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一、背景依據

目前，我區醫療衛生資源和服務量迅速增長，醫療衛生服務新產業、新業態、新模式不斷涌現，醫療衛生領域“放管服”改革不斷深化，技術手段不斷進步，醫療衛生行業監管面臨新的機遇和挑戰，亟需通過完善相關制度，推動轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能，進一步規范和優化醫療衛生服務供給，更好保障人民群眾健康權益。2018年7月18日，國務院辦公廳印發了《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》（國辦發〔2018〕63號）。2019年12月6日，省政府辦公廳印發了《江蘇省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》（蘇政辦發〔2019〕82號）。2020年5月26日，市政府辦公室印發了《連云港市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》（連政辦發〔2020〕37號）。為貫徹落實國家、省、市要求，全面建立基本醫療衛生制度，推進醫療衛生治理體系和治理能力現代化， 結合我區實際情況，編制《連云區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案（送審稿）》。

二、目標任務

到2022年底，建立完善由政府主導，相關部門共同參加的綜合監管協調機制；健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系；建立專業、高效、規范、公正的衛生健康執法監督隊伍，加強全行業、全過程監管，創新監管手段，為推進健康連云建設、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

三、主要內容

實施方案包括主要目標、健全多元化監管體系、加強全行業全過程監管、創新監管手段、組織實施等五個部分。

第一部分是主要目標。主要是明確到2022年底，要實現的綜合監管協調機制、綜合監管體系、執法監督隊伍建設等總體目標。

第二部分是健全多元化監管體系。主要從加強黨的領導、加強政府主導、加強自我管理、加強行業自律和鼓勵社會監督等方面，完善監管體系。

第三部分是加強全行業全過程監管。主要包括提高行政審批效能、強化醫療服務質量和安全監管、強化醫療衛生機構運行監管、強化醫療衛生從業人員監管、強化醫療衛生行業秩序監管、強化公共衛生服務監管、強化健康產業監管等七個方面。

第四部分是創新監管手段。主要從規范執法行為、強化事中事后監管、開展信用監管、推進信息公開、加強風險管控、實行網格化管理、推進協同監管等方面，創新監管手段。

第五部分是組織實施的相關要求。主要從加強組織領導、建立督察機制、運用信息技術、強化隊伍建設、加強宣傳引導等方面，提出實施要求。

四、需要說明的問題

1、加強組織領導，落實部門責任。各街道、各部門要加強對醫療衛生行業綜合監管工作的組織領導，衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門，各相關部門依法承擔相應監管職責

2、建立督察機制，嚴格責任追究。建立由區衛生健康行政部門牽頭組織，相關部門參與的醫療衛生行業綜合監管督察機制。主要針對各街道和部門貫徹落實國家和省、市、區相關政策、突出問題處理、綜合監管責任落實、領導責任落實等情況開展督察。原則上每年督察一遍，督察結果作為相關領導干部考核評價任免的重要依據。重大問題報區政府，涉及違紀違法案件線索及時移交相關部門。建立相應的督察機制。嚴肅查處相關責任人員在監管工作中的失職瀆職行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

3、強化隊伍建設，提高執法水平。推進衛生健康執法監督機構現代化建設，完善依法履職所需的業務用房、設備裝備、執法用車以及執法經費等保障政策，相關經費納入同級財政預算。根據《市政府辦公室關于進一步理順功能區衛生健康管理體制的意見》（連政辦發〔2020〕33 號）的要求，綜合考慮轄區服務人口數、工作量、經濟水平和服務范圍等因素，建議區編委重新核定區衛生監督所人員編制，不斷充實一線衛生監督執法力量。 逐步實行衛生健康執法人員職位分級管理制度，推進綜合監管隊伍的專業化、規范化、職業化。

關聯閱讀：區政府辦公室關于印發《連云區改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》的通知