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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，連云開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，海濱旅游度假區(qū)管理辦公室，上合物流園，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月24日

連云區(qū)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全民小康”。為進(jìn)一步打造“健康連云”，優(yōu)化城市軟環(huán)境、提升城市軟實(shí)力，圓滿完成連云區(qū)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為貫徹落實(shí)《“健康江蘇”2030規(guī)劃綱要》，以國(guó)家《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014-2020）》、《省級(jí)健康促進(jìn)縣（區(qū)）項(xiàng)目工作方案》為依據(jù)，以健康為中心，注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，倡導(dǎo)“健康讓生活更幸福”的健康理念，提升全民健康素養(yǎng)水平。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

推動(dòng)落實(shí)“將健康融入所有政策”方針，倡導(dǎo)健康優(yōu)先、健康教育先行理念，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)及個(gè)人參與的健康促進(jìn)區(qū)工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)健康支持性環(huán)境，營(yíng)造健康氛圍，提高居民健康素養(yǎng)和健康水平。

（二）關(guān)鍵指標(biāo)

1.　建立健康融入所有政策的工作機(jī)制。出臺(tái)促進(jìn)健康的公共政策，多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展健康行動(dòng)。

2.　健康社區(qū)、健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè)的比例不低于30%、40%、50%、50%、20%，開(kāi)展健康家庭評(píng)選的社區(qū)覆蓋率100%。

3.　居民健康素養(yǎng)水平在2020年初基礎(chǔ)上提高20%，或高于當(dāng)年全省平均水平。

4.　成人吸煙率在2020年初基礎(chǔ)上降低20%，或低于當(dāng)年全省平均水平。

三、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）建立健全健康促進(jìn)體制機(jī)制

1.　實(shí)施政府公開(kāi)承諾

區(qū)政府公開(kāi)承諾全力開(kāi)展健康促進(jìn)區(qū)工作，把健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)納入政府重點(diǎn)工作。

2.　建立健康促進(jìn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)政策。

（1）成立連云區(qū)健康促進(jìn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括區(qū)委宣傳部、衛(wèi)健委、文體旅游局、財(cái)政局、教育局、應(yīng)急管理局、經(jīng)發(fā)局、總工會(huì)、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、民政局、人社局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、連云生態(tài)環(huán)境局、各街道辦事處等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)（各成員部門(mén)設(shè)聯(lián)絡(luò)員1名）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)衛(wèi)健委）。每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（2）區(qū)政府和各部門(mén)實(shí)施“將健康融入所有政策”策略，梳理各部門(mén)與健康相關(guān)政策的制定和落實(shí)情況，探索開(kāi)展健康影響因素評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)際情況制定多部門(mén)促進(jìn)健康的公共政策，每個(gè)部門(mén)制定配套實(shí)施方案。

（3）區(qū)衛(wèi)健委要加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)“健康優(yōu)先、健康教育先行”理念，制定配套文件和實(shí)施方案，組織實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

3.　健全健康促進(jìn)工作機(jī)制

（1）建立健全健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋政府有關(guān)組成部門(mén)、街道、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)的健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)。各單位有專（兼）職人員承擔(dān)健康促進(jìn)與健康教育工作，建立相應(yīng)工作制度。

（2）建立健康促進(jìn)專業(yè)人員隊(duì)伍。區(qū)級(jí)有健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，人員配置率達(dá)到1.75人/10萬(wàn)人口。建立以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為核心，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康促進(jìn)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。各單位有專職人員承擔(dān)健康促進(jìn)與健康教育工作。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，提高政府、有關(guān)部門(mén)及專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)健康促進(jìn)區(qū)的認(rèn)識(shí)和工作能力。

（二）確定重點(diǎn)健康問(wèn)題

1. 開(kāi)展需求評(píng)估。開(kāi)展基線調(diào)查和需求評(píng)估，了解我區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況，人群健康素養(yǎng)、健康狀況、疾病負(fù)擔(dān)和健康需求，健康促進(jìn)資源和意愿等基本情況，分析主要健康問(wèn)題，確定重點(diǎn)人群和優(yōu)先干預(yù)的健康問(wèn)題。

2. 確定優(yōu)先領(lǐng)域，制定工作方案。結(jié)合健康促進(jìn)區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析我區(qū)存在的主要健康問(wèn)題，明確需要優(yōu)先干預(yù)的問(wèn)題和領(lǐng)域，研究制定適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生健康工作能力的健康促進(jìn)策略和措施，制定具體的工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。

（三）培訓(xùn)和能力建設(shè)

采取多種形式，提高政府、有關(guān)部門(mén)及專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)健康促進(jìn)區(qū)的認(rèn)識(shí)，提高健康促進(jìn)工作能力。

1.　開(kāi)展政府和有關(guān)部門(mén)健康促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作人員培訓(xùn)。通過(guò)工作會(huì)議、專題講座、研討會(huì)等形式，提高區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)、街道社區(qū)等工作人員對(duì)健康促進(jìn)區(qū)理念、健康融入所有政策方針的認(rèn)識(shí)，提高其發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)居民健康的能力。

2.　開(kāi)展衛(wèi)生健康系統(tǒng)人員培訓(xùn)。提高各級(jí)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)人員對(duì)健康促進(jìn)區(qū)理念、方法和建設(shè)內(nèi)容的理解，提高建設(shè)能力，提高開(kāi)展二級(jí)培訓(xùn)的能力。

3.　開(kāi)展健康促進(jìn)與教育專業(yè)人員培訓(xùn)。采用逐級(jí)培訓(xùn)、理論講授、案例分析、模擬演練等方式，提高各級(jí)健康促進(jìn)主管部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)健康促進(jìn)區(qū)理念、方法和建設(shè)內(nèi)容的理解，掌握健康教育理論和方法，熟悉健康素養(yǎng)、煙草控制、心理健康等基本內(nèi)容，掌握健康教育計(jì)劃制定和實(shí)施、健康傳播材料設(shè)計(jì)制作、健康講座和健康咨詢、社區(qū)診斷和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等基本專業(yè)技能。

（四）制定健康政策

1.　落實(shí)“將健康融入所有政策”方針。區(qū)衛(wèi)健委主動(dòng)向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人宣講“將健康融入所有政策”的概念和意義。

2.　建立公共政策健康影響評(píng)價(jià)制度，成立健康專家委員會(huì)，在新政策制訂時(shí)增加健康影響評(píng)價(jià)程序，在提出、起草、修訂、發(fā)布等政策制定環(huán)節(jié)中，征求健康專家委員會(huì)的意見(jiàn)。

3.　制定促進(jìn)健康的公共政策。相關(guān)部門(mén)和街道梳理本單位與健康相關(guān)的公共政策，補(bǔ)充、修訂或新制定促進(jìn)健康的公共政策。

4.　針對(duì)當(dāng)?shù)匦枰獌?yōu)先應(yīng)對(duì)的健康問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)慢性病防控、傳染病防控、健康生活方式、婦幼健康、健康老齡、環(huán)境與健康、職業(yè)健康等重點(diǎn)健康問(wèn)題的跨部門(mén)健康行動(dòng)。在多部門(mén)協(xié)作、資源統(tǒng)籌、社會(huì)動(dòng)員、健康管理、健康產(chǎn)業(yè)等方面取得創(chuàng)新。

（五）建設(shè)健康促進(jìn)場(chǎng)所

建立健康促進(jìn)場(chǎng)所工作機(jī)制，建設(shè)促進(jìn)健康的公共環(huán)境。在連云區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展健康促進(jìn)社區(qū)（村）、健康促進(jìn)家庭、健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機(jī)關(guān)和健康促進(jìn)企業(yè)建設(shè)，提高場(chǎng)所內(nèi)居民和職工的健康素養(yǎng)，發(fā)揮健康促進(jìn)場(chǎng)所的示范和輻射作用。

1.　建設(shè)30%的健康社區(qū)（健康村），開(kāi)展健康家庭評(píng)選的社區(qū)覆蓋率100%，評(píng)選出100個(gè)示范健康家庭。

2.　建設(shè)40%的健康促進(jìn)醫(yī)院（包括綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等），建設(shè)50%的健康促進(jìn)學(xué)校（包括高中、初中、小學(xué)）、50%的健康促進(jìn)機(jī)關(guān)（包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）、20%的健康促進(jìn)企業(yè)。

3.　建設(shè)健康步道、健康主題公園等公共設(shè)施。

4.　全區(qū)所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁止吸煙，營(yíng)造促進(jìn)健康的公共環(huán)境。無(wú)煙環(huán)境是健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)建設(shè)的必要前提條件。

5.　全區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境整潔衛(wèi)生。

（六）建設(shè)健康文化

1.　加強(qiáng)媒體合作，營(yíng)造社會(huì)氛圍。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和報(bào)紙開(kāi)設(shè)健康教育類專題節(jié)目或欄目并加強(qiáng)監(jiān)管，定期組織媒體培訓(xùn)會(huì)或媒體交流會(huì)，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒體平臺(tái)，積極宣傳健康促進(jìn)區(qū)理念、試點(diǎn)工作以及活動(dòng)成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高社會(huì)影響力。

2.　利用新媒體宣傳。利用美麗連云、連云疾控中心微信公眾號(hào)，開(kāi)展健康科普。已開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)、微博的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展健康知識(shí)宣傳。

3.　開(kāi)展衛(wèi)生日主題活動(dòng)。在結(jié)核病日、世界衛(wèi)生日、世界無(wú)煙日、全民健康生活方式行動(dòng)日、全國(guó)高血壓日、聯(lián)合國(guó)糖尿病日、艾滋病日等衛(wèi)生日時(shí)段內(nèi)，多部門(mén)聯(lián)合、深入城鄉(xiāng)開(kāi)展健康主題活動(dòng)，普及健康知識(shí)，提高群眾參與程度，增強(qiáng)宣傳教育效果。

4.　整合健康促進(jìn)與教育資源。以國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等為重要抓手，充分整合衛(wèi)生健康系統(tǒng)與教育資源，利用好健康教育“五進(jìn)”活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)健康傳播，普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，促進(jìn)健康生活方式養(yǎng)成。

（七）建設(shè)健康環(huán)境

1.　城鄉(xiāng)布局合理，推進(jìn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理、公共廁所建設(shè)，建設(shè)整潔衛(wèi)生的生活環(huán)境，空氣、飲用水、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等影響因素有所改善或達(dá)到一定水平，保障居民在教育、住房、就業(yè)、安全等方面的基本需求，不斷提高人民群眾生活水平。

2.　建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，積極應(yīng)對(duì)老齡化。健全社會(huì)救助體系。

3.　建設(shè)整潔有序、健康宜居的工作、生活和社會(huì)環(huán)境。

4.　建設(shè)無(wú)煙環(huán)境，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。

（八）培育健康人群

根據(jù)連云區(qū)居民健康素養(yǎng)水平和薄弱環(huán)節(jié)，制定健康素養(yǎng)促進(jìn)工作規(guī)劃或計(jì)劃，開(kāi)展有針對(duì)性的綜合干預(yù)，提高居民健康素養(yǎng)水平，提高重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問(wèn)題的健康素養(yǎng)。定期開(kāi)展居民健康素養(yǎng)調(diào)查。

（九）提高人群健康水平

經(jīng)過(guò)創(chuàng)建工作，轄區(qū)居民健康狀況有所改善，健康水平有所提高。居民的健康素養(yǎng)水平、吸煙情況、參加體育鍛煉情況等影響居民健康狀況的指標(biāo)有所改善，學(xué)生體質(zhì)達(dá)到教育部《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建周期和經(jīng)費(fèi)安排

創(chuàng)建工作以兩年為一周期，試點(diǎn)周期為2020年8月至2021年7月。區(qū)財(cái)政將健康促進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，做到專款專用，規(guī)范管理。

五、組織實(shí)施

健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)工作是落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014-2020年）的通知》的有力抓手，連云區(qū)將大力實(shí)施“將健康融入所有政策”策略，進(jìn)一步梳理健康連云建設(shè)、國(guó)家衛(wèi)生城市建設(shè)、國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)等成果，加強(qiáng)資源整合力度，建立和創(chuàng)新我區(qū)健康促進(jìn)工作可持續(xù)性發(fā)展的工作機(jī)制。

六、時(shí)間進(jìn)度

項(xiàng)目周期分為三個(gè)階段：

第一階段：政府承諾，工作啟動(dòng)（2020年8月）。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工作機(jī)制，廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，制訂系統(tǒng)、科學(xué)的健康促進(jìn)區(qū)工作方案，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，召開(kāi)全區(qū)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工作動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)建設(shè)工作。

第二階段：綜合干預(yù)，全面建設(shè)（2020年9月—2021年1月）。開(kāi)展基線調(diào)查并確定優(yōu)先領(lǐng)域，制訂多部門(mén)促進(jìn)健康的公共政策，各部門(mén)和相關(guān)單位制訂專項(xiàng)工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，針對(duì)優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)人群開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)綜合干預(yù)。

第三階段：考評(píng)督導(dǎo)，效果評(píng)估（2021年2月-2021年7月）。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自查提高，完善項(xiàng)目工作的相關(guān)資料并整理歸檔，考核評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)創(chuàng)建健康促進(jìn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭做好方案與計(jì)劃制定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、督導(dǎo)檢查和考核評(píng)估等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，督促落實(shí)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；定期組織檢查、督導(dǎo)和評(píng)估，建立對(duì)各部門(mén)、各街道履行職能職責(zé)的督察制度，并有督察活動(dòng)和記錄。成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。成立健康專家委員會(huì)，落實(shí)新政策制訂時(shí)的健康審查。

（二）狠抓任務(wù)落實(shí)

各部門(mén)、街道要結(jié)合本單位的職責(zé)（附件1），根據(jù)任務(wù)分工（附件2），確定一名專（兼職）人員為健康促進(jìn)區(qū)聯(lián)絡(luò)員，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保全面完成各自創(chuàng)建任務(wù)。要細(xì)化分解創(chuàng)建工作任務(wù)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，對(duì)各自承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)要做到一級(jí)抓一級(jí)，層層有人抓，事事有人管，切實(shí)把創(chuàng)建目標(biāo)層層落實(shí)。各部門(mén)、街道要及時(shí)開(kāi)展階段性的檢查驗(yàn)收，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、發(fā)展一項(xiàng)，并要定期進(jìn)行自查，及時(shí)查找差距或問(wèn)題，進(jìn)一步提升創(chuàng)建水平。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估

健康促進(jìn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督導(dǎo)檢查方案，組織對(duì)全區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)檢查與考核評(píng)估，適時(shí)將督導(dǎo)及評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果納入對(duì)各部門(mén)、街道年度績(jī)效考核。

聯(lián)系人：連云區(qū)衛(wèi)健委愛(ài)衛(wèi)辦 　李瑾

電話：82377281

連云區(qū)疾病預(yù)防控制中心健康教育科 　魏園園

電話：15705150277

附件：1．連云區(qū)創(chuàng)建健康促進(jìn)區(qū)工作任務(wù)分解表

　　 　2．連云區(qū)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目基線調(diào)查方案 　　

　　　3. 連云區(qū)健康省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)宣傳標(biāo)語(yǔ)

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云區(qū)省級(jí)健康促進(jìn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》政策解讀

　

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