推動(dòng)技術(shù)的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。

強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建跨境貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)的采集、管理和共享機(jī)制。同時(shí)，探索如何在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)化企業(yè)獲取和利用境外網(wǎng)絡(luò)資源及服務(wù)的流程。三是探索建設(shè)統(tǒng)一的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展線上交易，推動(dòng)跨境電商企業(yè)對(duì)企業(yè)出口模式試點(diǎn)落地推廣。

加大數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)力度。一是構(gòu)建完善的數(shù)字貿(mào)易教育體系。包括相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)立、課程的開(kāi)發(fā)，以及高校與企業(yè)的深度合作，以期打造出真正適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求的人才。二是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程和實(shí)踐訓(xùn)練，讓區(qū)域內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員都能得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以便能快速地適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。三是加強(qiáng)國(guó)際合作。主動(dòng)與國(guó)際先進(jìn)的教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行交流合作，引入優(yōu)秀的教育資源和教育模式，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是加大人才引進(jìn)力度。拓寬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)渠道，通過(guò)加強(qiáng)合作交流、優(yōu)化人才政策、完善人才評(píng)價(jià)體系等措施，吸引國(guó)內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

完善數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)體系。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通、交易等領(lǐng)域的探索。鼓勵(lì)各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)根據(jù)本地的特色需求，在數(shù)據(jù)流通和交易領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)際的嘗試和探索，打造出一套多方協(xié)作、高效便利的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的獨(dú)特性以及數(shù)據(jù)流動(dòng)的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并深入探討數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。二是應(yīng)著重于探討強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系和機(jī)制。堅(jiān)守包容性和審慎性原則，為適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中數(shù)字貿(mào)易的增長(zhǎng)，研究構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管框架。在保障數(shù)字貿(mào)易的活力和發(fā)展前景的同時(shí)，應(yīng)采取審慎的管理措施，確保不越過(guò)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的底線，并從體制層面對(duì)如行業(yè)壟斷、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。三是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易背景下數(shù)據(jù)保護(hù)力度。明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、傳輸權(quán)等，同時(shí)也要對(duì)數(shù)據(jù)的收集、處理、儲(chǔ)存、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)定明確的規(guī)則，保證跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全和便捷。

主動(dòng)承擔(dān)壓力測(cè)試，爭(zhēng)取數(shù)字貿(mào)易國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。一是通過(guò)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，尤其是推動(dòng)RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實(shí)施，對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)開(kāi)放壓力測(cè)試，做好現(xiàn)有國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)實(shí)施測(cè)試，為中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則談判積累經(jīng)驗(yàn)。二是依托多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定。以RCEP、“一帶一路”倡議等為重要載體，推動(dòng)和影響全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，爭(zhēng)取數(shù)字貿(mào)易國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

先行開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。一是積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作。以開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易先行先試的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手，打造數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐地，融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，代表國(guó)家參與制定跨境數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)制度。二是差異化實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易試點(diǎn)試驗(yàn)。其他未開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易先行先試的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展需求，在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管等方面深入探索，差異化實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易的試點(diǎn)探索。

拓展數(shù)字貿(mào)易合作新空間。一是推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，并以此為契機(jī)推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)服務(wù)出口。二是借助“一帶一路”沿線的巨大市場(chǎng)需求，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域，如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面的出口。同時(shí)，也需要發(fā)展數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，擴(kuò)大在移動(dòng)支付及數(shù)字貨幣領(lǐng)域的合作。三是構(gòu)建符合我國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展需求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，完善與沿線相關(guān)國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域的法律法規(guī)。

推動(dòng)區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。一是采用聯(lián)盟或者聯(lián)合體的形式建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字貿(mào)易區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快各區(qū)域數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中政策制定、制度創(chuàng)新、人才引進(jìn)、交流合作等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)相互借鑒，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展薄弱的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)樣本 ，并在全國(guó)推廣拓展。二是以區(qū)域協(xié)同發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國(guó)東西部地區(qū)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上存在較大差距，但也存在廣闊的協(xié)作潛力。例如，我們可以通過(guò)創(chuàng)建聯(lián)合創(chuàng)新中心，讓東部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)能夠有效傳遞至西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺(tái)，利用各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特有資源，進(jìn)一步擴(kuò)展和優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的布局。二是加強(qiáng)在同一區(qū)域內(nèi)的各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及同一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的不同片區(qū)之間在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作，以此來(lái)擴(kuò)大區(qū)域間數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度，促進(jìn)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易實(shí)現(xiàn)更廣泛、更均衡的發(fā)展。