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各街道辦事處，連云開發區管委會，區各有關單位：

　　為深入貫徹4月14日市委常委擴大會議精神，持續強化安全生產工作措施落實，堅決遏制各類事故發生，促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉，根據市委、市政府統一部署，區政府決定，自即日起至7月底，在全區范圍內全面開展安全生產大排查大整治嚴執法百日專項行動（以下簡稱百日專項行動）。現將有關事項通知如下：

　　一、指導思想和工作目標

　　以中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》為指導，深入貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導和省委、省政府、市委、市政府主要領導關于安全生產工作的重要指示批示精神，落實區委、區政府關于切實做好當前安全生產工作的決策部署，深刻汲取近期全國和我市發生的各類安全生產事故教訓，突出重點領域、重點地區、重點企業和薄弱環節，集中開展百日專項行動，嚴查事故隱患，嚴格監管執法，嚴肅責任追究，對重大隱患長期得不到解決的、達不到安全生產條件的、非法生產經營的企業，堅決停產整頓一批、搬遷拆除一批、關閉取締一批，有效防范各類事故發生，為全區經濟社會又好又快發展創造良好的安全生產環境。

　　二、工作范圍和重點任務

　　（一）百日專項行動范圍。

　　百日專項行動覆蓋全區所有地區、所有行業領域、所有生產經營單位、所有人員密集場所。既要突出危險化學品、道路交通、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、公路水路工程、水上運輸、漁業生產、船舶修造、林業防火等重點行業領域，輸油（氣）管線、油氣罐區、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間、城市燃氣、三合一等重點部位，危險品運輸車、校車、客車和旅游大巴等重點車輛，電梯、游樂設施等特種設備，中小學校、幼兒園、醫院、養老院、福利院、商業和文化娛樂場所、港口、碼頭、渡口等重點場所，也要堅持問題導向，針對近期隱患排查治理排查出的問題，突出裝備水平低、環保設施差、污染嚴重的土小企業以及內河小碼頭、汽車小維修點和偏僻地區中小型企業，尤其是未納入區級行業主管部門日常監管的安全生產非傳統重點行業領域企業，全面開展百日專項行動，杜絕死角盲區。

　　（二）百日專項行動主要內容。

　　1．各街道、連云開發區方面。要貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神和區委、區政府關于切實做好當前安全生產工作的決策部署情況；召開專題會議研究部署開展安全生產大檢查工作情況；對發現的安全生產重大問題和重大事故隱患整改工作推進落實情況；落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責情況等。

　　2．監管部門方面。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，執行《中共連云區委 連云區政府關于印發<連云區有關部門和單位安全生產職責規定>的通知》（連區委〔2017〕7號）規定，細化分解落實行業安全生產監管責任情況；召開會議研究部署開展百日專項行動工作情況；主管的行業領域安全生產百日專項行動工作進展以及對行業領域隱患排查整治情況；落實安全生產行政執法強化年活動情況等。

　　3．企業方面。企業主要負責人、實際控制人履行安全生產第一責任人職責情況；安全生產主體責任一必須五到位落實情況；安全生產法律法規、標準規程執行情況；安全投入、隱患治理、制度建設等方面情況；危險工序、危險作業、重點部位、要害場所的事故風險識別及管控情況；隱患自查自報整改和重大危險源監控情況；應急預案完善和應急演練開展情況；安全基礎工作及教育培訓情況等。

　　（三）百日專項行動重點行業領域。

　　1．危險化學品：根據《連云港市危險化學品安全綜合治理實施方案》（連政辦發〔2017〕61號）精神，結合《區政府辦公室關于印發連云區化工企業四個一批專項行動實施方方案的通知》(連區政辦發〔2017〕14號)要求，對全區危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄物處置各環節、全過程開展全面徹底排查。對所有涉及危險化學品的港口、庫（堆）場、碼頭進行逐一排查，對涉及危險化學品重大危險源企業，摸清底數和分布情況，制定并嚴格落實管控措施。加快完成城鎮人口密集區涉及兩重點一重大危險化學品企業的搬遷、轉產、關閉工作。推進危險化學品企業安全生產標準化提檔升級，督促自動化改造、安全設計診斷工作不徹底的企業進行整改，推動落實獨棟廠房控人、智能化二道門控制、動火作業第三方監管等措施。持續開展危險化學品罐區安全隱患排查治理。對所有危險化學品一、二級重大危險源逐一進行專家會診檢查，對存在重大安全隱患的重大危險源企業要責令立即整改，嚴防惡性事故發生。同時，加快落實板橋園區和墟溝街道等涉及危險化學品重大風險功能區安全生產攻堅任務，嚴防嚴控事故發生。

　　2．交通運輸：以旅游集散地、高速公路出入口、服務區及國省干線為重點，突出旅游包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和校車、農用車等重點車輛，強化違法超限超載源頭監管，嚴厲打擊酒駕毒駕、車輛非法生產、拼裝、銷售、營運等違法違規行為。嚴格水泥廠、物流園區、車站、港口、碼頭等客貨重點源頭單位安全檢查，整治客運車輛特別是旅游包車不按規定安裝使用動態監控系統裝置、不執行夜間禁行和農村道路限行規定，危險化學品運輸車輛不按規定安裝使用緊急切斷裝置等問題。加強重點水域、重點航道、重點碼頭、重點渡口的安全生產整治，嚴厲打擊非法載客和非法從事渡船渡口運輸以及碼頭非法運營等行為。

　　3．建筑施工：加強對各類高處施工平臺、深基坑、高支模、腳手架、起重機械、高邊坡以及房屋拆遷等施工部位和環節的隱患排查治理。強化公路、水路、鐵路、港口、內河碼頭等交通工程施工以及水利、漁港碼頭、人防等工程現場安全監管，全面排查整治各類事故隱患，重點打擊無資質施工、超資質范圍承攬工程、違法分包轉包掛靠等行為，整治不按專項設計方案施工、無相應資質證書從事建筑施工活動等問題，堅決防范和遏制建筑施工領域物體打擊、高處墜落等事故。

　　4．海洋漁業：加強漁港及漁港水域交通安全執法檢查，強化漁船檢驗、漁港監督和漁政執法工作。嚴格執行出海作業編組生產制度和漁船安全技術標準，加強對漁業船舶檢驗、登記情況以及船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況檢查，嚴厲打擊涉漁三無船舶和套牌漁船非法捕撈生產等行為，加大跨漁區捕撈、內河漁船非法從事海上捕撈、漁船非法從事載客載貨等違法違規生產經營等行為整治力度，強化漁業養殖環節安全監管，加大對10人以上重點漁船監管執法，加強異地作業漁船管控。嚴格落實漁船出港簽證、編組生產制度，嚴禁漁業船舶在惡劣天氣條件下違規航行。各涉漁重點街道要針對近期隱患排查整治排查出的薄弱環節和突出問題，集中開展重點整治。

　　5．人員密集場所：加強對危化品儲存場所、三合一和多合一場所、高層建筑和地下空間、城鄉結合部、城中村、出租屋等重點場所的消防安全監管，加強對車站、碼頭、商場、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，及時發現和消除事故隱患。對2014年以來媒體公示仍未整改到位的3條重大火災隱患和2家重大火災隱患單位、3家區域性火災隱患單位，持續加大消防監管執法工作力度，確保按期整改到位。嚴格重大公眾聚集活動的審批，周密制定并嚴格落實安全防范措施，嚴防火災、踩踏等事故造成重大人員傷亡。

　　6．冶金工貿：開展冶金煤氣及高溫熔融金屬（煉鐵、煉鋼、軋鋼）、涉氨制冷重點企業整治，打擊有限空間、煤氣區域、交叉檢修等作業現場違法違規操作行為。嚴厲整治鋁鎂制品加工、木質品加工、棉麻紡織品加工等作業場所除塵系統設計、安裝、使用不符合標準，存在除塵系統未采用泄爆措施、粉塵清理不及時等問題整治。加大餐飲場所燃氣安全專項整治，對不符合有關燃氣安全要求的餐飲場所，依法責令其立即停業整改，直至隱患消除。

　　7．旅游：對游船、游艇、纜車、滑索道等游客運載工具及帶有危險性的登山、漂流、過山車等旅游項目和大型游藝機等設施設備進行全面安全排查，對達不到安全要求的一律停止運營使用。督促轄區內的各類風景名勝區、公園、游樂園提前做好應急預案，按照接待容量，控制好高峰時段游人總量，嚴防擁堵、踩踏等事件發生。

　　教育、農業、林業、農機、環保、鐵路、電力、通信、民爆、船舶修造、商貿流通、再生資源回收、城市燃氣、文化藝術經營等行業領域也要按照區政府統一部署，認真組織開展百日專項行動，確保行業領域安全生產形勢保持穩定。

　　三、百日專項行動組織方式

　　本次百日專項行動采取企業全面自查自糾、部門專項檢查、政府督查和社會輿論監督相結合的方式進行。

　　（一）企業自查自糾。

　　各類生產經營單位要立即組織開展全方位、全過程的安全生產自檢自查自糾活動，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。既要排查企業主體責任執行情況，還要重點檢查企業是否健全制度、明確職責、落實投入、加強培訓，推進安全生產標準化建設；是否開展安全生產隱患自查自糾，并向當地有關監管部門報告備案；是否開展風險辨識評估，明確重大危險源管控措施，建立風險預警機制，實施隱患排查治理閉環管理；是否依法辦理有效證照及相關資質；設備、設施是否具備法律法規標準規定的安全生產條件，是否還在使用國家明令禁止和淘汰的設備設施；企業員工是否進行過上崗培訓和依法持證上崗；是否制定應急預案和應急管理措施，建立事故應急處置協調聯動機制，并組織開展應急演練。對每個環節、每個崗位、每項安全措施落實中的不安全因素和事故隱患，要立即落實整改方案，嚴格做到責任、措施、資金、時限、預案五落實。

　　（二）部門檢查抽查。

　　按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管、誰負責、誰審批、誰負責的要求，每個生產經營單位都要明確行業監管部門，杜絕責任空檔和監管盲區。區各有關部門和單位要組織督查檢查組，對本行業領域百日專項行動進行全過程督查、檢查、抽查，重點檢查有重大隱患和三違的企業督促整改措施是否落實到位，對整治不到位、驗收不合格的生產經營單位依法關停措施是否執行到位。區各有關部門和單位要按照安全生產工作職責，制定百日大檢查具體實施方案并認真組織實施，推進本行業領域百日專項行動，全面排查整治各類事故隱患，對本行業領域重大安全隱患嚴格落實掛牌督辦并跟蹤督改。要將執法監察與專家查隱患緊密結合，明確執法范圍，加大執法頻次，完善企業查隱患、執法促整改工作機制，依據法律法規和強制性標準，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

　　（三）政府督查督辦。

　　區安委辦每月將對各街道、各有關部門和單位百日專項行動工作開展情況進行有重點、不間斷的隨機抽查，針對工作重視不夠、責任落實不到位、工作推進緩慢走過場等行為進行集中通報整改和跟蹤督辦。各街道、連云開發區要按照安全生產屬地管理要求，建立分管領導包條線工作機制，加大百日專項行動落實情況的定期督查檢查，強化各街道、各部門安全生產工作責任落實。

　　（四）社會輿論監督。

　　各街道、連云開發區、區各相關部門要組織安全生產專家暗查暗訪。對工作組織不力、隱患排查整治不到位、存在重大隱患的以及暗查暗訪發現的安全隱患要公開曝光。鼓勵支持有獎舉報，各街道、連云開發區、區各有關部門和單位要公布舉報電話，動員社會力量和企業職工舉報各類安全生產隱患和非法違法生產經營建設行為。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，全面推進百日專項行動。

　　區政府將不定期召開聯席會議、督查推進會，協調調度百日專項行動工作。區有關部門和單位要認真落實百日專項行動督查制度，總結各地創新做法，指導安全隱患排查整治，推動完善安全生產監管執法機制。各街道、連云開發區要按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，實行領導干部包村、包條線制度，保證每個重點企業和村社區要有一名科級領導負責，督促指導所包重點企業、社區百日專項行動的開展。科級領導每月至少3次到所包單位，指導檢查安全隱患排查、整治、執法情況。

　　（二）及時部署，深入開展隱患排查整治。

　　各街道、連云開發區、各有關部門和單位要結合實際，突出重點行業、重點地區、薄弱環節和突出問題，及時制定百日專項行動工作方案，并于4月30日前報區安委會辦公室。要把本次專項行動與全年重點工作，與安全生產行政執法強化年活動，與推進安全生產責任全覆蓋，與安全生產社會化服務和網格化管理等工作結合起來，統籌兼顧，實現各項工作相互推動，相互促進。區級各有關部門要深入研判安全生產形勢，緊密結合行業系統工作任務和當前工作重點，加強對重點地區專項行動推進情況的督查檢查，積極開展有針對性的指導和幫扶。對存在重大危險源的重點企業、安全管理薄弱企業，街道、園區抽查面不低于30%，區級行業主管部門抽查面不低于10%。對近期發生事故的同類型企業，街道檢查要做到全覆蓋，區級行業主管部門抽查面不低于30%。此次百日專項行動以暗訪暗查為主，嚴格執行四不兩直檢查制度。堅持以嚴執法促整改，對檢查發現的隱患，要督促企業當場整改。一時難以整改到位，不能保證安全生產的，要責令其立即停產整頓。要綜合運用安全、環保、節能倒逼機制，深入分析把握安全生產規律，堅決打擊非法違法生產經營建設行為，確保重點行業領域事故隱患得到及時發現和徹底整治。

　　（三）抓住關鍵，堅決落實企業主體責任。

　　各街道、連云開發區、區各有關部門要深刻吸取近期各類事故教訓，舉一反三，做到一企出事故、萬企受教育，一地有隱患、全區受警示，圍繞企業是隱患排查治理責任主體這一關鍵，綜合采取法律、行政、經濟、教育等手段，推進重點行業領域隱患排查治理取得實質性進展。要強化安全生產法律法規硬約束，按照安全生產行政執法強化年活動要求，加大檢查執法力度，對發現的問題和隱患及時下達整改通知，督促企業整改到位；對重大事故隱患要堅決落實掛牌整治，對非法違法生產經營建設行為，堅決落實四個一律整治措施。對符合四個一律和《安全生產法》規定的處罰情形的，對生產經營單位及其負責人都要依法進行經濟處罰。對百日專項行動應付了事，主體責任不落實，依然存在重大安全生產隱患等符合納入黑名單條件行為的，堅決納入安全生產黑名單管理，嚴格落實懲戒措施。要充分發揮社會監督作用，通過群眾舉報、公開曝光等行之有效的方式，提升安全生產執法震懾力，剛性推動各類企業依法依規落實安全生產主體責任，深入持續開展隱患自查自改，提升企業安全生產水平。

　　（四）查改結合，著力健全長效管理機制

　　各街道、連云開發區、區各有關部門要突出重點行業領域和薄弱環節，堅持問題導向，做到邊檢查邊整改、以督查促整改，全面摸清企業安全生產底數，找準制約安全生產的問題和癥結，排查整治各類事故隱患。要列出問題和隱患清單，落實整改責任和措施，加強跟蹤督辦，形成閉環管理。對反復性、區域性和長期存在的事故隱患要認真研究，深入探究此類隱患存在的根源，正視在安全監管責任落實、制度機制等方面存在的薄弱環節，進一步健全完善安全生產長效管理機制。要通過明確和實施重點行業領域必須落實的標準要求，進一步推動安全責任落實；要通過加強工作考核等舉措，推動各相關部門共同落實對安全生產失信企業的懲戒、對重大隱患的聯合執法等措施，進一步增強安全生產監管合力。要落實職業衛生與安全生產一體化監管執法，同步加強職業病危害檢查的覆蓋面和頻次。要通過加大執法力度和完善安全生產行政執法與刑事司法銜接制度，落實激勵和懲戒措施，推動安全管理能力薄弱的中小微企業主動尋求社會專業安全生產技術服務，進一步提高中小微企業安全管理水平。要通過產業結構調整、轉型升級等措施，淘汰一批安全隱患多、生產技術落后的企業，進一步提高區域和行業本質安全水平，提升安全生產社會治理能力。

　　（五）落實責任，嚴格安全生產問責制度

　　要牢固樹立安全生產底線思維，堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責和三個必須規定，嚴格落實街道、連云開發區屬地管理，行業主管部門直接監管和安全監管部門綜合監管職責，堅守安全生產紅線。本次專項行動開展情況將納入區政府對各街道、連云開發區、各有關部門年度安全生產目標責任制考核，各街道、連云開發區、區各有關部門也要將專項行動納入轄區和系統工作考核，確保重點行業領域隱患排查治理責任橫向到邊、縱向到底。同時，對安全生產責任不落實、職責履行不到位，而導致事故隱患長期存在和因此造成事故發生的，要依法依規實行安全生產問責。對因安全生產主體責任不履行、工作不到位、隱患整改不落實而發生事故的各類企業，要依法依規嚴格追究其主要負責人和相關責任人員的責任，切實推動各類安全隱患排查治理責任落實到位。區安委會要加大對安全生產事故追責力度，切實起到警示教育作用。對典型事故要約談各級和有關部門、相關企業主要負責人，并實行掛牌督辦、嚴肅問責。對存在非法違法生產經營建設行為的單位和個人，一律按頂格處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律追究法律責任。

　　各街道、連云開發區、區各有關部門每月1日前要向區安委會辦公室報送百日專項行動階段性工作進展情況。7月17日前，各街道、連云開發區、區各有關部門要將百日專項行動工作總結向區安委會辦公室報送。聯系人：趙靜、苗楠楠，電話：81888055，電子郵箱：lyqajj@126.com。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年4月21日