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各街道辦事處，前三島鄉(xiāng)人民政府，連云開發(fā)區(qū)管委會，上合物流園，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2020年11月15日

（此件公開發(fā)布）

連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我區(qū)突發(fā)事件預警信息（以下簡稱預警信息）發(fā)布工作，及時、準確、客觀地向社會提供權威的預警信息，有效預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》和《連云港市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在本區(qū)轄區(qū)向社會發(fā)布預警信息，應遵守本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件信息。

第三條 預警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應對措施、咨詢電話等內(nèi)容。

第四條 預警信息發(fā)布工作應遵循“以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布”的原則。

需要向社會發(fā)布的預警信息經(jīng)審批后，通過連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

第五條 預警信息的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為Ⅰ級（一級、特別重大）、Ⅱ級（二級、重大）、Ⅲ（三級、較大）和Ⅳ級（四級、一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。

預警信息的分級標準按照《連云區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》及各類突發(fā)事件專項應急預案的規(guī)定執(zhí)行。

第六條 預警信息由區(qū)人民政府或其委托的部門和單位，按權限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，區(qū)人民政府或其委托的部門和單位應當向社會公開發(fā)布相應級別的預警信息，區(qū)人民政府根據(jù)突發(fā)事件情況按應急預案決定并宣布有關鄉(xiāng)街進入預警期，同時向上一級人民政府及相關部門報告，必要時可越級上報，并向區(qū)人武部、駐地部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關縣（市、區(qū)）人民政府通報。

第七條 預警信息實行動態(tài)管理制度。負有預警信息發(fā)布職能的有關部門和單位應加強對預警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，負有預警信息發(fā)布職能的有關部門和單位應當及時宣布終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

第八條 預警信息發(fā)布實行審批和備案制度，向社會公眾發(fā)布的預警信息應在區(qū)應急管理部門審批或備案。備案內(nèi)容包括預警信息發(fā)布單位、突發(fā)事件類別、預警內(nèi)容、簽發(fā)權限、發(fā)布手段（需求）和發(fā)布人群范圍等內(nèi)容。

第二章 職責分工

第九條 區(qū)人民政府按照國家、省、市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省、市相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的全區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，充分利用應急廣播、人防廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、大喇叭、微博、微信、全要素智能網(wǎng)格等方式公開播發(fā)預警信息。

各街道辦事處負責組織落實預警信息在基層的傳播工作，督促村（社區(qū)）、企事業(yè)單位組織指定專人負責預警信息接收傳遞工作。對老、幼、病、殘等特殊人群和偏遠地區(qū)的人群，應當充分發(fā)揮基層信息員、網(wǎng)格管理員的作用，通過走街串巷、進村入戶、有線廣播、高音喇叭等傳統(tǒng)手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。

學校、醫(yī)院、機場、車站、廣場、公園、旅游景點、廠礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預警信息后，應通過告示、電子顯示屏、有線廣播等方式立即傳播預警信息。

第十條 設立連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（設在區(qū)氣象局），負有預警信息發(fā)布職能的部門和單位要切實履行各自職責，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，做好與區(qū)氣象部門預警信息發(fā)布平臺的銜接，建立完善預警信息分級發(fā)布標準、流程和審核審批制度，確定專門機構(gòu)和指定人員負責預警信息制作、審核、發(fā)布（含變更和解除），做好相應類別、相應權限的突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等工作，充分利用預警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布預警信息，并對所發(fā)布預警信息的真實性、準確性、有效性負責。

氣象災害的突發(fā)事件，其預警信息由區(qū)氣象局負責制作。

洪澇（干旱）的突發(fā)事件，其預警信息由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責制作。

地質(zhì)災害的突發(fā)事件，其預警信息由連云港市自然資源和規(guī)劃局連云分局負責制作。

地震預警信息由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（地震局）負責制作。

公共衛(wèi)生的突發(fā)事件，其預警信息由區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責制作。

食品藥品安全的突發(fā)事件，其預警信息由區(qū)市場監(jiān)督管理局負責制作。

安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、森林火災等事故災難的突發(fā)事件，其預警信息分別由區(qū)應急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)城管局、區(qū)林業(yè)和海洋局、連云生態(tài)環(huán)境局、交警連云大隊等有關部門依據(jù)所屬職責范圍負責制作。

社會安全的突發(fā)事件，其預警信息由連云公安分局制作或由相關部門提請連云公安分局審核同意后制作。

第十一條 區(qū)氣象部門負責區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設、運行、維護和管理，研究制定預警信息統(tǒng)一發(fā)布的流程，建立與國家、省、市預警平臺相互銜接、與預警信息發(fā)布部門相互鏈接、規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺。業(yè)務上接受應急管理部門的管理和指導，完成下達的突發(fā)事件預警信息發(fā)布任務。同時做好預警信息向廣播、電視、網(wǎng)站、通信運營企業(yè)等傳媒推送和發(fā)布工作，向社會發(fā)布突發(fā)事件預警信息。

連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺為預警信息發(fā)布職能部門和單位發(fā)布預警信息提供平臺，但不改變現(xiàn)有預警信息發(fā)布責任權限，不替代相關部門已有發(fā)布渠道。

第十二條 預警信息發(fā)布中心由區(qū)應急管理部門和區(qū)氣象部門共同管理。區(qū)應急管理部門負責預警信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)，區(qū)氣象部門負責預警信息發(fā)布中心的運行維護和日常管理工作。

第十三條 宣傳部門要協(xié)調(diào)新聞媒體做好突發(fā)事件預警信息政策解讀和成效宣傳，指導有關部門做好重大突發(fā)事件的發(fā)布和輿論引導工作。

各新聞媒體、網(wǎng)站、通信運營企業(yè)等要切實履行社會責任，與預警信息發(fā)布平臺建立聯(lián)動工作機制，建立預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段在第一時間無償向社會公眾發(fā)布預警信息。

第十四條 相關街道和部門在收到預警信息后，要及時通知所屬以及所管理的部門、單位，按照有關應急預案和規(guī)定采取有效措施做好防范應對工作，避免或減輕突發(fā)事件造成的危害。

第三章 發(fā)布流程

第十五條 發(fā)布申請。預警信息發(fā)布單位在監(jiān)測分析和評估判定的基礎上，按連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺提供的格式文檔填報信息內(nèi)容，提出請求，進行預警信息錄入。申請發(fā)布和錄入的預警信息要提供級別判定依據(jù)，確定發(fā)布范圍，初審人簽發(fā)等要素。確保語言準確、文字簡練、格式規(guī)范，內(nèi)容重點突出、通俗易懂。

第十六條 發(fā)布審批。有關部門和單位要針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行分析研判，必要時召集有關專家進行會商，并就是否需要發(fā)布預警信息、發(fā)布范圍、發(fā)布內(nèi)容等提出建議報區(qū)人民政府審批。

預警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制，發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預警信息應由區(qū)人民政府主要負責人、突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)主要負責人或區(qū)人民政府受委托部門、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級預警信息應由區(qū)人民政府受委托部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。

受區(qū)人民政府委托的部門或單位發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預警信息，要同時向區(qū)應急管理部門備案。

發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預警信息，需經(jīng)區(qū)人民政府審核，報市人民政府批準。

未經(jīng)批準和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預警信息。

第十七條 發(fā)布管理。突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺運行單位要通過系統(tǒng)平臺定時匯總轄區(qū)內(nèi)預警信息發(fā)布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并及時報告區(qū)應急管理部門；突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺運行單位要根據(jù)預警信息發(fā)布范圍和實際需求建立完善發(fā)布對象數(shù)據(jù)庫，并做好預警信息發(fā)布的預評估和后影響分析。

第四章 平臺建管

第十八條 區(qū)人民政府將預警信息發(fā)布平臺建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本級政府公共服務體系，配備與工作任務相適應的專職人員。加大資金投入，落實財政保障措施，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)、人員等問題，為預警信息發(fā)布工作創(chuàng)造良好的工作條件。

第十九條 預警信息發(fā)布中心應明確職責分工，實行24小時值守值班制，確保預警信息及時接收和發(fā)布。

第二十條 區(qū)氣象部門應加強預警信息發(fā)布平臺系統(tǒng)的建設、升級和維護管理，負責加強預警發(fā)布場所、基礎支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、預警應用系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)、標準規(guī)范體系建設，確保實現(xiàn)預警信息的安全、快捷、多渠道全網(wǎng)發(fā)布，并具備發(fā)布監(jiān)控功能。根據(jù)本辦法制定預警信息發(fā)布平臺運行管理細則，保障預警信息發(fā)布平臺穩(wěn)定、高效運行。

第二十一條 各有關部門要暢通信息發(fā)布渠道。廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)，電子顯示屏、移動電視等所屬單位，應當加強技術、設備等保障措施，確保突發(fā)事件預警信息及時向公眾發(fā)布。

第二十二條 具有審簽權限的人員和聯(lián)系人員名單，應提前報送區(qū)應急管理部門和區(qū)氣象部門備案。遇有人員變動，應及時更新。

第二十三條 預警信息分發(fā)與傳播單位要建立相應工作制度，確保預警和應急信息快速、準確向公眾傳播。

第五章 責任追究

第二十四條 區(qū)人民政府將預警信息發(fā)布與傳播工作納入政府年度工作考核范圍，對預警信息發(fā)布與傳播工作進行目標考核，定期開展專項監(jiān)督檢查和效果評估，實行責任追究制度。

第二十五條 有下列行為之一的，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，依法追究相關責任：

（一）未經(jīng)授權向社會發(fā)布與傳播預警信息的；

（二）編造并傳播虛假預警信息，或明知是虛假預警信息而傳播的；

（三）擅自更改或者不配合發(fā)布預警信息的；

（四）違反預警信息發(fā)布管理的其他行為。

第二十六條 預警信息發(fā)布工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，對主要負責人、分管負責人和直接責任人依紀依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由區(qū)應急管理部門和區(qū)氣象部門負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：1．連云區(qū)突發(fā)事件預警信息備案表

2．連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布（審批）單

3．連云區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布授權書（樣本）

　

附件下載： 附件.docx