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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，連云開發區管委會，區各委辦局，區各直屬機構：

根據《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）、《江蘇省行政規范性文件管理規定》（省政府令第158號）文件精神，為進一步做好區政府行政規范性文件制定管理工作，切實保障群眾合法權益，維護政府公信力，現就進一步做好區政府行政規范性文件制定管理工作通知如下：

一、行政規范性文件的概念

行政規范性文件是指除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。行政規范性文件應當按照法定程序制發，并統一編印行政規范性文件文號。

行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件一般不作為行政規范性文件管理的情形。

擬提請印發區政府行政規范性文件的單位若對文件是否屬于行政規范性文件界定不清的，可在提請之前書面函詢區司法局。

二、行政規范性文件制定程序

制定行政規范性文件一般應當經過下列程序：1.評估論證；2.征求意見；3.合法性審核；4.集體審議決定；5.向社會公布。為了應對突發事件、維護總體國家安全、執行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規范性文件的，經合法性審核、集體審議決定后，由區政府負責人批準，向社會公布。因以上三種情況需立即制定規范性文件的，起草單位須提供相關情況說明。

（一）評估論證。依照“誰起草、誰負責”原則，起草單位應當全面論證文件制發的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性，對需要解決的問題、擬設立的主要制度、主要措施及其預期效果和可能產生的影響進行評估。必要時可以委托有關專家、高等院校、社會組織等第三方起草。行政規范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益，可能引發社會穩定、公共安全風險的，起草單位應當進行風險評估。

（二）征求意見。起草行政規范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。除依法需要保密的外，對公民、法人或者其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件，應當通過區政府門戶網站就文件草案及其說明材料向社會公開征求意見，期限一般不少于10日；與市場主體生產經營活動密切相關的期限一般不少于30日。制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響的行政規范性文件，還應當按照國務院的有關規定，通過多種方式聽取企業和行業協會商會意見。

（三）合法性審核。擬提請印發區政府行政規范性文件的單位要嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求，起草單位報送審核時應當提供文件送審稿、起草說明、制定依據對照表、征求意見情況、起草單位審核機構合法性初審意見，以及針對不同審核內容需要的公平競爭審查、社會風險評估、性別平等、專家論證等相關材料。送審材料不符合完備性、規范性要求的，政府辦予以退回或要求補正。起草單位要切實承擔文稿質量責任，在草案送審前，必須經過起草單位合法性初審，未經合法性初審的，不得向區政府報送。提請區政府集體審議的文件草案一般應當提前15個工作日由區政府批辦到區司法局進行合法性審核，不得以征求意見、會簽、參加審議會等方式代替合法性審核，未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提請集體審議。區司法局應當認真履行合法性審核職責，對行政規范性文件的制定主體、制定權限、制定程序和具體內容等方面從嚴把關，區分不同情形提出合法性審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見進行必要的修改或補充；特殊情況下，未完全采納審核意見的，應當向區司法局反饋意見，并在提請審議時詳細說明理由和依據。

（四）集體審議決定。區政府行政規范性文件應當由區政府集體審議決定。集體審議情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。經集體審議通過后按程序向社會公布。

（五）向社會公布。區政府集體審議決定的行政規范性文件，經區政府主要負責人簽署后印發，并按照政府信息公開的有關規定，向社會公布。除涉及國家安全等特殊情形以及公布后不立即施行將有礙施行外，區政府行政規范性文件的施行日期與公布日期間隔不得少于30日。全面實行行政規范性文件有效期制度，區政府行政規范性文件的有效期自施行之日起不超過5年。為了實施法律、法規、規章或者上級行政規范性文件制定的區政府行政規范性文件，有效期超過5年的，起草單位應當在起草說明中說明理由，但最長不得超過10年。施行日期具體表述為“本辦法（細則、規定等）自XX年XX月XX日起施行，有效期至XX年XX月XX日”；對冠以“暫行”“試行”的區政府行政規范性文件，有效期不超過2年。

三、其他相關要求

（一）全面實行四個統一。區政府行政規范性文件由政府辦統一登記、統一編號、統一印發、統一公布。自本通知發布之日起，區政府行政規范性文件分別使用“連區政規發”（區政府發布的行政規范性文件）、“連區政辦規”（區政府辦公室發布的行政規范性文件）發文字號。

（二）強化備案審查。提請區政府發文的起草單位要及時按照規定程序和時限報送備案，主動接受監督。政府辦應當在區政府行政規范性文件簽署后7日內完成印制，并在印制后及時將正式文本、備案報告一式十份送交區司法局向市政府和區人大常務委員會報送備案。區政府行政規范性文件的起草單位應當收集整理好制定依據、正式文件的依據對照表，并按照規定的格式草擬好制定說明一并送交區司法局報送備案。

（三）強化責任追究。各單位應加強對行政規范性文件相關規定的學習，在起草區政府行政規范性文件之前須充分考慮行政規范性文件制定所需程序及時間，避免因認識不充分延誤工作進度。凡屬行政規范性文件而未按規定程序制定發布，經公民、法人或其他組織提出審查建議或被上級備案監督機關發現的，須按規定限期撤銷文件。起草單位未嚴格落實相關要求，導致行政規范性文件在行政訴訟中被建議撤銷的，要追究相關單位的責任；情節嚴重、造成重大影響的，按規定程序啟動行政問責機制。其他未盡事宜仍需嚴格按照《江蘇省行政規范性文件管理規定》執行。

附件：連云區行政規范性文件制定流程圖

連云港市連云區人民政府辦公室

2023年4月20日

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