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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區關于解決校園消防審驗歷史遺留問題實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市連云區人民政府辦公室

2024年4月18日

連云區關于解決校園消防審驗歷史遺留問題實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產和消防工作的重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于加強校園消防安全管理工作的相關決策部署，全面推進解決全區校園消防審驗工作中的歷史遺留問題，切實消除學校消防安全隱患，營造安全穩定的校園環境，維護好全體師生生命和財產安全，依據《中華人民共和國消防法》《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發〔2021〕1號）《關于加快解決涉及群眾辦證的不動產歷史遺留問題的通知》（蘇自然資發〔2021〕128號）《省住房城鄉建設廳關于印發〈江蘇省既有建筑改造消防設計技術要點（試行）〉的通知》（蘇建消防〔2023〕104號）和《市政府辦公室印發〈連云港市關于解決校園消防審驗歷史遺留問題實施方案〉的通知》（連政辦傳〔2024〕10號）等法規和文件精神，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重大決策部署，牢固樹立安全發展理念，以防范化解校園重大安全風險、及時消除安全隱患、有效遏制安全事故為目標，深入開展解決全區校園消防審驗歷史遺留問題攻堅行動，確保全區校園消防審驗歷史遺留問題得到妥善解決，確保師生生命和財產安全。

二、基本原則

（一）堅持政府主導、部門聯動。堅持政府主導，教育部門牽頭負責，財政、住建、應急、消防、自然資源等相關部門緊密協作，形成強大工作合力，分類分步推進解決存量校園消防審驗歷史遺留問題，督促民辦學校（幼兒園）依規依法限時辦理消防審驗手續。

（二）堅持產權單位主體、全員責任。產權單位法定代表人是解決本單位消防審驗歷史遺留問題的第一責任人，必須擔起整改重任，堅決做到消防審驗問題應解決盡解決；建立健全學校全員安全生產責任制，層層簽訂責任書，形成全員抓安全工作的長效機制。

（三）堅持主動作為、守牢底線。相關部門和學校務必常態化開展消防安全隱患排查整治，全面推進消防安全標準化管理達標創建，經常性組織消防安全教育和應急疏散演練，主動作為，多措并舉，確保消防安全萬無一失。

三、分類實施

全區學校建筑物消防審驗問題形成的歷史原因大致為三類：第一類，系1998年9月1日《中華人民共和國消防法》施行之前投入使用的早期建筑；第二類，1998年9月1日以后建設，但難以符合現行消防技術標準的建筑；第三類，土地規劃、建筑施工許可等前置條件缺失的建筑。

針對三類不同情況，采取以下三種辦法推動問題解決：

（一）適用簡化消防審驗程序的學校建筑物

凡建筑物在1998年9月1日《中華人民共和國消防法》施行之前投入使用，且在1998年9月1日之后未經過改建或者擴建的，簡化消防審驗程序，不需辦理消防審驗手續，但必須符合消防及建筑物安全要求。

（二）適用新標準、新規范的學校建筑物

對于已建成且前置條件齊全，但距現行技術標準差距較大的學校建筑物，依據2023年8月新實施的《江蘇省既有建筑改造消防設計技術要點（試行）》，通過線上辦理消防審驗手續予以化解。

（三）適用實施“雙評估鑒定”的學校建筑物

對于因前置條件缺失（無土地證、無規劃證、無建筑許可證等）無法正常辦理消防審驗手續的學校建筑物，采用對學校建筑物安全性和消防安全狀況“雙評估鑒定”的辦法，解決消防審驗問題。對于進行過改建或擴建的學校建筑物，同樣采用本辦法解決消防審驗問題。對其他特殊情況采取“一校一策”“一案一策”的方式推進整改。

四、工作流程

（一）對適用簡化消防審驗程序的學校建筑物

1．教育部門對學校建筑物是否為1998年9月1日前投入使用的情況進行核查，在附件2中予以確認。

2．消防和住建部門分別采取相應措施對學校建筑物進行檢查，檢查無安全隱患的，分別在附件2中予以明確。

檢查有消防安全隱患的，消防部門指導產權單位進行整改；檢查有建筑安全隱患的，住建部門指導產權單位進行整改。教育部門督促產權單位限期整改。產權單位整改完成后，由產權單位法定代表人向教育部門提交書面復查申請和整改完成的書面承諾書，教育部門聯合消防和住建部門進行復查，復查合格的，分別在附件2中予以明確。

3．以上2項工作完成后，解決校園消防審驗歷史遺留問題領導小組召開會議，集中對此類情況進行研究通過，并在附件2中予以最終確認。

（二）對適用新標準、新規范的學校建筑物

按照省住房城鄉建設廳關于印發《江蘇省既有建筑改造消防設計技術要點（試行）》的通知精神，在住建部門的指導下，產權單位正常進行線上申報，住建部門組織審驗，確保消防審驗手續應取得盡取得。

（三）適用實施“雙評估鑒定”的學校建筑物

1．自然資源部門對產權單位是否符合國土空間規劃進行確認。符合要求的，在附件2中予以明確。

2．產權單位組織具有資質的第三方中介服務機構對學校建筑物安全性和消防安全狀況進行評估，出具《房屋安全鑒定報告》《消防安全評估報告》，確認建筑物安全性和消防安全狀況符合國家相應規范要求的，由申報單位對兩份報告的合法性及真實性進行書面承諾，住建部門組織審查后，在附件2中予以確認。

評估結果不符合相應規范要求的，消防部門指導產權單位進行消防安全隱患整改，住建部門指導產權單位進行建筑安全隱患整改，教育部門督促產權單位限期整改。整改完成后，申報單位再次組織評估，確認建筑物安全性和消防安全狀況符合國家相應規范要求的，住建部門組織審查，并在附件2中予以確認。

3．以上兩項工作完成后，解決校園消防審驗歷史遺留問題領導小組召開會議，集中研究議定，并在附件2中予以最終確認。

五、時間安排

（一）動員部署階段（2024年4月底前）

1．召開全區解決校園消防審驗歷史遺留問題動員部署會，明確各部門職責任務和時間節點，組織實施解決校園消防審驗歷史遺留問題。

2．全面啟動排查甄別工作。區政府負責，教育部門牽頭，組織自然資源、住建和消防部門，對全區未取得消防審驗手續的學校建筑物逐一排查摸排、甄別分類，確定學校建筑物是否符合規劃要求以及消防、建筑物是否安全。

（二）集中整改階段（2025年3月底前）

1．在全面甄別的基礎上，區分三種類型進行整改推進，對適用簡化消防審驗程序的學校建筑物，按照檢查整改、集中研究的方式予以確認；對適用新標準、新規范辦理消防審驗手續的學校建筑物，由住建部門統一指導辦理；對適用“雙評估鑒定”予以化解消防審驗問題的學校建筑物，采取現場評估、會議議定的方式予以確認。

2．對在排查甄別過程中發現的不符合規劃要求及消防、建筑安全不達標的學校建筑物，教育部門督促責任學校限期整改。

（三）重點攻堅階段（2025年8月底前）

對存在安全隱患的學校整改情況進行“回頭看”。教育部門牽頭組織各相關職能部門及第三方機構對整改完成的單位進行評估驗收，達到要求的，在2025年8月底前完成會議確認。

（四）督查收尾階段（2025年11月底前）

區政府將按照工作推進的時間節點要求，對相關部門和產權單位推進解決校園消防審驗歷史遺留問題情況進行督導和檢查，對推進不力的給予通報批評。未達到序時進度的部門和單位要書面向區政府說明原因，并制定整改推進計劃，明確完成時限。

六、工作要求

（一）強化組織領導。成立連云區解決校園消防審驗歷史遺留問題領導小組，由區政府主要領導任組長，區政府協管領導任副組長，區教育局、區財政局、區住建局、區應急局、資源分局、消防救援大隊、海發集團等單位和部門負責同志任組員。領導小組下設工作專班，具體負責推進校園消防審驗歷史遺留問題解決。教育部門主要領導要親自謀劃、親自部署，分管領導要具體推動、狠抓落實，集中骨干力量攻堅克難，按序時要求扎實推進。

（二）強化部門聯動。各部門要在區政府的組織領導下，主動擔當、履職盡責。教育部門要牽頭做好排查甄別和督促整改工作，落實好行業監管職責；財政部門要做好資金規劃支持工作；自然資源部門要做好規劃摸底核查工作；住建部門要指導產權單位做好線上分類申請、線下“雙評估鑒定”及指導建筑安全整改工作；應急部門要做好對行政區域內的消防工作實施監督管理工作；消防部門要做好對產權單位消防安全隱患檢查監督和指導整改工作。工作專班每季度召開一次例會，加強溝通聯系，密切協同配合，切實將校園消防審驗歷史遺留問題解決好。

（三）強化經費保障。區財政局加強學校建筑消防改造審驗資金保障，按照“一校一策”“一案一策”的方式，優先通過充分盤活教育閑置資產等方式，統籌資金，支持校園消防改造。

（四）強化督查問效。各部門和單位要強化責任制落實，加強督查督辦，層層落實責任。解決校園消防審驗歷史遺留問題領導小組將定期對各部門和單位工作進展情況進行督導，并將督導情況向區政府反饋。自通知下發之日起，區級領導小組實施掛圖督辦，各部門和單位消防審驗行動進展情況（附件3）由教育部門匯總，實施一季度一報，遇有重大情況及時報告。

附件：1．解決校園消防審驗歷史遺留問題領導小組名單

　　　2．解決校園消防審驗歷史遺留問題確認備案表

　　　3．解決校園消防審驗歷史遺留問題進展情況匯總表

附件1

解決校園消防審驗歷史遺留問題領導小組名單

組　長：郭　鵬　區委副書記、區長

副組長：孟凡德　區政府副區長

組　員：寧小明　區政府辦公室黨組成員、區政府外事辦公室副主任

　　　　相入通　區教育局局長

　　　　崔久勤　區財政局局長

　　　　王　德　區住建局局長

　　　　孟頌軍　區應急局局長

　　　　左恩云　市自然資源和規劃局連云分局局長

　　　　褚　洋　連云區消防救援大隊大隊長

　　　　洪　健　海發集團董事長

　　　　仲兆兵　區委教育工委委員、區教育局副局長

領導小組下設工作專班，區政府外事辦公室副主任寧小明為專班召集人，成員為區教育局、區財政局、區住建局、區應急局、區消防大隊、資源分局、海發集團分管領導。工作專班具體負責推進解決全市校園消防審驗歷史遺留問題，根據需要召開會議，會商相關事宜。

工作專班聯系人：

區教育局：戚壽全，151****027

區財政局：劉京輝，151****699

區住建局：邱　磊，183****373

區應急局：王保山，188****877

區消防救援大隊：黃能敏，159****119

資源分局：沙萬里，151****336

海發集團：徐　玲，139****715

附件2

解決校園消防審驗歷史遺留問題確認備案表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編號：

學校名稱
學校地址
建筑物名稱、用途
是否完成消防審驗	是	否
未完成消防審驗 原因及適用類別	學校法定代表人簽字：
教育部門 意 　見	（蓋章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
自然資源部門 意 　見	（蓋章） 年　月　日
消防部門 意 　見	（蓋章） 年　月　日
住建部門 意 　見	（蓋章） 年　月　日
專題會 議研究 意 　見	（政府辦蓋章） 年　月　日

附件3

解決校園消防審驗歷史遺留問題進展情況匯總表

序號

詳細地址

建筑物名稱

產權歸屬

未通過原因

聯合排查甄別情況

可通過整改達標情況

解決化解情況

其他情況

完成排查甄別日期

國土空間規劃是否 符合

房屋建筑物是否安全

消防實體是否安全

制定整改方案并通過評估確認日期

啟動實施整改日期

完成整改日期

最終完成日期