国产 亚洲 欧美 在线 中文日韩二区,免费A∨中文高清乱码专区,无码m毛片一区二区COM,亚洲AV日韩AV永久无码PPT

1

（一）貫徹落實黨中央關于優化營商環境的重大決策和省市區委工作要求不夠有力、謀劃不深。

1.學習領會上級有關營商環境指示精神不夠深入。一是黨建引領作用不強，推進優化營商環境工作不到位。區市場監管局黨組未能充分認識學習上級相關指示精神的重要性，對《2021年優化營商環境行動計劃》等文件精神未及時學習研究，僅在2021年4月27日黨組會上簡單提及一句“優化營商環境會議精神”。二是各基層分局缺乏對上級關于優化營商環境重要指示精神的專題學習和研究，學習次數少，存在“以干代學”現象。

持續深入抓好習近平總書記關于優化營商環境的重要指示批示精神的學習貫徹。深入學習貫徹領會上級有關營商環境指示精神，將優化營商環境內容納入局黨組理論學習中心組學習計劃，原原本本學習上級政策文件并積極傳達，將區級會議精神及時傳達至本部門所有人員，持續在學懂、弄通、做實上下更大功夫。

周軍

2022年7月

一是加強政策學習。組織開展中心組專題學習4次，集體學習《習近平總書記在企業家座談會上的講話》和《優化營商環境條例》等，原原本本把習近平總書記關于優化營商環境的重要指示精神學深悟透，一字一句把優化營商環境的政策條例學習好、掌握好、理解好。

二是交流學習經驗。局黨組書記與班子成員和各部門負責同志之間深入溝通交流，分享集中學習和個人自學的學習心得，進一步統一思想、提高認識，切實把優化營商環境貫穿推動全年目標任務的各個環節。

三是開展專題討論。組織全局中層以上干部召開專題學習討論會，集體學習《江蘇省優化營商環境行動計劃》《連云港市優化營商環境行動計劃》等，局黨組成員、分管副局長分別逐條領學，大家充分結合工作實際，研討如何在工作中貫徹好、執行好。

2

2.貫徹落實上級有關營商環境舉措部署有差距。一是各基層分局對習近平總書記關于食品安全工作作出的重要指示精神貫徹落實的穿透力不強。宿城、墟溝分局對管轄范圍內的食品經營場所、食堂底數不清。2021年8月15日區市場監管局召開食品安全專題會議，墟溝分局未能及時傳達會議精神，也未制定相應措施。二是食品安全風險隱患整治還不到位。目前我區還存在部分企業食堂無證經營環境臟亂差、防疫意識不強等現象。三是知識產權保護工作力度不夠。受區域體量和企業規模限制。我區知識產權保護的社會氛圍還沒有形成，存在創新主體數量少、專利許可轉讓活動不活躍、知識產權公共服務體系不健會的問題。區市場監管局引導企業自行挖掘的作用發揮還不充分，2019年至2021年僅有兩家企業運用知識產權進行質押融資，關于知識產權行政執法的能力也較為薄弱。

（1）抓好現有隊伍提升。加強與上級業務部門等溝通對接，加大工作人員職業技能培訓力度，推動人員不斷改善知識結構、拓展思維視野、提升創新能力。按季度召開局優化營商環境部署會議，及時傳達上級對營商環境部署要求，壓緊壓實責任，撰寫會議記錄，做到有跡可循。

周軍

2022年8月

抓好現有隊伍提升。充分用好疫情防控、創文創衛等工作，實行網格化管理模式，明確網格責任人，對網格內市場主體實行清單化管理，在一線鍛煉市場監管隊伍的執行力、戰斗力。同時加強督查檢查，對責任網格內食品經營主體日常監管力度不夠、情況不明及時移交屬地分局，對網格責任人立即約談，倒逼各網格責任人切實增強責任感，提升監管效能。

一是落實工作要求。根據上級部門統一部署“守底線、查隱患、保安全”專項工作的要求，并結合營商環境專項巡查整改清單，將餐飲單位、企業食堂的監管列入“守、查、保”專項工作方案中，作為貫穿全年的重點工作；制定2022年度食品抽檢計劃，按照不低于1500批次/年的進度，重點對餐飲后廚、企業食堂等單位開展抽檢，對抽檢不合格的相關單位，目前已抽檢400批次，不合格共計6個批次，開展核查后處置，從嚴從快處置。

二是將監管力量下沉。落實網格員制度，對從事食品經營的主體進行網格式摸排，按照食品經營單位簡易注銷程序，摸清實際經營主體，截至6月30日，共計清理死戶393戶。

三是積極推行智慧化監管。通過各分局網格員的引導和疫情防控的宣貫，幫助食品經營戶安裝智慧云APP，錄入經營戶許可證、從業人員健康證、疫苗接種及核酸檢測信息，實現監管信息化。目前正在推進線上線下協同工作，線上將食品銷售、餐飲單位登記事項和從業人員信息錄入智慧監管平臺，線下網格人員即時將巡查監管信息通過手機端APP動態更新基礎數據，保障信息有效。截至6月30日，下達整改通知書32份，幫扶相關經營單位12家，處置隱患116條。

四是充分發揮連云區食安辦的作用。牽頭各屬地街道食安辦按照部門職能，加大對無證企業食堂的排查，并將排查工作納入年底對各街道食品安全工作考核指標中。

探索運行知識產權糾紛非訴訟解決機制。構建“大保護、嚴保護、同保護”的工作格局，充分利用4.26知識產權周、科普宣傳周等活動通過開展廣告大屏宣傳、社區網格宣傳、多部門聯合宣傳專項活動、知識產權進校園等活動，顯著提升我區知識產權氛圍。完成專利挖掘與專利申報技術服務項目招標工作，申報發明專利申請40余項，幫助13家企業完成專利預審備案。走企訪企，推廣連云港科技大市場平臺與知識產權質押融資補助等惠企項目，已推進6家企業與銀行建立質押融資意向，1家已簽訂質押合同。積極參加省知識產權行政管理人員遠程教育、知識產權全員學法、知識產權執法人員專項培訓等活動。

（2）一是加強食品經營許可“證后監管”，加大對餐飲單位、企業食堂后廚環境衛生的監管，并對餐飲單位、食堂后廚按照60批次/季度開展食品抽檢；二是將監管力量下沉，落實網格員制度，通過壓實鄉街食安辦責任，充分調動各鄉街食安辦人員積極性，共同摸排社區網格中食品經營主體，使食品經營許可數與實際經營數對應，做到底數清、狀態明；三是通過“智慧監管”加強對經營戶的防疫宣貫；四是加強無證餐飲及企業食堂的排查工作，聯合鄉街排查各自網格中無證企業食堂等經營主體，按部門職責履行職能。

黃震

2022年12月

（3）充分發揮連云區知識產權維權援助中心、連云區人民調解委員會等機構職能，構建“大保護、嚴保護、同保護”的工作格局。一是將廣泛開展知識產權宣傳活動，提升群眾對知識產權的認知水平與保護意識；加大對研發創新成果轉化的扶持力度；繼續在我區企業推廣連云港科技大市場平臺，引導開展知識產權交易；招引知識產權服務機構入駐。二是將持續推進專利“倍增”與“清零”工作，繼續加大知識產權質押融資推廣力度，引導更多企業開展知識產權質押融資項目；招引專業人才加入知識產權行政執法隊伍，組織執法人員參加業務培訓，提升執法水平。

3

（二）優化營商環境牽頭和配合作用發揮不明顯，主動破解重點、難點問題辦法不多

3.“雙隨機、一公開” 統籌推進有偏差。區市場監管局牽頭抓總、統籌協調的作用發揮不充分，聯合各部門共同執法力度不夠，未能充分調動各部門平臺應用的積極性和主動性，多數部門對于“雙隨機、一公開”系統的態度只是應付考核，存在各自為政現象，為企業減負成效尚不明顯。

一是立足全局，充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用。及時督促成員單位按照監管職責，依托江蘇省市場監管信息平臺制定“雙隨機、一公開”抽查計劃任務，做好平臺“一單兩庫”的動態維護、任務抽取和回填公示等工作，督促成員單位及時向市場監管信息平臺推送涉及市場主體的登記、許可、監管、行政處罰等信息。二是加強與各部門的溝通協調，按要求增加聯合監管次數，實現“進一次門、查多項事”的監管要求，減少企業負擔。三是主動跟進，上門服務。主動對接成員單位提供現場指導。四是每季度發布平臺應用情況通報，同時抄送區分管領導。

唐毅

2022年12月

一是年初按照省市工作要求，已經牽頭制定由24個單位參與的區級“雙隨機、一公開”監管計劃（其中聯合監管計劃18個，比2021年增加4個）；

二是上半年已經主動與金融辦、經發局、宣傳部、稅務局、退役軍人事務部、衛健委等11個單位主動溝通相關檢查事宜；

三是對第一季度平臺應用情況通報。

4

4.企業開辦還存在梗阻現象，不夠快捷高效。巡察組走訪多家企業了解到，開辦企業事項均經系統平臺網上辦理，一旦網絡不穩定，會極大影響辦理效率，短則一兩個小時，長則一天，導致經營者開辦企業過程耗時較長。區市場監管局的信息無法及時傳輸至稅務、人社、公積金等系統，需要經營者跑兩次甚至多次才注冊成功，且網絡癱瘓期間沒有工作人員與企業協調跟進或采取其他應對措施。

一是強化辦公信息化硬件設施配置，對政務中心內涉及企業登記的網絡設備及電腦等硬件設施升級，提高本地網絡穩定性；二是增設企業開辦自助窗口，配備專用電腦提供給申請人用于企業登記備案，并配備業務人員予以全程指導。三是對因為省級服務器問題造成的線上辦理困難或部門間數據傳輸錯誤，第一時間幫助申請人將業務辦理方式改為線下辦理。

秦峰

2022年8月

組織技術人員，對政務中心涉及我局的網絡線路逐一排查，更換了老舊線路及部分中轉設備；針對政務中心電腦自助服務區距離我局窗口距離較遠，在我局窗口配備了一臺專用筆記本電腦，便于我局窗口工作人員現場指導申請者填報；進一步強化和規范咨詢電話接聽工作，對申請者提出的問題和困難有應必求、有難必解。5月11日上午因系統問題造成3家新登記企業在稅務部門無法查詢到工商登記信息，我局工作人員第一時間上報省級系統維護部門重新推送數據后，問題在半天內得到解決，系統穩定性逐步提高，6月份至今未出現因系統問題造成企業開辦耗時增加。

5

5.連島旅游市場消費者權益保護成效還不夠顯著。連島旅游市場還存在多頭管理、各部門互相推諉的問題，宰客、短斤少兩等現象屢禁不止，沒有完全整治到位，導致連島旅游市場整體形象被拉低。

一是增強全局意識，充分發揮職能作用，積極參與旅游市場聯合執法檢查。要加大與公安、交警、文旅局、連島街道、海發集團等單位的溝通、協調力度，及時通報信息，實現違法違規查處信息共享，形成旅游秩序整治合力，切實提高消費維權保護水平。二是突出問題導向，在我局職責范圍內采取有效措施，加大整治力度。針對群眾反映較多的短斤少兩、欺客宰客等問題，采取有效措施。一方面加強價格監管，統一制作價格牌并在店內顯著位置懸掛，每家商戶都要求明碼標價。另一方面加強計量器具檢查，對商戶使用的秤具進行定期與不定期檢查，推廣使用 “五統一”電子秤，大力營造放心消費的市場環境。三是深化放心消費創建，提升連島旅游市場形象。一方面加強對經營者的教育培訓，利用網站、新媒體等講解《消費者權益保護法》、《價格法》等法律法規，讓廣大經營者充分了解法律的嚴肅性，從而增強誠信守法、規范經營的自覺性。同時開展放心消費示范街創建活動，定期公布紅黑榜，加大對經營者的自我約束力度。另一方面加強對消費者的宣傳教育。要充分利用連云區維權小程序、廣告大屏等宣傳維權法規、典型案例，定期公布旅游防宰攻略、投訴統計等內容，提高消費者的知情權和自我保護水平，減少侵權行為的發生。再一方面暢通投訴舉報渠道。充分發揮12315、12345網絡平臺作用，收到投訴及時處置，著力提升消費維權調處工作實效。

秦峰

2022年10月

一是加強組織領導，健全綜合監管機制。成立了連島整治專班，抽調執法大隊、分局及科室人員常駐島上，加大巡查力度，開展食品安全抽檢，進行價格、計量、證照等方面長效管理，嚴防違法行為。

二是加強對經營者的宣傳教育。為了景區秩序穩定，6月9日，我局召開了連島旅游從業人員宣講會，參會人員達100余人。會上重點宣講了創五A景區、創文明城市的重要意義，以會代訓講解了《食品安全法》《消費者權益保護法》《價格法》等法律法規，讓廣大經營者充分了解法律的嚴肅性，從而增強誠信守法、規范經營的自覺性。

三是開展價格專項檢查。我局對100余家商戶明碼標價情況進行了專項檢查，在此基礎上，對每家的標價進行規范，對不符合市場行情的價格予以整改，嚴禁虛標價格、名實不符等欺詐消費者的行為。

四是強化消費維權。加大12315、12345平臺的監控力度，收到投訴第一時間會同連島綜合執法局聯合進行處理，著力提升消費維權調處工作實效。

五是加大執法力度。對涉嫌雇人拉客的飯店進行重點監管，從多方面入手開展檢查。會同公安、交警、文旅等部門嚴厲打擊違法行為，對違法經營者以有力震懾，促進旅游景區秩序的好轉。

6

6.預付卡領域問題突出，監管疲軟乏力。涉及預付卡管理的各職能部門對應承擔的監管職責認識還不到位。配合度不高，監管力度欠缺，一方面預付卡消費投訴件較多.損害消費者權益，另一方面根據區政府相關會議紀要，區市場監管局兜底壓力較大，化解耗時長，影響全區整體營商環境。例如，致賢培訓有限公司、仁濟堂足療店預付卡糾紛涉及人員多、金額大、追償難度大、維權耗時長。在相關事項推進過程中，區市場監管局和區商務局之間存在推諉扯皮現象。

一是加強學習研究，增強監管力度。要認真學習《江蘇省消費者權益保護條例》、《江蘇省單用途預付卡管理辦法》等法律法規，明確市場監管局在預付卡管理方面的職責，依法依規履行職責，提高監管的精準性。二是加大協作力度，形成預付卡監管合力。我局要加強與商務、文旅、衛健、公安、法院等部門的監管執法協作，全面提高工作成效，擴大執法成果。三是加大宣傳教育力度，提高企業對法律法規的認識，督促規范經營。加強對消費者的宣傳教育，發布“消費提示”和“消費警示”，公布典型案例，曝光違法侵權行為。倡導消費者理性按需消費，提高防范意識。要加強與區商務局的對接協調，積極參加區預付卡管理聯席會議，并及時通報相關信息。

秦峰

2022年10月

一是加強與銀行的對接。指導建行連云支行學習市建行的文件要求及海州區的經驗，邀請預付卡監管平臺建設方清華紫光公司舉辦業務培訓，掌握開通賬戶的流程。協調銀行與主管部門商務局做好對接，共同推進預付卡監管。

二是加強對嘉瑞寶等商超的宣傳發動。結合實際案例宣傳做好預付卡建立監管賬戶的重要性及有益之處，促進嘉瑞寶管理方積極發動入駐商家開通監管賬號。

三是加強與區教育局的協調。共同學習市教育局關于校外培訓機構收費管理的規定，從嚴從快落實上級要求。在放暑假前，區教育局給全區中小學每個學生及家長發放了預付費提示函，提高了中小學生及家長的防范意識。

四是加強與商務局的對接。我局積極推薦海州區的經驗及吾悅廣場的做法，共同推進召開區預付卡聯席會議，并于6月28日在嘉瑞寶廣場召開全區預付卡管理宣傳啟動儀式，商家開通監管賬戶工作順利推進。

五是加強與法院的對接。仁濟堂投訴一案，已有部分消費者與經營者達成調解協議，調解工作繼續推進中。致賢教育培訓投訴一案，該公司負責人已起訴卷款跑路老師，區法院已向被告下達公告通知書。

7

（三）作風不實、能力不足、懶怠散漫現象仍然存在

7.工作作風不扎實，存在慵懶散現象。一是特種設備檢查不及時。宿城分局對自制門式起重機等特種設備使用情況掌握不及時，部分特種設備已投入運行半年才發現，存在安全隱患。連云港軒閣柵欄有限公司于2020年7月23日使用自制門式起重機，2021年2月26日，宿城分局才發現；2020年5月張慶麗（連云區白果樹經十七路場地從事廢舊物品收購服務）使用自制門式起重機，2020年10月16日，宿城分局才發現。二是存在工作人員作風懈怠現象。企業反映，政務服務大廳窗口工作人員有時上班遲到。暗訪發現，12月24日上午8:　30，窗口工作人員一人未進入工作狀態，一人未到崗。

（1）一是加強宣傳，督促企業按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的要求切實履行各項法定義務，推動使用單位嚴格落實特種設備安全主體責任，有效防范特種設備安全事故。二是特種設備日常檢查和專項檢查相結合，開展重點領域特種設備隱患排查，提高特種設備監察覆蓋面，持續加大特種設備安全隱患整治力度，實施隱患閉環管理。三是加大對一線監管人員的培訓力度，提高特種設備監察執法規范化、標準化水平，夯實監管基礎，提升基層分局特種設備安全監察人員發現問題、解決問題的能力。

管志友

2022年12月

一是加強宣傳。督促企業按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的要求切實履行各項法定義務，推動使用單位嚴格落實特種設備安全主體責任，有效防范特種設備安全事故，已開展對特種設備使用單位的宣傳，督促企業在省特種設備監管平臺上傳安全責任告知書278家。

二是特種設備日常檢查和專項檢查相結合。開展重點領域特種設備隱患排查，提高特種設備監察覆蓋面，持續加大特種設備安全隱患整治力度，實施隱患閉環管理。制定了2022年特種設備現場檢查計劃，6月份已完成全年任務的50%。

三是加大對一線監管人員的培訓力度。提高特種設備監察執法規范化、標準化水平，夯實監管基礎，提升基層分局特種設備安全監察人員發現問題、解決問題的能力。組織全局特種設備監管人員開展了一次叉車安全監管培訓。

（2）持續強化機關作風建設，嚴格遵守各項工作制度，按照機關事業單位工作紀律要求，經常性開展督查檢查，對發現存在上班紀律要求不嚴等懶散現象，及時提醒、教育談話，提升全局整體工作作風。

管志友

2022年5月

一是嚴格工作制度。召開全體中層干部紀律作風工作會議，嚴格執行上級部門關于區級機關作息時間要求，嚴格請假管理，嚴格值班制度，嚴格各項工作紀律。

二是持續轉變作風。制定《關于開展深化作風建設優化營商環境攻堅行動的實施方案》，重點解決“精氣神”、“強落實”、“敢擔當”、“環境優”、“服務好”等方面問題。各部門及時將條線工作要點研究吃透，制定年度工作計劃，形成日常工作清單化、重點工作目標化、創新工作項目化，有力有序推進。

三是常態化督查檢查。持續強化機關作風建設，嚴格遵守各項工作制度，按照機關事業單位工作紀律要求，經常性開展督查檢查，對發現存在上班紀律要求不嚴等懶散現象，及時提醒、教育談話，提升全局整體工作作風。

8

8.窗口工作人員業務能力不足，影響業務辦理質效。窗口的工作人員大多是臨時聘用人員（窗口目前有8人，其中6人是臨時聘用人員），窗口業務量大，政策更新較快，工作人員不能熟練掌握相關的業務知識，導致有時出現業務辦理不到位的現象。某公司到窗口辦理企業申報業務時，窗口工作人員要求企業先辦理稅務登記才可領取營業執照，但當事人及巡察組工作人員咨詢省、區市場監管局得知并無該項規定。

將業務人員自學與教育培訓相結合，根據業務需要及時更新專業書籍，每季度至少開展1次業務知識專題培訓與內部交流，并對學習情況進行閉卷測試，提高人員業務能力和專業知識儲備。

秦峰

2022年12月

5月份以來，共組織集體學習3次，對《市場主體登記管理條例》及其實施細則和《市場主體登記文書規范》《市場主體登記提交材料規范》進行培訓和學習，并組織了閉卷考試，所有人員考試合格方可上崗。對新上線的江蘇省食品經營許可系統進行集中學習培訓，訂購了8本《市場主體登記管理條例解讀》，做到人手一冊。

9

9.上前一步、主動服務意識不強。一是工作主動性不強。規范涉企收費方面的主動作為意識不強價格檢查工作都是根據市局下發的專項檢查行動計劃來安排，無主動執法行為。二是不能設身處地為群眾著想，排憂解難不到位。疫情閉店期間，某個體工商戶求助區市場監管局，希望區市場監管局在允許營業時能電話通知一下，但直至周圍店鋪都開門營業了，也未接到允許營業的電話通知。

（1）制定符合轄區實際情況的涉企收費檢查計劃，定期開展涉企民生收費價格檢查，嚴厲打擊各類價格違法行為。

唐毅

2022年12月

已制定涉企收費檢查計劃，此項工作正有序開展。

（2）主動發現市場主體在業務辦理過程中遇到的困難，積極溝通，強化服務，依據實際情況開展有針對性的對接服務。

管志友

2022年10月

各業務科室詳細梳理年度工作目標計劃，按序按時推進，同時深入對各類服務主體開展不定期調研，主動跟進、靠前對接，及時發現服務對象在業務辦理過程中遇到的難點和賭點問題，積極溝通、強化服務，切實把上級各項政策充分運用好、落實好。

10

（四）助力全區營商環境改善用力不足、成效不夠明顯

10.優化營商環境政策宣傳力度不大。疫情期間，國家、地方對復工復產企業的減免補貼政策力度都比較大。但區市場監管局未能發揮主觀能動性，積極主動協調相關部門將惠企政策送上門。被走訪企業普遍表示對現有的惠企優企政策不了解、不清楚。某公司反映，只能自己去咨詢了解政策，甚至補貼已到賬還不知道來龍去脈。

一是積極主動配合相關部門，對已掌握的惠企政策通過對外窗口和轄區滾動屏加大宣傳力度，讓市場主體及時掌握惠企政策。二是通過線上或線下的方式傳達最新的惠企政策，讓工作人員熟知，提升自身業務能力。

唐毅

2022年12月

一是積極主動配合相關部門。對我區惠企政策進行梳理、匯總，組織局營商環境辦公室學習《連云港市連云區涉企惠企政策匯編》，對已掌握的惠企政策通過對外窗口進行宣傳，同時利用轄區商戶滾動屏加大宣傳力度，累計播放200余次，讓市場主體及時掌握惠企政策。

二是通過線上和線下宣講。傳達最新的惠企政策，同時加大培訓力度，提升我局工作人員自身業務能力。

11

　11.優化營商環境的配套政策成效不大，相關信息發布不恰當。我區以中小微企業為主，但區市場監管局支持中小企業發展的政策配套措施較少，現有的優化營商環境相關政策不夠靈活，優勢不明顯。雖出臺了《中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區連云區塊市場監管領域輕微違法行為免于處罰規定（試行）》等文件，但受益企業少、優惠力度較小。在尚未完成外商投資登記注冊權限下放流程的情況下，超前發布相關信息，容易讓企業產生誤解。

（1）針對我區實際情況結合我局職能和上級相關文件精神，擴大政策措施配套文件，在市場監督管理各領域內出臺相應措施，拓寬我局支持中小企業發展的廣度和深度。

唐毅

2022年12月

結合《市市場監管局關于應對疫情助力市場主體紓困解難的若干措施》，我局針對我區實際情況與我局職能進行任務分解，在提供便捷行政審批服務、延長市場主體資質和相關權利維持期限、加強質量基礎設施服務、幫助市場主體緩解資金壓力、強化防疫物資保障、優化知識產權服務、完善輕微違法行為免罰制度、指導市場主體快速信用修復、全力維護市場秩序、完善“問需于企”工作機制方面認真貫徹落實。根據《關于進一步加強疫情防控期間市場價格監管工作的通知》，強化大宗商品價格監測預警，打擊違法行為，推動行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務，幫助中小微企業應對采購、銷售、倉儲等經營風險。根據《省政府關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》，根據我局職能減半收取餐飲住宿業電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用、全免收取醫療機構的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗費用；同時在執法過程中嚴格按照省市區關于從輕減輕處罰條件和程序要求，對企業加強行政指導，協助失信企業開展信用修復。我局將繼續根據上級文件和我區實際積極落實和制定政策配套措施，不斷支持我區企業發展。

（2）目前已全面開展外資企業登記業務，新設立外資企業3戶。下一步將規范發布相關政策信息，全力做好外資企業登記服務工作。

秦峰

2022年12月

自2月1日起，我局已全面開展外資企業登記業務，目前已辦理各類外資變更登記業務4筆，新設外資企業3家（注冊資本共計500萬美元）。對因受本輪疫情期影響，公證文書無法寄達的2家外商投資企業啟動容缺辦理機制，助力企業快速取得工商、稅務登記。

12

12.流程繁瑣、操作不便現象仍然存在，滋生中介問題。部分企業反映，目前多數業務為線上辦理，流程繁瑣、操作不便。某公司反映該企業經辦人員不會操作，區市場監管局未能主動幫辦，導致企業咨詢難、辦理難，最后只能找中介公司代辦。

一是加強申請材料、審批流程等辦事指南宣傳力度，多渠道公開咨詢電話。二是主動靠前，積極為申請人解決在操作過程中遇到的困難和問題。

秦峰

2022年12月

通過QQ群、政務中心電子顯示屏等途徑，廣泛宣傳企業全程電子化登記的便利性及操作方法，方便企業了解和學習，使企業快速掌握電子化登記流程和操作方法。持續推廣企業住所智能查驗系統，實現了企業登記地址材料零提交，也大幅節省了開辦企業時間。組織各鄉街招商引資人員及政務中心代辦人員進行集中培訓，講解企業登記全鏈通系統操作流程。

13

13.“一次性告知”制度落實不到位，企業、群眾多跑腿現象依然存在。區12345政務服務平臺記錄中有多起因未能一次性告知而多跑腿的投訴工單。某公司和某個體工商戶分別在2021年2月、5月反映，到區市場監管局窗口辦理業務時，均因工作人員未一次性告知所需材料而多次跑腿。

積極落實一次性告知制度，施行審批材料清單化管理，要求首問責任人在接待過程中，做到發放資料“一手清”，回答問題“一口清”。建立回訪督查制度，每月隨機抽取10筆業務，對審批人員服務態度、業務能力等進行回訪。

秦峰

2022年12月

5月5日召開行政審批科室作風建設會議，要求窗口工作人員加強業務知識學習，強化為民服務的責任心，確保來辦事的群眾能一次性“把事辦成、把事辦好”，提高群眾滿意度。已抽取各類業務20筆，針對審批人員服務態度、業務能力及審批流程等內容進行回訪，收集建議2條。

14

（五）執法工作有待改進，監管力量有待加強

14.行政處罰自由裁量幅度大，執法過程較為生硬。一是行政處罰的自由裁量隨意性較大。區市場監管局在對江蘇互贏久遠起重吊裝有限公司、上海韓朔機械設備租賃有限公司出租使用未經檢驗的履帶吊兩起案件中，聽證告知和實際處罰金額均相差較大。江蘇互贏久遠起重吊裝有限公司出租使用4臺未經檢驗的履帶起重機，擬處罰33萬元和沒收4臺履帶起重機，最終罰款16萬元；上海韓碩機械設各組貨有限公司出租使用3臺未經地路的履帶起重機。擬處罰30　萬元和沒收3臺履帶起重機，最終罰款15萬元。二是未能充分考慮市場主體實際，存在執法生硬現象。區市場監管局靈活運用行政指導、事前規范等柔性方式處理問題比較少，行政執法執行標準較高較嚴，執法偏生硬，缺少人性化。尤其在食品案件辦理過程中，雖然嚴格遵循“四個最嚴”原則，卻沒有充分考慮疫情沖擊下企業、個體工商戶的實際情況和承受能力，自由裁量權的運用和執法的彈性把握還有待改進。

一是強化行政執法人員對自由裁量權的認識，進一步強化關于自由裁量方面的法律、法規、規章的培訓、學習。二是在案件辦理過程中，嚴格執行國家、省、市關于自由裁量的要求。三是規范案件核審制度，嚴把自由裁量的核審關。四是進一步推進柔性執法。提高“說理式執法”能力，強化“說理式執法”的理念，摒棄“冷、橫、硬”的工作方式。

黃震唐毅

2022年12月

一是組織相關執法人員認真學習關于自由裁量權的法律、法規，深刻認識自由裁量權的重要性，要求案件辦理時嚴格執行國家、省、市關于自由裁量的要求；

二是強化說理式執法理念，在全局半年執法會議中強調執法方式，對說理式執法進行普及，體現執法溫度；

三是在案件審核時，法規科嚴把自由裁量關。

15

15.執法監管力量薄弱，執法隊伍素質亟待提升。一是業務精進不夠，與時俱進步伐不緊?；鶎訄谭ㄈ藛T的執法水平、執法技巧、知識水平，無法滿足“全科窗口”的高標準嚴要求。二是專業人員匱乏，日常監管覆蓋不全。區市場監管局僅有50人持有特種設備監察證，遠遠無法滿足全區類型多樣、數量龐大的特種設備監管需求，導致特種設備檢驗不及時，影響企業正常生產運營。同時，因人員匱乏，市場日常監管覆蓋不全，很多違規行為難以第一時間掌握，需要依靠群眾投訴才能發現查處。三是基層分局執法裝備和工作設備配置不足。每個基層分局只配置1-2個執法記錄儀，而辦案需配備的手提電腦和便攜打印機等硬件設施均無法保障到位，離國家標準化要求還有較大差距。

一是加強業務培訓。配合上級主管部門開展執法領域業務培訓，組織全局執法人員積極參加，同時強化自主學習，圍繞執法業務知識儲備上和案例分析等內容，切實提升執法人員綜合素質和業務水平。二是加強信息化監管建設。充分運用信息化監管手段，完善智慧監管平臺，豐富平臺監管功能，逐步拓寬智慧監管平臺在特種設備、食品安全等多領域運用，提升平臺監管效能。三是加大硬件投入。積極與上級部門溝通，申請資金扶持，加大執法裝備硬件投入，及時補充更新，保障基本執法需要。

黃震

唐毅

周軍

2022年12月

召開會議加大執法業務與知識儲備方面的學習，在執法裝備方面向上級申請執法裝備和資金的投入，重新清點現有的執法裝備。就執法人員編制積極向區委組織匯報，爭取支持；下沉執法輔助人員26名，新購執法記錄儀15臺，執法電瓶車2輛；結合省市局年度培訓計劃，有針對性加大執法能力和水平培訓。