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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《關于加強和完善連云區應急救援聯動體系實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市連云區人民政府辦公室

2023年4月26日

關于加強和完善連云區應急救援聯動體系實施方案

為進一步加強和完善我區應急救援聯動工作，整合全區各類應急力量和應急資源，不斷提高應對突發事件與服務群眾的能力和水平，根據《市政府辦公室印發關于加強和完善全市應急救援聯動體系的實施方案的通知》（連政辦傳〔2022〕35號），結合我區實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》要求，堅持以防為主、防抗救相結合，有效防范和處置自然災害、事故災難類突發事件，努力保障社會和諧安定和人民群眾安居樂業。

（二）工作目標

立足“全災種、大應急”要求，統籌各類應急資源，完善應急救援聯動機制，構建“指揮統一、聯動有序、反應迅速、處置科學”的應急救援聯動體系，全面提升應急救援能力和水平。

（三）基本原則

統籌協調、落實責任。在區應急管理委員會（以下簡稱區應急委）統一組織協調下，相關責任主體建立與政府應急預案、機制相匹配的應急體系，推進應急救援聯動工作科學化、制度化、規范化。

平戰結合、常備不懈。以防為主、預防與應急相結合，做好監測、預警、預報和物資儲備、隊伍演練等工作。

共享兼容、注重實效。堅持整合資源、信息共享、功能實用，暢通信息渠道，發揮專家作用，實行科學決策。

聯動協同、提升能力。加強區域、部門合作，強化應急協調聯動，形成功能齊全、運轉高效的快速響應機制。

蓋邊沉底、形成合力。加強上下聯動，確保指令暢通，構建縱向到底、橫向到邊全區“一盤棋”的應急救援戰略格局。

二、完善體系

（一）構建完善應急指揮體系。積極構建與事故等級相匹配和預案響應級別相對應的各級應急指揮領導組織體系，負責轄區內應急救援聯動、應急力量、應急物資、應急保障、經費投入等體制機制的統籌建設，完善應急預案，加強應急演練，提高應急組織指揮能力。按照屬地管理原則負責本行政區域內各類突發事件的預防和應急處置工作。發生一般突發事件，由區應急指揮領導組織體系負責指揮，協調應急救援聯動單位進行救援處置，鄉街（功能板塊）應急指揮領導組織體系負責先期救援處置并上報事件基本情況。發生較大及以上級別或社會影響較大突發事件，由區應急指揮領導組織體系負責指揮事故的先期處置并銜接上報市級應急救援領導體系。

（二）建立健全應急聯動體系。堅持橫向聯動和縱向聯動相結合，立足區級主戰、行業部門主建，建立大應急救援聯動機制，提升應急處置的系統性、科學性。統籌各種應急資源和多種手段，加強部門協作、橫向聯動，按照應急部門“綜合防、突出救”，行業部門“專業防、支持救”的思路，進行力量聯動、信息共享、體系融合、協同作戰。各鄉街（功能板塊）、各部門持續加快本地區、本行業領域應急搶險專業隊伍建設，堅持專業化與社會化相結合，整合現有資源發揮集約效應，保證專業化的基本力量，發揮機動化的救援力量，打造立體化、多元化的輔助力量，構建應急上下聯動救援隊伍體系。各鄉街依托現有專職消防隊，整合民兵、預備役、警務、執法、醫務、紅十字救護等有相關專業知識和經驗的人員，組建綜合性應急救援隊伍，實行規范化建設、準軍事化管理，做到災種救援全覆蓋。

（三）建立完善分級響應體系。按照“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”應急救援聯動響應原則，根據任務要求和應對可能發生的突發事件需要，建立分級應急響應體系，確定應急救援聯動單位及其響應級別（詳見附件）。經常性承擔應急處置的單位作為一級應急響應單位，要建立24小時應急值班制度，按照“四個一”（一個固定值班室，一套應急處置工作機制，一個值班電話，一支應急處置隊伍）要求開展工作。非經常性承擔應急處置的單位納入二級應急響應單位，確定專門的應急救援人員，按照“三個有”（有聯絡人員、有專業人員、有專業裝備）要求開展工作。涉及應急聯動綜合協調、服務保障職能的單位納入三級應急響應單位，按照“兩個定”（定分管領導、定聯絡人員）要求開展工作。

（四）建立高效指揮作戰體系。建立“黨委政府統一領導，應急部門統籌協調，綜合救援隊伍主戰”的指揮作戰體系，完善基本指揮所（即應急救援聯動指揮中心，以下簡稱基指中心）、前進指揮所（現場指揮應急處置的機構和場所）的建設。根據事件的類型和預案響應等級成立現場指揮部和若干工作組，按照職責分工，各司其職、密切配合，運用“666”工作法，做到先期處置“六必到”（消防、公安、應急、行業部門、衛健委、宣傳等部門）、應急指揮“六步走”（先期處置、前置備勤、啟動響應、調度物資隊伍、靶向救援處置、善后工作）、綜合處置“六同時”（力量、物資保障、專家、信息通訊、救護、輿情），共同做好各項應急處置工作。

（五）建立協同完備的保障體系。各應急救援聯動單位結合條線應急任務要求，強化職責范圍內救援處置物資的儲備和管理。落實應急供應和生產企業的協議物資儲備，做到未雨綢繆，有備無患，充分發揮和利用各種現有社會物資作用。健全相應的應急物資數據庫、應急供應和生產企業數據庫，達到資源整合和利用的最大化，確保在社會應急聯動時能夠迅速調用。根據自然災害分布和事故多發易發區特點，按照物資儲備標準和要求配備必需的器材、物資和裝備，確保種類充足、布局合理、交通便捷，做到拿得出、調得快、用得上。在應急救援聯動處置工作中，各聯動單位不得無故拒絕區應急委調用應急救援物資的要求。

（六）建立嚴格追責監督體系。加強監督檢查，對應急救援聯動工作中各單位聯動情況進行跟蹤監督，對責任心不強，不按有關法規指令開展處置，不按聯動要求配合協作，延誤救援時機，造成嚴重后果的，依法依規追究其單位主要負責人和相關責任人的行政責任；對物資保障、隊伍組建不到位的，嚴肅追責問責；對因失職、瀆職造成重大人員傷亡和財產損失并構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

三、工作舉措

（一）完善組織領導。區應急委負責指揮、協調各專業指揮部工作，會同各專業指揮部指導督促各鄉街、區各有關部門全面落實承擔的災害事故防御應對工作。各鄉街（功能板塊）負責做好各類突發事件的預防和先期應急處置工作，要成立應急委統籌協調轄區內自然災害和事故災難的監測、研判、預警、響應（會商、啟動預案、應急救援、災情統計、救災安置、信息發布）、善后工作。

（二）建立基指中心。各鄉街（功能板塊）結合實際，因地制宜，建立本級基本指揮所，搭建應急聯動指揮中心，作為本級黨委政府應急救援聯動處置的指揮、協調機構。基指中心要發揮好應急聯動的指揮和樞紐作用，及時受理并分析研判突發情況下的緊急救援和服務事項，做好先期處置工作。要嚴格按照《市政府辦公室關于加強全市事故災難、自然災害類突發事件信息報送和處置工作的通知》（連政辦發〔2019〕101號）要求，建立信息快報機制，做好情況報告、信息報送工作。要建立定期工作例會制度，分析通報工作情況和工作要求，及時研究解決工作中存在的問題和困難，順暢溝通交流渠道。

（三）完善預案。各應急救援聯動單位要根據總體應急預案要求和本單位職責任務，在評估行業風險隱患、調查應急資源狀況、摸清應急救援能力的基礎上，修訂部門應急預案，補充完善社會應急救援聯動工作相關內容，并報同級政府和基指中心備案。基指中心要結合應急預案，指導各應急聯動單位開展經常性的聯動處置演練，確保預判準確、預警高效、預案完備，確保應急聯動有序、有效，促進各應急救援聯動單位之間的協調配合和責任落實。

（四）運用“666”工作法。堅持預案實戰化，將“六必到、六步走、六同時”應急處置工作法納入常態化應急救援處置工作中。在突發事件處置實際運用中要嚴格執行應急響應程序和固化動作，有效提高處置救援速度和效率。各鄉街（功能板塊）、各部門要強化應急管理能力，精準施救、科學施救、安全施救，確保我區應急救援效率穩步提升。要提升響應能力，做到人響應、物響應、策略響應；提升時間能力，做到反應快、動作快、節奏快；提升管理能力，做到人不亂、物能調、科學處置。

（五）加快救援力量建設。按照“專業化與社會化相結合，立足實際、突出重點、整合資源、集約高效”的原則，以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、駐地部隊為突擊力量，以企事業單位專（兼）職隊伍和社會志愿者隊伍為輔助力量，加強社會應急救援聯動隊伍體系建設。一要建好綜合性應急救援隊伍。依托消防救援隊伍，加強“一專多能”和“一隊多用”的綜合性應急救援隊伍建設，整合應急資源建立專職綜合性應急救援隊伍；二要建好專業應急救援隊伍。各部門要根據各自職能，建立完善相應的專業應急救援隊伍，大中型企業特別是高危行業要建立專職或兼職應急救援隊伍，并積極參與應急救援聯動；三要建好應急管理專家組隊伍。建立應急管理專家庫，發揮專家的專業咨詢和協助決策作用；四要建好志愿者隊伍。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援聯動的辦法，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入社會應急救援聯動隊伍，推動社會非專業應急救援聯動隊伍建設；五要加強基指中心接警員隊伍建設，設立值班長制度，配齊配好應急值班人員，加強對應急值班人員的業務培訓，做到職責清晰、調度有力、認真負責。

（六）落實儲備物資裝備。一要按照“分級儲備、分級管理、統一分配、合理負擔”原則，由經發部門牽頭，商務、衛健、應急、民政等部門配合，堅持系統規劃、綜合統籌儲備各類生活救助物資，形成以區級庫為基礎，鄉街（功能板塊）庫為補充的救災生活物資儲備體系。二要加快應急救援的物資、器材、裝備庫建設，應急部門負責森林滅火器材庫，各應急救援聯動成員要結合部門職責建立相應的救援器材裝備庫，并結合應急需求合理布局。三要鼓勵災害高風險的鄉街（功能板塊）、村（社區）建立儲備站點，實現應急物資靠前部署、下沉部署。各鄉街（功能板塊）、各部門、各企業都要按照一定比例標準配備物資、器材和裝備，關鍵時刻能夠及時保障供應。

（七）推進應急醫療救護。由區衛健委牽頭，建立健全區級各類衛生應急醫療救援隊伍，不斷加強緊急醫學救援基地建設和管理工作，進一步加強中毒、燒傷、重癥等重點專業救治專家隊伍建設。根據應急救援工作需要，建立以東方醫院為主，其他醫院參與的醫療保障隊伍，在風險隱患易發多發區域，如石化集中區、危化品運輸重點監管路段等，依托現有醫療機構，布局醫療救護站點，適時為有關人員提供必要的醫療防護技術指導。

（八）強化應急通訊保障。區應急管理局時刻做好“打大仗、救大災”各項應急通信保障準備，與三大運營商形成聯動機制，確保通訊資源的應急支持。配備衛星電話、移動指揮箱、布控球、背負式基站等專用通訊設備，與市聯合組網。應急處置過程中，融合衛星通信設備、手機、固話、集群、無人機、視頻會議等多種通信手段，確保各種條件下都能聽得到、看得見、能協同、能會商。

（九）強化基層聯動。充分發揮鄉街（功能板塊）、村（社區）在突發事件隱患排查、信息報告和先期處置中的重要作用，將安全生產、自然災害等風險隱患巡查以及避險轉移、抗災自救等應急管理工作納入網格員工作職責。鄉街（功能板塊）要詳細掌握經營單位的地理區位、建筑結構、危險源等情況，要做到有機構、有預案、有力量、有支撐，能先期早發現、早處置。要完善微型消防站、村（社區）應急突擊隊、鄉街綜合救援隊聯動體系，探索建立“村村聯動”“村企聯動”機制，鼓勵有條件的村（社區）與周邊大中型企業簽訂村企應急救援聯動協議，以村（社區）工業集聚點或大中型企業為中心，整合周邊村（社區）人員力量，按照共防互補的要求，共同組建搶險隊伍、儲備救援物資、開展預案演練，增建一批區域性微型應急救援站點。同時，建立完善政府支持、社會化運作的志愿者工作機制，鼓勵企業、社會應急資源有序參與應急救援聯動，鼓勵和規范社會各界開展應急救援志愿者服務，充分發揮群團組織、自治組織及公民在突發事件預防和應對中的作用。

（十）設立應急救助和激勵基金。發動全社會人員和力量，全天候、全方位、全過程積極參與應急處置。做到前期萌芽早發現、隱患早排除、風險早管控，意外早處置。在應急處置過程中表現突出、為救援爭取時間、減少傷亡損失，做出貢獻的相關人員，按照國家和省市有關規定實施表彰和獎勵，從基金中列支。

附件

成員單位綜合救援工作清單

1. 區人民武裝部（一級聯動單位）：協調和調動駐連部隊、民兵和預備役部隊，參與自然災害、事故災難應急救援的一線處置；協助地方組織受災群眾轉移和安置等任務。

2. 區委宣傳部（二級聯動單位）：負責組織和指導災情和應急救援的新聞發布，正確引導輿論導向；負責對互聯網信息的監測分析，相關重要輿情第一時間轉送應急部門核實，對不實信息進行封堵查刪，及時消除網上負面影響，與應急救援情況處置形成聯動機制；協調相關媒體發布預警信息。

3. 區經濟發展局（二級聯動單位）：負責協調組織救災物資、應急供電、燃油、事故救援所需工業產品的生產和供應保障工作。

4. 連云公安分局（一級聯動單位）：負責對事故單位相關責任人的控制；必要時組織力量參與救援工作。

5. 區財政局（二級聯動單位）：負責應急救援期間經費保障。

6. 市自然資源和規劃局連云分局（一級聯動單位）：負責報送地質災害信息；調集技術專家、相關專業力量、應急物資，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

7. 區林業和海洋局（一級聯動單位）：負責報送森林火情信息；調集技術專家、相關專業力量、應急物資，協調處置森林火災的應急救援工作；負責分析、會商沿海風暴潮；負責通知出海船只回港避風；做好養殖網箱加固及近海漁業養殖人員安全轉移、撤退工作；參與海上事故應急救援。

8. 連云生態環境局（一級聯動單位）：組織對災害、災難事故周邊環境指標的監測，確定危害范圍和程度；指導和監督污染物收集、清理與處理、對受污染和破壞的生態環境恢復等。

9. 區住房和城鄉建設局（交通局）（一級聯動單位）：負責調動大型搶險機械和運輸車輛參與應急救援；負責協調處置道路運輸、道路施工事故等應急救援工作；組織對應急救援現場建構（筑）物實施安全評估；協調本區范圍內車站、碼頭、公交車、公交車站臺、出租車頂燈等電子顯示屏，及時發布預警信息；負責參與對需要砂石、水泥等建筑材料的應急救援特殊現場，及時協調提供物資保障；調集技術專家、相關專業力量、應急物資，協調處置地震、建筑施工事故、人防工程等應急救援工作。

10. 區城市管理局（一級聯動單位）：負責派出環衛運水車輛協助開展應急救援現場供水保障工作；協調本區范圍內，室外電子屏及時發布預警信息；必要時組織力量參與救援工作。

11. 區農業農村局（一級聯動單位）：發生水旱災害時，負責報送水情、旱情和水利工程水毀等信息，協調處置水利工程緊急排險；協助處置洪澇災害等應急救援工作；負責提供農業災害情況；負責農業遭受自然災害的防災、減災和救災工作。

12. 區文化體育和旅游局（二級聯動單位）：負責旅游景區、景點安全管理和應急救援工作；協調相關媒體、應急廣播及時發布預警信息。

13. 區衛生健康委員會（一級聯動單位）：負責調度全區醫療隊伍、專家等資源和力量，做好事故受傷人員的救治和康復工作；設立臨時醫療點，為受災群眾、搶險救援人員、集中安置點災民提供醫療保障服務；做好現場救援區域的防疫消毒；為受傷人員和受災群眾提供心理衛生咨詢和幫助。

14. 區應急管理局（一級聯動單位）：負責應急救援事故現場的組織協調工作；負責應急救援事故信息受理、研判、報告，視情況提醒相關部門啟動預案；負責派出相關技術專家參與應急救援工作；負責協助自然災害、生產安全事故災難應急救援工作；負責受災情況統計和救災物資的調用及受災人員的緊急安置；負責向有關單位推送預警信息。

15. 區氣象局（一級聯動單位）：負責收集應急救援事故現場氣象信息，并及時發出預警；牽頭自然災害預警信息的研判、會商、發布。

16. 連云區消防救援大隊（一級聯動單位）：參與職責范圍內的全災種應急救援。

17. 交警連云大隊（一級聯動單位）：負責災害、災難事故現場區域周邊道路的交通管制、交通疏導分流，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通，及時播發交通疏導信息。

18. 移動連云分公司、市電信公司連云區分局、聯通連云區分公司（一級聯動單位）：負責應急救援現場通訊和臨時通訊設施的架設，確保現場通訊暢通；發布預警信息。

19. 連云港供電公司東部城區供電服務中心（一級聯動單位）：根據需求搭建安全臨時用電以及負責應急救援現場電源、涉電設備的安全切斷。

20. 新奧燃氣有限公司（一級聯動單位）：負責派出技術人員和設備參與天然氣泄漏等應急救援工作。

21. 市自來水公司連云分公司（一級聯動單位）：負責確保中心城區市政消防管網水壓、流量和供水充足（遇不可抗力除外）。

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