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連云區市場監督管理局2023年度法治政府建設情況報告
- 時間：2024-02-05 10:46 來源：市場監督管理局 閱讀次數：
2023年，連云區市場監督管理局在區委區政府的領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實區委各項決策部署，圍繞中心、忠誠履職，牢記使命、開拓進取，市場監管工作取得新進展。在促進地方經濟發展、加強市場監管、參與社會管理和保障民生等方面不斷突破。
一、推進法治建設的主要舉措和成效
（一）緊扣中心，靶向施策加強法治政府建設
一是積極作為推進法治政府建設。成立法治建設工作領導小組，把法治政府建設作為全面提升我局各項工作的重要抓手，舉全局之力推進建設。嚴格落實“一把手”負責制，黨組書記、局長親自抓、負總責，承擔第一責任人責任，領導班子成員按照“一崗雙責 ”具體抓，各科室及直屬單位負責人各負其責。定期召開法治建設領導小組會議，推進、督促各項工作有效落實。
二是聚焦質效加強工作考核。聚焦全面推進依法治縣工作目標要求，通過工作項目化、項目清單化、清單責任化，克服“自滿、等靠、安逸”三種心態，強化“進取、拼搶、攻堅”三種精神。把法治建設、依法行政內容納入工作目標考核，與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，推進依法治理的制度化、規范化，確保法治政府建設落在實處、走在前列。
（二）聚焦主業，全力以赴完成目標任務
始終堅持執法辦案第一要務，忠實履行市場監督與管理的職責，保障社會安定有序、人民安居樂業。
一是完善市場監管制度機制。根據行政法規、部門規章的修改、廢止情況，對我局制定的權力清單、監管事項清單等進行動態調整。加強對規范性文件的審核清理工作，刪除已廢止的法律條款依據，增加新賦予的法定職責。積極開展規范性文件計劃申報工作，完善規范性文件審核流程規范。
二是實現行政決策科學化、法治化。貫徹實施行政執法“三項制度”，完善重大執法決定法制審核工作。法規科堅持依法規范審核，積極履行法制審核職責，切實發揮好法制審核在執法辦案過程中的把關作用。2023年，我局完成案件審核80件。積極組織重大行政案件集體審理會，共組織案件集體審理會18次，共審理案件71件，充分發揮重大行政決定集體審理的把關作用，有效地減少了重大案件的法律風險。
三是堅持嚴格規范公正文明執法。做好行政執法人員行政執法證件管理工作，嚴格規范執法人員的主體資格，目前我局共有執法人員77名。將執法人員信息予以公示，接受社會監督。加強行政處罰文書管控。統一規范市場監管行政處罰執法文書的使用和管理，對處罰文書格式、自由裁量理由及程序進行規范。加強案件審核監督工作，對所辦理的行政處罰案件從立案、審核、行政處罰決定審批三個環節嚴格審查，對執法主體資格、處罰程序、證據采集、法律適用、自由裁量權、文書規范使用及全過程記錄等情況嚴格把關，提升執法質量。
四是強化對行政權力的制約和監督。加強執法監督，對各辦案機構案卷情況進行檢查， 對照行政執法案卷評查標準對辦理的行政處罰案卷進行評查，對評查中發現的證據不充分、提取不規范、自由裁量權使用不當、文書使用不規范等問題要求各部門認真進行整改，有效地促進了規范、公正、文明執法。推進政務公開，建立健全政府信息依申請公開的工作機制，做到該公開的都公開、能公開的全公開，增強辦事透明度。
五是依法有效化解社會矛盾糾紛。壓實信訪責任，確保信訪渠道暢通，規范信訪事項處理行為，對屬于我局法定職責范圍內的信訪事項，依法予以辦理。加強與復議機關、人民法院的溝通協調。嚴格按照《行政復議法》《行政訴訟法》的規定，做好行政復議、行政訴訟的回復、應訴工作，自覺執行復議機關的復議決定、人民法院的生效裁判文書。2023年以來，我局發生行政復議案件8件，行政訴訟案件 0件。
六是深入落實“誰執法誰普法”。我局把行政執法工作和全民普法工作相結合，廣泛開展普法宣傳活動，建設普法宣傳陣地。深入學習宣傳依法治國重要論述。組織好“3.15”國際消費者權益日、“4.26”國際知識產權日、“5.20”世界標準計量日、安全用藥月、食品安全宣傳周等大型專題法治宣傳活動。向社會群眾發放超過2000份宣傳材料，讓全社會更加了解市場監管各項職能，更好地維護自身合法權益，合力構建放心消費環境。
七是健全企業信用監管機制。依托“互聯網+監管”平臺建設，創新對企業的監管模式，圍繞科技賦能、信息化提速，建設完成了“藥械連云”綜合信息管理等系統，確保本部門監管對象應納盡納，加強檢查對象名錄庫中重點監管庫建設，制定本條口內部的“雙隨機、一公開”年度抽查計劃。繼續加強經營異常名錄管理工作，為聯合懲戒工作提供依據。
（三）強基固本，持續發力打造過硬監管隊伍
持之以恒抓好從嚴治局，多措并舉提升綜合素能，努力打造一支黨和人民“信得過、靠得住、能放心”的監管隊伍。
一是突出政治建設提升站位。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》，認真貫徹區委決策部署，及時請示報告工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。重點抓好領導干部這個“關鍵少數 ”，堅持把開展領導干部學法、守法、用法工作作為依法行政工作的關鍵內容，制定年度領導干部學法計劃，定期組織集中學法活動，增強領導依法決策意識。
二是突出人才培養提升能力。扎實開展教育培訓，組織各業務科室負責人或業務骨干輪流講課，自主開展培訓327人次。強化崗位練兵，組織案例研討等活動12次。實施青年執法人員長期培養工程，在執法團隊組建中突出“以老帶新”，為執法人才隊伍積蓄后備力量。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
推行黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，充分發揮黨政主要負責人在全局法治建設中的領導核心作用，加強對全局法治政府建設的組織領導。我局黨委書記、局長盧正鴻同志多次主持召開會議，聽取全局法治建設工作匯報，及時研究解決全局法治建設工作重大問題，對法治政府建設作出全面部署，為推進全局法治建設提供保障、創造條件。加大領導班子集體學習力度、加大《中華人民共和國憲法》和法律法規在黨委中心組學習計劃的比重。組織推進法治問題整改，補短板弱項，以高度的政治自覺堅決扛起法治政府建設責任，采取務實有力舉措，高標準、高質量完成部署任務，進一步提升我局法治建設水平。
三、推進法治政府建設存在的不足和原因
在總結固化經驗的同時，我們也發現在推進法治政府建設的思想認識、資源整合、綜合保障等方面還存在不足和短板，主要表現在以下三個方面：
（一）法治觀念有待加強。多數干部和工作人員的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進步，但部分干部運用法治思維思考問題、處理問題的意識有待進一步提高。
（二）執法監督的深度和廣度有待拓展。市場監管局由多個部門整合成立，市場監管工作覆蓋面廣，涉及法律法規繁多，執法人員在一些法律法規的理解掌握上還不夠系統、不夠全面，執法人員依法履職的能力仍需加強。此外，法治建設工作缺乏一定的創新性和前瞻性。
（三）法治宣傳力度需要加強。市場監管執法事項多，普法對象多，執法人員普法能力與工作需要有差距，經常性的普法宣傳教育還不夠到位，宣傳形式仍不夠豐富，法治宣傳效果有待進一步提高。
四、推進2024年度法治政府建設的主要安排
（一）堅持黨建領航，擰緊理想信念“總開關”。強化黨對法治建設的領導，堅持重大決策、重要事項請示報告制度，不折不扣落實區委決策部署。深入貫徹《中國共產黨政法工作條例》，持續學習貫徹習近平法治思想，以習近平法治思想統領法治市場監管建設各項工作。黨政主要負責人要認真履行法治建設第一責任人職責，協調推動法治建設各項工作，以法治建設績效考評等為抓手，將各項法治建設工作任務落地落實。
（二）加強法治培訓，激發執法辦案“新動能”。強化執法人員培訓，定期開展行政執法人員公共法律和專業法律知識培訓，創新教育培訓方式，開展網上學法、執法主題培訓，通過典型案例分享等方式，提高執法人員法治思維和依法行政能力。推動旁聽庭審活動常態化、制度化，完善法治能力考試測試，組織網上學法用法考試。
（三）強化執法擔當，爭當護航發展“排頭兵”。進一步探索實施包容審慎監管，規范執法行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行市場監管職責，推行信用監管、智慧監管、重點監管、社會化監管。加強食品、藥品、特種設備、工業產品安全監管，保障人民群眾人身健康和財產安全。深化市場監管治理，加強行政執法，維護市場經濟秩序和群眾合法權益，推動全區高質量發展。
（四）深化監督機制，筑牢公正執法“防火墻”。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，確保嚴格規范公正文明執法。通過專項執法檢查、案卷評查等方式，加強行政執法監督。做好行政執法“典型差案”評查和“示范優案”評選工作，發揮典型案例正反向激勵作用。
（五）推進法治宣傳，奏響普法責任“最強音”。全民守法普法是全面依法治國的長期基礎性工作，推動連云區高質量發展，維護社會安全穩定，迫切要求提升公民法治素養，推動全社會遵法學法守法用法。我局將壓實普法責任，夯實基層工作，增強普法人才隊伍建設，在增強法治宣傳教育的針對性和實效性上下功夫，深化市場監管領域法治宣傳，強化精準普法、智慧普法、以案釋法，積極營造良好的法治化營商環境。