国产 亚洲 欧美 在线 中文日韩二区,免费A∨中文高清乱码专区,无码m毛片一区二区COM,亚洲AV日韩AV永久无码PPT

各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

為貫徹落實省、市有關漁業安全生產工作部署，有效遏制漁業安全事故，經研究，特制定《連云區沿海借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市連云區人民政府

2021年10月22日

連云區沿海借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶專項清理整治行動方案

為防范化解漁業安全生產風險，從根本上消除事故隱患，提升漁業生產本質安全水平，根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》《漁業捕撈許可管理規定》等法律法規規定，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，全面推進我區沿海借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶（以下簡稱“三類船舶”）專項清理整治工作，進一步消除漁業安全生產重大隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，堅決打贏全區漁業安全生產專項整治行動攻堅戰。

二、清理整治范圍和目標

（一）清理整治范圍。一是借名登記漁船。指中國漁政管理指揮系統在冊的本省籍且船舶登記所有人與實際所有人不一致的海洋漁船（含捕撈漁船、養殖漁船和捕撈輔助船）。二是涉漁鄉鎮船舶。指由于歷史原因一次性納入鄉鎮船舶序列管理，由區級漁業行政主管部門統一核發臨時漁船檢驗證書、臨時漁船登記證書、臨時漁業捕撈許可證，并由所在鄉鎮落實安全監管責任的海洋船舶。三是涉漁“三無”船舶。指無船名船號、無船舶證書（有效的漁業船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港而從事海洋漁業生產活動的船舶，屬于社會船舶。

（二）工作目標。2021年12月底前完成“三類船舶”清理整治主要工作，并建立長效監管機制，切實消除事故隱患，維護海上通航和生產安全，保障人民群眾生命財產安全。

三、基本原則

（一）政府主導、部門協同。堅持屬地管轄原則，壓緊壓實鄉街主體責任，成立專項清理整治行動領導小組和工作專班，壓實各相關部門監管責任。

（二）統籌推進、分類處置。對“三類船舶”同步整治，區域聯動，一體推進，分類處置，堵疏結合，確保退得出、穩得住、管得好。

（三）標本兼治、長效管理。在開展清理整治、集中攻堅的同時，完善常態化、長效化監管機制，防止反彈。

四、進度安排

（一）第一階段（2021年10月）

抓好宣傳發動，廣泛宣傳漁船登記、檢驗、捕撈許可等法律法規，出臺有關專項清理整治工作的指導性意見，組織開展摸底排查，造冊公示，建立全區借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶清單和“一船一檔”資料，涉漁鄉鎮船舶逐一簽訂承諾書，完成有關底數審核上報。

（二）第二階段（2021年10月-11月）

出臺實施方案、有關補償標準、操作辦法，全面實施清理整治，完成“三類船舶”清理整治主要工作。11月30日前完成證書注銷、船舶拆解處置工作。

（三）第三階段（2021年12月1日-12月15日）

組織“回頭看”，開展考核總結、督查問效，鞏固提升清理整治成果，建立長效管理機制。12月13日前，各鄉街按照分類處置的要求“一船一檔”登記造冊情況、專項整治主要任務完成情況總結一并上報區工作專班。

五、重點工作

（一）借名登記漁船清理整治。一是全面排查摸底。各鄉街組織所轄人員全面摸排、精準掌握借名登記漁船信息，并建立本地區借名登記漁船清單。區林海局負責通過調閱船舶船員檔案、進出港報告、航行軌跡記錄等資料驗證比對，必要時公安、金融等部門協助核查銀行流水等相關信息，逐船逐人核查到位。二是分類處置。省內借名登記漁船，由區林海局審核后參照海洋漁船購置流程辦理過戶手續，各鄉街不得擅自增設過戶條件；對船舶主尺度、主機總功率不符等，由區林海局督促限期整改到位后，再辦理過戶手續；對拒不整改或不配合辦理過戶的依法予以注銷相關船舶證書。對于借名登記漁船，各鄉街也可積極引導漁民通過減船轉產進行整治。

（二）涉漁鄉鎮船舶清理整治。一是引導退出。對三年內主動申請將退出漁業生產活動的涉漁鄉鎮船舶，可予以獎補，由鄉街負責引導退出。區林海局結合本區實際，明確補貼標準、公布補償方案報區政府審定，按照“漁民申請、村組評議、鄉街入戶確認并公示、區級聯合審核”的程序，確定退出對象，建立“一船一檔”。同時，會同鄉街對漁船進行核定、組織評估并公示，對符合條件的，及時與船舶所有人簽訂退出協議，實現證注銷、船拆解。有重大風險隱患的漁船必須納入退出范圍。二是“脫管”清理。對“脫管”的涉漁鄉鎮船舶，一律進行注銷清理，并通報海事、海警等相關涉水執法機構，通知船舶所有人戶籍所在地鄉街。三是強化管理。對暫不退出漁業生產活動的涉漁鄉鎮船舶，按照蘇政辦發〔2010〕145號文件要求，監管責任由涉漁鄉街全面負責，要對這部分涉漁鄉鎮船舶出海作業作出安全承諾，要將涉漁鄉鎮船舶全部納入漁船管理服務組織進行管理，嚴格落實漁船出海“十個必須”的要求，確保漁船出港前逐船登臨檢查人、證、安全設備到位，確保定人聯船、編組生產、海上日報告等制度落實到位。要嚴格執行有關規定，正確核定涉漁鄉鎮船舶作業場所。對涉漁鄉鎮船舶采取進出港簽證管理，船員必須全部規范持證。嚴格船舶檢驗，確保船證相符，船名和船籍港標識采用鋼質焊接，救生消防、通訊導航、航行信號、無線電等設備齊全有效，檢驗合格后安裝漁船電子身份標識。對違反上述安全生產管理規定以及“三證”（檢驗證書、國籍證書、捕撈許可證）失效、“證業不符”、船員不持證等的涉漁鄉鎮船舶，不允許出海作業。

（三）涉漁“三無”船舶清理整治。一是全面摸排線索。要建立舉報制度，發動群眾監督，及時掌握轄區內涉漁“三無”船舶情況。二是強化執法檢查。按照屬地管轄原則，由各涉漁鄉街負責，采取“海上查、港口堵、岸上管”，開展拉網式摸排，發現一艘查處一艘。對海上發現的涉漁“三無”船舶，應當立即扣押，?？窟M港后依法沒收，不得在海上處罰放行；對?？吭诟蹆鹊纳鏉O“三無”船舶，應當依法扣押并沒收。三是處置查扣船舶。鄉街要對查獲的涉漁“三無”船舶逐一登記造冊，指定碼頭（岸灘、船廠）停泊、停放，指定專人負責管理，不得擅自移泊、移動。對于依法沒收的涉漁“三無”船舶，按照有關規定處置。

（四）鞏固深化清理整治成效。一是強化執法監管。區林海局要聯合水利、公安、海警、交通運輸、海事、市場監管等部門加強聯動執法，將借名登記漁船、涉漁“三無”船舶、違法入海作業的內河漁船列為重點執法對象，防止借名登記漁船、涉漁“三無”船舶等變換形式繼續非法存在，隨時發現、隨時處置。對拒絕、妨礙執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。二是強化長效管控。各鄉街要加強轄區內漁船交易管理，嚴控以他人名義登記持證等違法運營苗頭，堅決打擊漁船借名登記行為。充分利用漁船管理信息化平臺，加強日常動態管控。加強船舶建造源頭管控，督促船舶建造企業嚴格按照法律法規和有關規定建造船舶，建造、更新、改裝的船舶（艇）必須依法辦理有關手續，防止非法建造船舶下水作業。三是強化船舶無線電使用管理。嚴禁船舶一船多碼、私自關閉北斗設備、更改（刪除）船舶北斗信息和AIS信息等違法行為，保證船舶無線電信息和船舶信息一致，出海航行及作業期間保持相關信息正常正確顯示。

（五）提升漁船漁港綜合治理水平。一是實施漁港“港長制”管理。加大漁港建設投入，提高漁港管理能力，建立漁港管理實體，建設標準化綜合執法站點，整合公安、漁政、港監等執法力量駐港監管，建立船籍港與靠泊港共管機制。進一步明確漁港公益屬性，采取依法回收、拆除或者嚴格規范管理等措施，對港內非公碼頭開展整治。同時，要結合實際采取物理閘機、電子圍欄等方式強化進出港管理，加強漁港封閉管理，漁港內不得?？俊叭裏o”船舶，不得為“三無”船舶提供補給服務。二是實施漁船組織化網格管理。壓實鄉街屬地責任，按照每20-30艘漁船配備1名專職工作人員的標準，建立漁船管理服務組織，確保轄區海洋漁船全覆蓋，及時排查漁船隱患，嚴格落實定人聯船、編組生產、海上日報告等要求。三是加強漁業船舶安全源頭監管。漁業執法機構要緊盯船員未持證等10種不適航情形，重點對10人以上漁船和帆張網、籠壺類等高危漁船進出港報告情況登臨檢查，建立臺賬。嚴格控制捕撈強度，壓減海洋漁船總量，確保帆張網、籠壺類漁船、養殖船和漁運船數量只減不增。加強與海事部門執法合作，嚴禁漁船在航道、海光纜路由區、錨地等水域實施下網、拖網等海上作業；除特殊情況外，嚴禁漁船在航道、海光纜路由區拋錨。

（六）切實加強海洋漁業海上安全生產執法監管。切實解決好海洋漁業安全執法監管能力問題，充實加強海洋漁業安全執法監管力量，切實解決執法監管存在的薄弱問題，保證執法力量與執法任務相匹配。

六、保障措施

（一）強化組織領導。區級成立專項清理整治行動領導小組（名單見附件），各成員單位要按職責分工切實做好統籌推進“三類船舶”清理整治、資金落實、漁民社會保障、海產品市場監管、海上執法監管、涉漁“三無”船舶打擊、行刑銜接、信訪維穩等工作。領導小組下設工作專班，有關部門參加，負責對鄉街清理整治工作的推動、督查、指導。鄉街要嚴格落實屬地負責制，切實擔負起專項清理整治行動主體責任，制定“三類船舶”專項清理整治工作方案并報區工作專班備案審核，建立領導小組和工作專班，細化工作方案，掛圖作戰，壓茬推進，確保清理整治工作取得扎實成效。

（二）強化資金保障。在省財政對“三類船舶”整治資金給予部分獎補的基礎上，剩余部分由市農業農村局會同市財政局研究具體方案。各鄉街要研究出臺具體辦法，加大投入力度，積極統籌好省、市獎補資金、支農惠農、社會民生等相關資金支持專項整治工作，充實執法人員力量和裝備條件，加大漁港等基礎設施建設力度，保障漁船管理服務組織常態化運行，提升海洋漁業安全生產監管水平。

（三）強化制度支撐。加強對漁船指標管理、登記管理、捕撈許可、年度檢驗、安全設施與制度、涉漁違法行為查處，規范漁業生產經營行為，強化漁業安全生產監管。

（四）強化督查問效。專項整治行動納入全區年度鄉村振興績效考核。要將督查和問效貫穿于清理整治全過程，及時發現薄弱環節和突出問題，督促即知即改、立行立改。要嚴格工作紀律，規范執法行為，對不作為、慢作為、亂作為的要“零容忍”。對造成嚴重后果、出現沖擊社會道德底線事件、群體性事件的要嚴肅追責，對違法違紀行為依法依規堅決查處。對清理整治工作成效顯著的單位和個人，要予以表揚獎勵。

（五）強化風險防控。廣泛深入宣傳整治工作方案和相關保障措施，做好法制教育、政策解讀工作，及時回應社會關切。認真分析研究漁民的利益訴求和思想動態，維護漁民合法利益，針對可能出現的各種復雜情況，制定完善應急預案，細化信息收集、宣傳引導、信訪接待、應急處置等配套方案。強化風險排查，重點圍繞漁船過戶、漁民安置、獎補政策、規范執法等方面開展滾動摸排，及時匯聚線索、監測輿情、會商評估、調度交辦，定期開展涉穩風險專題研判，科學分析不穩定因素，及時采取防范化解措施，確保專項清理整治行動穩步有序，牢牢守住社會穩定和安全生產底線。

附件：連云區沿?！叭惔啊睂ｍ椙謇碚涡袆宇I導小組成員名單

附件

連云區沿海“三類船舶”專項清理整治行動

領導小組成員名單

組 長： 張思遠 區委常委、區政府副區長

副組長： 寧小明 區政府辦公室黨組成員、區外事辦副主任

李立榮 區林海局局長

呂松嘯 連云公安分局副局長、政治處主任

成 員： 相 雷 墟溝街道辦事處副主任

劉紀善 海州灣街道辦事處副主任

吳曉春 連云街道黨工委政法委員

張 超 連島街道黨工委副書記

趙洪強 云山街道人武部部長

周 鵬 板橋街道辦事處副主任

魏志浩 宿城街道辦事處副主任

林 劍 高公島街道辦事處副主任

吳建平 前三島鄉副鄉長

張 春 區林海局副局長

唐平恩 區林海局四級主任科員

王茂捷 區經發局副局長

王 昊 區財政局副局長

金同愛 區委農辦副主任

徐 滬 區應急管理局副局長

黃 震 區市場監督管理局副局長

魏引華 區信訪局副局長

陳 燁 連云生態環境局副局長

溫 亮 市資源和規劃局連云分局副局長

周 毅 連云港海事局船舶監督處處長

王 哲 連云港海警局連云工作站教導員

領導小組辦公室設在區林海局，張春同志兼任辦公室主任。領導小組成立工作專班，由領導小組成員單位相關科室負責人任專班成員，負責全區“三類船舶”清理整治的具體工作。

關聯閱讀：關于《連云區人民政府關于印發連云區沿海借名登記漁船、涉漁鄉鎮船舶、涉漁“三無”船舶專項 清理整治行動方案的通知》政策解讀