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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

現將《連云區江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024-2026年）》印發給你們，請認真組織實施。

連云港市連云區人民政府

2024年3月7日

連云區江蘇省知識產權建設示范（縣域）工作方案（2024-2026年）

為深入貫徹落實《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》精神，大力實施連云區知識產權戰略，增強全區知識產權創造、運用、保護和管理能力，根據《關于面向（縣域）、園區開展2023年度江蘇省知識產權建設示范評定工作的通知》（蘇知發〔2023〕72號）的總體要求，結合連云區知識產權工作實際，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以及黨中央、國務院全面加強知識產權保護的決策部署，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以建成江蘇省知識產權建設示范（縣域）為總體目標，以強化知識產權運用與保護為主要方向，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，提升知識產權在連云區建設發展中的貢獻作用，為全區經濟社會持續健康快速發展提供有力支撐。

二、基本原則

堅持高質量發展。把握穩中求進的總基調，更加注重質量效益，優化高價值知識產權培育機制，培育高效益知識產權運營體系，建立高標準知識產權保護格局，強化高質量知識產權服務能力。

堅持改革創新。發揮市場在創新資源配置中的決定性作用，將創新擺在知識產權發展全局的核心位置，充分發揮知識產權制度對創新驅動發展的支撐和保障作用，探索知識產權引領創新發展的新模式。

堅持嚴格保護。嚴格依法保護知識產權，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，打造知識產權保護重點縣域。充分調動社會各界參與知識產權保護，加強知識產權保護工作的監督與評估，大力提升知識產權保護效能。

堅持開放融合。加強知識產權體系與市場監管體系、科技創新體系、現代產業體系、對外貿易體系的深度融合，充分發揮知識產權對激勵創新、打造品牌、規范市場秩序、擴大對外開放的重要作用。

三、主要目標

經過三年江蘇省知識產權建設示范（縣域）創建，知識產權綜合實力顯著提升，建立起與全區經濟社會發展相適應的知識產權發展體系。

知識產權創造質量明顯提升。知識產權人均擁有量領先全市平均水平，專利質量顯著提升，其中：新增發明專利授權量500件，萬人有效發明專利達到68件，每萬人口擁有高價值發明專利數達20件，新增PCT專利申請180件，每百戶企業商標注冊量達60件，萬人作品著作權登記量達165件，企業創新實力逐步增強，研發經費支出占地區生產總值的8%。

知識產權運用能力顯著增強。知識產權助力產業發展作業進一步顯現，知識產權轉化實施率明顯提高，知識產權質押融資額超20億元；依托開發區新藥技術創新知識產權聯盟，進一步提升醫藥企業知識產權運用能力，知識產權密集型產業增加值占地區生產總值的比重超過35%，自主品牌產品出口額占全市出口總額的比重顯著提升。

知識產權保護環境更加優化。加強知識產權行政執法體系建設，健全行政與司法相互協調的保護機制，構建知識產權全鏈條保護機制。加大知識產權行政執法力度，專利、商標、版權行政執法案件年結案率達90%以上；不斷完善知識產權保護機制，增強知識產權保護能力，知識產權保護社會滿意度達85分以上。

知識產權管理體系不斷完善。知識產權政策體系進一步完善，知識產權管理人才隊伍進一步充實，知識產權工作經費占全區管理工作經費的比重超0.3%；企業知識產權管理能力不斷提升，新增知識產權管理標準化創建企業20家，市級以上知識產權優勢示范企業數2家。

知識產權服務能力快速提升。健全知識產權公共服務體系，形成一批專業化、規模化、品牌化的知識產權社會化服務機構；知識產權服務機構實現從基礎代理向戰略咨詢、分析評議、價值評估、訴訟維權等高端服務業攀升；知識產權社會化服務機構規模不斷擴大，培育服務機構數量超過10家，知識產權服務從業總人數超過100人。

知識產權社會意識明顯增強。加強《專利法》《商標法》《著作權法》及相關知識產權法律法規培訓宣傳力度，加強專利、商標注冊申請等知識產權業務培訓力度，年培訓各類知識產權人才不低于1000人次，切實提高企事業單位知識產權管理人員的業務水平，不斷提高全社會知識產權法制觀念，營造全社會尊重和保護知識產權的良好氛圍。

四、重點任務

（一）提升知識產權管理水平

1．健全知識產權管理體系。充分發揮知識產權工作領導小組在知識產權示范（縣域）建設中的引領作用，指導、督查有關知識產權政策措施的落實，協調解決全縣域知識產權工作重大問題。建立知識產權示范（縣域）建設工作推進機制，定期召開領導小組工作會議，健全各職能部門協調溝通、重大事項通報和重大案件會商機制，協調解決知識產權重大事項。統籌協調全區知識產權管理和執法工作，建立信息溝通、情況通報和發布機制。統籌處理知識產權涉外事宜，建立涉外及重大知識產權案件聯合執法機制。

2．完善知識產權政策體系。進一步優化《關于促進知識產權高質量發展若干政策措施》《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》等一系列政策文件，提升政府資金對知識產權工作的引導作用，對在知識產權方面有突出貢獻的企業進行表彰和獎勵，加強對政府資金資助的各類經濟科技活動項目的知識產權審查評估。依照本方案制定工作細則，確保示范（縣域）建設各項工作順利推進。

3．提升知識產權管理能力。不斷加強知識產權機構建設，聯合區教育、經發、科技、金融等部門形成協同推進知識產權示范（縣域）建設的合力。強化知識產權行政管理部門的職能和人員力量，建立區、街道（園區）、企業三級知識產權工作體系，建立政府部門、企業知識產權聯絡員互動機制，確保知識產權管理在重點產業、重點企業全覆蓋。加強區重點企業、重點實驗室、工程技術中心等知識產權管理體系建設。

（二）提高知識產權創造水平

1．促進專利創造提質增量。完善以質量為導向的專利創造考核指標體系，強化企業針對性輔導，面向高新技術企業和規上工業企業開展“專利‘清零’與‘倍增’”專項行動，引導企業提升專利創造意識，加強專利信息利用，提升專利創造的數量和質量。加大對企業商標注冊的宣傳力度，著力提升自主商標擁有率。鼓勵龍頭、骨干企業與各類高等學校、科研單位進行產學研合作，利用其智力資源優勢，開展自主研究和對外合作研究，創造出更多高質量、高水平的專利技術。

2．圍繞重點產業培育高價值專利。聚焦我區重點發展的新醫藥、新材料、高端裝備制造等優勢產業，督促企業立足國內市場并根據參與全球性競爭的需要，開展專利布局，不斷研發出具有形成企業、產業核心競爭力的高價值專利。以重大戰略產品為牽引，注重技術交叉融合，形成一批國際競爭力強、具有前瞻性、支撐和引領主導產業高端發展的高價值專利和高價值專利組合。

3．打造知名商標品牌。強化企業品牌意識，在港口物流及港航服務業、海洋產業等特色產業、支柱產業中打造一批在國內外具有廣泛影響力的知名品牌，突出市場品牌效應。提高我區連云港紫菜等優良品種、無公害食品、綠色食品和有機食品注冊商標使用率，培育云山牛心柿、宿城云霧茶等一批在國內外有影響力的地理標志，促進具有地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力。鼓勵企業將商標與專利相結合，培育一批具有核心技術的知名品牌產品。

（三）加強知識產權轉化運用

1．推動知識產權密集型產業發展。圍繞區新醫藥產業，配套專利導航產業發展專項資金，深入實施專利導航工程，積極發揮專利導航在產業發展中的支撐作用，以援助企業專利信息資源利用和產業分析為切入點，實現企業與國內外專業專利信息分析力量的有機銜接與緊密結合，引導創新資源的有效配置。引導產業內重點企業加強資源共享和協同創新，共同提升產業核心競爭力。建立品牌培育機制，圍繞連云港紫菜打造集體商標，打造具有市場競爭力的和影響力的區域品牌。培育專利密集型產業，探索評估專利密集型產品對產業經濟發展的貢獻度。

2.推動企業知識產權轉化運用。以高新技術企業、重大科技項目承擔企業、人才創業企業為重點，持續引導實施《企業知識產權管理規范》國家標準。指導企業提升知識產權信息、專利商標等綜合保護和運用水平，分級分類培育一批知識產權戰略運用能力強、核心競爭優勢明顯的知識產權密集型企業。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的專利技術產業化體系，促進企業加快知識產權轉化實施。充分發揮市場的作用，鼓勵和引導發明人和專利權人通過許可、轉讓等方式，積極推動重大專利技術產業化。

3．構建市場化知識產權運營體系。整合優質資源，建立覆蓋重點產業、定位清晰、能力突出、競爭有序的市場化知識產權運營體系。通過建立知識產權交易平臺，規范交易行為，整合知識產權交易資源等手段，促進連云區知識產權交易活動的開展，使知識產權充分實現其市場價值，形成流轉順暢的知識產權交易機制。扎實推進知識產權質押融資，拓寬知識產權投融資渠道，建立多層次、多元化的知識產權投融資體系，推動專利商標混合質押，擴大融資受益面。

4．探索多方位知識產權金融服務。引導知識產權評估、交易、代理、法律等服務機構進入知識產權金融服務市場，通過財務輔導、知識產權增信、綜合融資方案設計等措施，為企業提供風險投資、銀行信貸、產品保險、貸款擔保、企業上市等“全周期”咨詢和融資服務。探索建立知識產權價值評估和交易轉化機制，通過擔保、貼息、風險補償等方式引導金融機構開展知識產權質押融資，逐步完善知識產權價值評估、許可轉讓、融資擔保等市場規則，推動金融行業設計更多的知識產權金融產品。

（四）全面推進知識產權保護

1. 構建知識產權保護網絡。強化知識產權協同保護，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護和同保護”工作格局，加強知識產權糾紛多元化解，建立知識產權糾紛非訴訟解決機制。通過人民調解委員會、仲裁調解中心等方式，搭建知識產權糾紛快速、靈活的解決渠道，促進知識產權人民調解、行政保護、司法保護協同聯動。組織市場監管、公安等部門建立“連云區知識產權保護協作平臺”，加強行刑銜接，聯動協作，開展聯合執法檢查工作。鼓勵企業運用法律武器維護自身知識產權，促進商品制售企業自覺抵制專利侵權、假冒行為。

2．提升知識產權保護效能。明確知識產權行政執法職責權限和管轄范圍，打造一支相對獨立穩定、專業化、職業化的知識產權執法保護隊伍。整頓和規范市場秩序，組織開展“雙打”“鐵拳”等知識產權保護專項行動。加強各部門的協調配合，以產品制售集中地、商品集散地為重點整治地區，以查處侵犯馳名商標、著名商標、涉外商標和地理標志商標專用權等為重點工作，將規范市場主體商標經營使用列為日常巡查的重點項目，分階段有重點地開展專項整治行動。建立政府主導、行業自律、社會公眾廣泛參與的專利保護監督機制，逐步完善功能完備、運轉靈敏、覆蓋全社會的保護知識產權監管體系，形成長效監管機制。

3．建立知識產權誠信體系。建立知識產權守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，落實知識產權領域嚴重違法失信名單，將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等信息納入企業或個人失信名單，將知識產權信用狀況與政府采購、項目招標、試點示范對象遴選等有機結合，加大對知識產權失信行為的曝光和制裁力度。大力推進企業開展“正版正貨”承諾活動，加強專業市場知識產權示范推廣區工作，為大眾創業、萬眾創新營造良好的知識產權保護環境。

（五）大力發展知識產權服務業

1．完善知識產權公共服務體系。鼓勵區內公共服務機構積極申報省級公共服務網點，遴選區內知識產權公共服務機構，構建政府主導，服務機構、平臺、企業等多元參與，覆蓋全面、服務規范、便捷高效、互聯共享的知識產權公共服務體系，制定公共服務事項清單和服務標準。圍繞我區產業發展需求，依托省、市知識產權局專利、商標數據庫資源，建立知識產權公共服務平臺，拓展知識產權信息查詢、產業化、展示交易等功能。加強公共服務平臺的宣傳培訓，提升平臺對全區知識產權工作的支撐作用。建立中小企業和初創企業知識產權公共服務機制，全面提升知識產權公共服務規范化、網絡化水平。

2．擴大社會化知識產權服務業規模。加快知識產權服務業載體建設，培育本地知識產權服務機構。加大高端服務機構引進力度，引進一批業內領先的優質知識產權服務機構為我區企業提供知識產權咨詢、申請、維權、培訓、信息、運營等方面的全方位服務。支持服務機構加強合作交流，探索建立知識產權服務聚集區，整合成員力量開展聯合經營、拓展服務范圍，逐步形成知識產權服務業健康發展的局面。

3．提升知識產權服務質量。配合省知識產權局實施“藍天”行動，制定知識產權服務能力提升計劃，引導服務機構創新經營模式、拓展業務渠道、優化服務內涵。創新知識產權服務機制，引導企業與服務機構建立戰略合作關系，組織專家深入企業開展法律政策宣傳、專利信息利用、知識產權戰略實施、發展規劃咨詢等服務。建立知識產權備案和投訴機制，加強知識產權服務監管，強化對服務機構的機構信息、人才隊伍、服務誠信的監管。

（六）加強知識產權宣傳培訓

1．加強知識產權文化宣傳。構建政府主導、企業主體、媒體支持、公眾參與的知識產權宣傳體系，加強知識產權宣傳。將知識產權宣傳納入科普、普法等計劃之中，形成具有連云區特色的知識產權價值觀。推進知識產權普及教育，營造全社會尊重知識產權、保護知識產權的良好氛圍。推動知識產權進課堂活動，在園區內企業開展知識產權知識普及活動。

2．培養復合型知識產權人才。分層分類開展知識產權行政管理人員、科技工作者、企業高管、知識產權師、創意設計人才等培訓，科學設置課程，集成各類型線上線下教學資源，全面提升知識產權人才水平。大力培養專利代理人，圍繞專利轉讓、許可、實施、出資、質押融資及證券化融資、企業重組和并購等方面，提供專利價值分析報告，為企業知識產權戰略制定、籌劃、品牌培育、維權幫助、知識產權營運等提供咨詢服務。聯合省內高校知識產權學院及各類知識產權培訓基地，定期選派知識產權管理人員、執法人員、企業高管、知識產權管理人員參加高端知識產權培訓。

3.優化知識產權人才環境。將知識產權高層次人才引進納入我區高層次人才引進計劃，完善知識產權人才激勵政策，暢通知識產權人才流動渠道，活躍知識產權人力資源市場，建立知識產權人才評價機制，重點引進一批熟悉知識產權國際規則、適應國際競爭需要、懂技術、會管理的高層次復合型知識產權人才。做好國家和省知識產權專家、領軍人才、中高級知識產權師的高端知識產權人才的推薦工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。發揮以區政府主要領導為組長的知識產權工作領導小組統籌協調作用，負責組織協調知識產權示范（縣域）創建工作，加強知識產權管理部門與其他管理部門的合作，將知識產權示范（縣域）建設工作的實施擺上重要位置，按照方案細化具體工作計劃，協同推進知識產權示范（縣域）各項任務順利完成。

（二）強化政策保障。加快構建促進知識產權創造、運用、管理、保護、服務和人才工作開展的政策體系。研究制定引導知識產權結構調整、質量提升的激勵政策。健全知識產權運用、保護等政策的修訂與完善，將政策向重點企業、重點技術創新平臺和重點產業傾斜。

（三）加大資金投入。加大知識產權資金投入，保證資金投入的穩定增長，切實保障各級知識產權工作機構運轉和事業發展。設立知識產權專項資金，引導高質量專利培訓、促進專利實施、開展專利宣傳和人才培養、援助專利維權、扶持專利中介服務機構的發展和其他專利促進事項。

（四）加強監督考核。建立目標責任和考核評價體系，強化工作責任制和領導責任制，層層分解落實責任，嚴格目標績效考核，將知識產權戰略實施情況納入地方經濟社會發展綜合績效考核和領導班子工作業績考核的重要內容。各相關部門要對工作任務的完成情況進行實時跟蹤，對實施成效進行評估。

連云港市連云區人民政府

2024年3月7日