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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，連云開發區管委會，海濱旅游度假區管理辦公室，上合物流園，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區省級健康促進區建設工作實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市連云區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月24日

連云區省級健康促進區建設工作實施方案

“沒有全民健康，就沒有全民小康”。為進一步打造“健康連云”，優化城市軟環境、提升城市軟實力，圓滿完成連云區省級健康促進區創建工作，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

為貫徹落實《“健康江蘇”2030規劃綱要》，以國家《全民健康素養促進行動規劃（2014-2020）》、《省級健康促進縣（區）項目工作方案》為依據，以健康為中心，注重預防為主和健康促進，動員全社會廣泛參與，倡導“健康讓生活更幸福”的健康理念，提升全民健康素養水平。

二、工作目標

（一）總體目標

推動落實“將健康融入所有政策”方針，倡導健康優先、健康教育先行理念，建立政府主導、部門協調、社會及個人參與的健康促進區工作模式和長效機制，建設健康支持性環境，營造健康氛圍，提高居民健康素養和健康水平。

（二）關鍵指標

1.　建立健康融入所有政策的工作機制。出臺促進健康的公共政策，多部門聯合開展健康行動。

2.　健康社區、健康促進醫院、健康促進學校、健康促進機關、健康促進企業的比例不低于30%、40%、50%、50%、20%，開展健康家庭評選的社區覆蓋率100%。

3.　居民健康素養水平在2020年初基礎上提高20%，或高于當年全省平均水平。

4.　成人吸煙率在2020年初基礎上降低20%，或低于當年全省平均水平。

三、重點建設內容

（一）建立健全健康促進體制機制

1.　實施政府公開承諾

區政府公開承諾全力開展健康促進區工作，把健康促進區建設納入政府重點工作。

2.　建立健康促進區工作領導協調機制，制定相關政策。

（1）成立連云區健康促進區工作領導小組，由區長任組長，成員包括區委宣傳部、衛健委、文體旅游局、財政局、教育局、應急管理局、經發局、總工會、城管局、市場監管局、住建局、民政局、人社局、團區委、婦聯、連云生態環境局、各街道辦事處等相關部門分管領導（各成員部門設聯絡員1名）。領導小組下設辦公室（設在區衛健委）。每半年召開一次領導小組工作協調會議，通報工作進展情況。

（2）區政府和各部門實施“將健康融入所有政策”策略，梳理各部門與健康相關政策的制定和落實情況，探索開展健康影響因素評價，結合實際情況制定多部門促進健康的公共政策，每個部門制定配套實施方案。

（3）區衛健委要加強與各部門的溝通協調，倡導“健康優先、健康教育先行”理念，制定配套文件和實施方案，組織實施各項建設重點任務。

3.　健全健康促進工作機制

（1）建立健全健康促進工作網絡。建立覆蓋政府有關組成部門、街道、學校、機關、企業的健康促進工作網絡。各單位有專（兼）職人員承擔健康促進與健康教育工作，建立相應工作制度。

（2）建立健康促進專業人員隊伍。區級有健康教育專業機構，人員配置率達到1.75人/10萬人口。建立以健康教育專業機構為核心，覆蓋轄區內所有醫院、公共衛生機構、基層醫療衛生機構的健康促進專業網絡。各單位有專職人員承擔健康促進與健康教育工作。通過系統培訓，提高政府、有關部門及專業機構對健康促進區的認識和工作能力。

（二）確定重點健康問題

1. 開展需求評估。開展基線調查和需求評估，了解我區人口、資源、環境、經濟和社會發展基本情況，人群健康素養、健康狀況、疾病負擔和健康需求，健康促進資源和意愿等基本情況，分析主要健康問題，確定重點人群和優先干預的健康問題。

2. 確定優先領域，制定工作方案。結合健康促進區評價標準，分析我區存在的主要健康問題，明確需要優先干預的問題和領域，研究制定適合我區經濟社會發展和衛生健康工作能力的健康促進策略和措施，制定具體的工作計劃，明確工作目標、責任部門和完成時限。

（三）培訓和能力建設

采取多種形式，提高政府、有關部門及專業機構對健康促進區的認識，提高健康促進工作能力。

1.　開展政府和有關部門健康促進網絡工作人員培訓。通過工作會議、專題講座、研討會等形式，提高區政府、各相關部門、街道社區等工作人員對健康促進區理念、健康融入所有政策方針的認識，提高其發揮部門優勢促進居民健康的能力。

2.　開展衛生健康系統人員培訓。提高各級衛生健康機構人員對健康促進區理念、方法和建設內容的理解，提高建設能力，提高開展二級培訓的能力。

3.　開展健康促進與教育專業人員培訓。采用逐級培訓、理論講授、案例分析、模擬演練等方式，提高各級健康促進主管部門和專業機構對健康促進區理念、方法和建設內容的理解，掌握健康教育理論和方法，熟悉健康素養、煙草控制、心理健康等基本內容，掌握健康教育計劃制定和實施、健康傳播材料設計制作、健康講座和健康咨詢、社區診斷和現場調查等基本專業技能。

（四）制定健康政策

1.　落實“將健康融入所有政策”方針。區衛健委主動向各級黨政領導和部門負責人宣講“將健康融入所有政策”的概念和意義。

2.　建立公共政策健康影響評價制度，成立健康專家委員會，在新政策制訂時增加健康影響評價程序，在提出、起草、修訂、發布等政策制定環節中，征求健康專家委員會的意見。

3.　制定促進健康的公共政策。相關部門和街道梳理本單位與健康相關的公共政策，補充、修訂或新制定促進健康的公共政策。

4.　針對當地需要優先應對的健康問題，開展針對慢性病防控、傳染病防控、健康生活方式、婦幼健康、健康老齡、環境與健康、職業健康等重點健康問題的跨部門健康行動。在多部門協作、資源統籌、社會動員、健康管理、健康產業等方面取得創新。

（五）建設健康促進場所

建立健康促進場所工作機制，建設促進健康的公共環境。在連云區范圍內全面開展健康促進社區（村）、健康促進家庭、健康促進醫院、健康促進學校、健康促進機關和健康促進企業建設，提高場所內居民和職工的健康素養，發揮健康促進場所的示范和輻射作用。

1.　建設30%的健康社區（健康村），開展健康家庭評選的社區覆蓋率100%，評選出100個示范健康家庭。

2.　建設40%的健康促進醫院（包括綜合醫院、專科醫院、基層醫療衛生機構等），建設50%的健康促進學校（包括高中、初中、小學）、50%的健康促進機關（包括機關和事業單位）、20%的健康促進企業。

3.　建設健康步道、健康主題公園等公共設施。

4.　全區所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁止吸煙，營造促進健康的公共環境。無煙環境是健康促進醫院、學校、機關和企業建設的必要前提條件。

5.　全區范圍內環境整潔衛生。

（六）建設健康文化

1.　加強媒體合作，營造社會氛圍。在電視臺、廣播電臺和報紙開設健康教育類專題節目或欄目并加強監管，定期組織媒體培訓會或媒體交流會，充分利用電視、報紙、廣播等媒體平臺，積極宣傳健康促進區理念、試點工作以及活動成效，營造良好的輿論氛圍，提高社會影響力。

2.　利用新媒體宣傳。利用美麗連云、連云疾控中心微信公眾號，開展健康科普。已開設微信公眾號、微博的醫療機構，定期開展健康知識宣傳。

3.　開展衛生日主題活動。在結核病日、世界衛生日、世界無煙日、全民健康生活方式行動日、全國高血壓日、聯合國糖尿病日、艾滋病日等衛生日時段內，多部門聯合、深入城鄉開展健康主題活動，普及健康知識，提高群眾參與程度，增強宣傳教育效果。

4.　整合健康促進與教育資源。以國家基本公共衛生服務健康教育項目、健康素養促進行動、國民營養計劃等為重要抓手，充分整合衛生健康系統與教育資源，利用好健康教育“五進”活動平臺，加強健康傳播，普及健康素養基本知識和技能，促進健康生活方式養成。

（七）建設健康環境

1.　城鄉布局合理，推進污水處理、垃圾無害化處理、公共廁所建設，建設整潔衛生的生活環境，空氣、飲用水、食品安全、環境衛生等影響因素有所改善或達到一定水平，保障居民在教育、住房、就業、安全等方面的基本需求，不斷提高人民群眾生活水平。

2.　建立公平可持續的社會保障制度，積極應對老齡化。健全社會救助體系。

3.　建設整潔有序、健康宜居的工作、生活和社會環境。

4.　建設無煙環境，所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。

（八）培育健康人群

根據連云區居民健康素養水平和薄弱環節，制定健康素養促進工作規劃或計劃，開展有針對性的綜合干預，提高居民健康素養水平，提高重點人群、重點問題的健康素養。定期開展居民健康素養調查。

（九）提高人群健康水平

經過創建工作，轄區居民健康狀況有所改善，健康水平有所提高。居民的健康素養水平、吸煙情況、參加體育鍛煉情況等影響居民健康狀況的指標有所改善，學生體質達到教育部《國家學生體質健康標準》有關標準。

四、創建周期和經費安排

創建工作以兩年為一周期，試點周期為2020年8月至2021年7月。區財政將健康促進區創建工作經費納入政府財政預算，做到專款專用，規范管理。

五、組織實施

健康促進區建設工作是落實國家衛生和計劃生育委員會《關于印發全民健康素養促進行動規劃（2014-2020年）的通知》的有力抓手，連云區將大力實施“將健康融入所有政策”策略，進一步梳理健康連云建設、國家衛生城市建設、國家級慢性病綜合防控示范區建設等成果，加強資源整合力度，建立和創新我區健康促進工作可持續性發展的工作機制。

六、時間進度

項目周期分為三個階段：

第一階段：政府承諾，工作啟動（2020年8月）。成立工作領導小組及辦公室，建立健康促進區建設項目工作機制，廣泛進行社會動員，制訂系統、科學的健康促進區工作方案，落實責任部門，召開全區省級健康促進區建設項目工作動員大會，全面啟動建設工作。

第二階段：綜合干預，全面建設（2020年9月—2021年1月）。開展基線調查并確定優先領域，制訂多部門促進健康的公共政策，各部門和相關單位制訂專項工作方案，細化分解目標任務、落實責任，針對優先領域和重點人群開展健康教育與健康促進綜合干預。

第三階段：考評督導，效果評估（2021年2月-2021年7月）。對照標準自查提高，完善項目工作的相關資料并整理歸檔，考核評估，總結經驗，宣傳推廣。

七、保障措施

（一）加強組織領導

區創建健康促進區工作領導小組，牽頭做好方案與計劃制定、組織實施、協調管理、督導檢查和考核評估等工作。領導小組定期召開協調會議，督促落實相關部門的職責，統籌協調解決實施過程中存在的問題和困難，保證各項工作的順利開展；定期組織檢查、督導和評估，建立對各部門、各街道履行職能職責的督察制度，并有督察活動和記錄。成立由相關領域專家組成的技術指導小組，負責技術指導和決策咨詢。成立健康專家委員會，落實新政策制訂時的健康審查。

（二）狠抓任務落實

各部門、街道要結合本單位的職責（附件1），根據任務分工（附件2），確定一名專（兼職）人員為健康促進區聯絡員，扎實推進各項工作，確保全面完成各自創建任務。要細化分解創建工作任務，明確工作標準和完成時限，對各自承擔的創建任務要做到一級抓一級，層層有人抓，事事有人管，切實把創建目標層層落實。各部門、街道要及時開展階段性的檢查驗收，力爭達標一項、驗收一項、鞏固一項、發展一項，并要定期進行自查，及時查找差距或問題，進一步提升創建水平。

（三）強化督導評估

健康促進區工作領導小組辦公室制定督導檢查方案，組織對全區創建工作進行經常性督導檢查與考核評估，適時將督導及評估結果進行通報，考核結果納入對各部門、街道年度績效考核。

聯系人：連云區衛健委愛衛辦 　李瑾

電話：82377281

連云區疾病預防控制中心健康教育科 　魏園園

電話：15705150277

附件：1．連云區創建健康促進區工作任務分解表

　　 　2．連云區省級健康促進區建設項目基線調查方案 　　

　　　3. 連云區健康省級健康促進區宣傳標語

關聯閱讀：《連云區省級健康促進區建設工作實施方案》政策解讀

　

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