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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)成品油市場綜合整治行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2021年3月25日

連云區(qū)成品油市場綜合整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步打擊非法購運(yùn)儲(chǔ)銷成品油、走私成品油、成品油偷逃稅等違法違規(guī)行為，規(guī)范成品油市場秩序，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市成品油市場綜合整治行動(dòng)方案的通知》（連政辦傳〔2021〕4號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在前期專項(xiàng)整治取得成效的基礎(chǔ)上，從2021年3月至12月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展成品油市場綜合整治行動(dòng)。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。全面整治連云區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)加油車（船）非法銷售成品油、油罐運(yùn)輸車非法分銷成品油、擅自改裝車輛從事流動(dòng)銷售成品油、倉儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)存儲(chǔ)油品、成品油經(jīng)營偷稅漏稅、成品油走私等行為，全力維護(hù)全區(qū)成品油市場經(jīng)營秩序，消除安全隱患。

（二）工作原則。區(qū)級(jí)指導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)；依法依規(guī)，各司其職；整合力量，聯(lián)合執(zhí)法；高壓打擊，從嚴(yán)處理；長效管控，消除隱患。

二、整治重點(diǎn)

（一）成品油非法購運(yùn)儲(chǔ)銷行為。包括未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照等，擅自從事成品油經(jīng)營活動(dòng)行為；擅自建設(shè)儲(chǔ)存油罐、非法儲(chǔ)存成品油、非法改裝油罐車（船）、非法售賣成品油等行為；混兌、購銷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品等行為。

（二）成品油走私行為。包括非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私成品油，貨運(yùn)渠道偽瞞報(bào)走私，直接向走私人購買、運(yùn)輸及銷售走私成品油的行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開票、不開發(fā)票、少開發(fā)票等行為。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)成品油非法銷售綜合整治。緊盯重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)運(yùn)輸工具，堅(jiān)決鏟除非法流動(dòng)加油。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場等場所的排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、自用油品違法對(duì)外銷售等行為。對(duì)于違規(guī)銷售汽油及閃點(diǎn)低于60℃的柴油，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定處罰。依法查處銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定處罰。加大對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，依法查處質(zhì)量違法、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)非法銷售成品油等行為。依法查處排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械、排放黑煙等明顯可視污染物以及監(jiān)督抽查結(jié)果超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。加強(qiáng)船用燃油含硫量監(jiān)測，及時(shí)將相關(guān)信息報(bào)送市場監(jiān)管部門。（連云公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局連云分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、屬地街道等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)成品油非法運(yùn)輸綜合整治。建立重點(diǎn)道路聯(lián)合檢查工作機(jī)制，加大對(duì)省際路口、車輛必經(jīng)路段的檢查力度，設(shè)立流動(dòng)關(guān)卡，加強(qiáng)對(duì)走私成品油、不帶票資源的攔截，對(duì)全市油罐車進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查車輛的運(yùn)輸油品、出庫單、到貨地點(diǎn)及發(fā)票單據(jù)等，對(duì)未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車予以臨時(shí)扣押，逾期未能提供相關(guān)證明的油品可視為違法經(jīng)營予以沒收。區(qū)住建局要會(huì)同公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營單位的源頭檢查和抽查抽檢，嚴(yán)厲打擊擅自改裝非法流動(dòng)加油車的行為。（區(qū)住建局、交警連云大隊(duì)、連云港海事局、連云港海警局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、屬地街道等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)成品油走私綜合整治。強(qiáng)化公安、緝私、海警等多警種配合，加強(qiáng)沿海沿河一線封堵查緝，針對(duì)成品油走私在部分沿海沿河地區(qū)頻發(fā)的情況，加大內(nèi)河和沿海打擊力度，增設(shè)檢查關(guān)卡，從源頭阻止走私成品油進(jìn)入沿海地區(qū)和內(nèi)河流域。對(duì)重點(diǎn)岸線實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，組織開展“清港行動(dòng)”，依法清剿私設(shè)油罐等非法設(shè)施，持續(xù)打擊“三無”船舶，嚴(yán)防回潮反彈，阻斷利用“三無”船舶從事走私活動(dòng)的渠道。加強(qiáng)對(duì)船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝船舶、違規(guī)設(shè)置暗艙等行為，消除從事水上成品油走私的隱蔽空間。加強(qiáng)對(duì)可疑賬戶的資金監(jiān)測和反洗錢調(diào)查，依法移送違法犯罪線索。（連云港海關(guān)、連云港海事局、連云港海警局、連云公安分局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、屬地街道等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)成品油偷逃稅綜合整治。加強(qiáng)對(duì)非正常低價(jià)油站無票、變票、非成品油品名的采購價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨來源，對(duì)進(jìn)銷存在較大差異、不明來源進(jìn)貨的加油站及時(shí)查處。加強(qiáng)終端油站的稅收管控。加強(qiáng)地方煉油企業(yè)稅務(wù)監(jiān)管，全面核查地方煉油企業(yè)的進(jìn)貨、生產(chǎn)與銷售賬務(wù)，嚴(yán)格稅收征管。（連云區(qū)稅務(wù)局、連云公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)經(jīng)發(fā)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)智慧監(jiān)測云平臺(tái)推廣應(yīng)用。在全區(qū)所有加油站（點(diǎn)）推廣使用“江蘇省成品油智慧監(jiān)測云平臺(tái)”，掌握終端加油站的實(shí)際銷售量，將加油機(jī)加油流水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至稅務(wù)系統(tǒng)，通過報(bào)稅數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)比對(duì)，防止加油站偷逃稅的非法經(jīng)營行為，遏制不帶票資源與偷逃稅現(xiàn)象。同時(shí)，通過智慧監(jiān)測云平臺(tái)的使用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)油品溯源和對(duì)農(nóng)村加油站超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)控預(yù)警。相關(guān)推廣工作與加油站年審年檢掛鉤，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同共治。（連云區(qū)稅務(wù)局、連云公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)應(yīng)急局、屬地街道等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施步驟

（一）全面排查階段（2021年3月）

對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)非法購運(yùn)儲(chǔ)銷成品油、走私成品油、成品油偷逃稅等違法違規(guī)行為進(jìn)行全面排查，謀劃部署工作方案，明確各鄉(xiāng)街、有關(guān)部門職責(zé)分工。

（二）治理規(guī)范階段（2021年5月至2021年11月）

圍繞成品油市場綜合整治工作重點(diǎn)任務(wù)，由連云區(qū)成品油市場集中整治聯(lián)合協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進(jìn)各鄉(xiāng)街、有關(guān)部門開展整治工作，形成各司其職、齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2021年12月）

對(duì)全區(qū)成品油市場綜合整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，開展專項(xiàng)督查和跟蹤問效，建立健全成品油市場長效管理機(jī)制。

五、保障措施

堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，部門牽頭與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、綜合執(zhí)法、標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，構(gòu)建良好規(guī)范的成品油市場秩序。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)綜合整治。強(qiáng)化成品油市場綜合整治工作機(jī)制，成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)成品油市場綜合整治工作。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理平臺(tái)的作用，建立日常巡查和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。中石化、中石油、萬聯(lián)能源集團(tuán)等成品油經(jīng)營單位要主動(dòng)向有關(guān)部門和街道提供涉油違法違規(guī)線索，協(xié)助做好罰沒油品質(zhì)檢、接卸、收儲(chǔ)和處理工作，推動(dòng)全區(qū)成品油市場綜合整治取得明顯成效。

（二）狠抓工作落實(shí)，明確責(zé)任分工。各部門、街道要制定工作方案，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)人員配置，明確任務(wù)分工和序時(shí)進(jìn)度。要加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)綜合整治動(dòng)態(tài)情況，對(duì)工作實(shí)績突出的部門和街道給與表揚(yáng)，對(duì)工作不力或進(jìn)展緩慢的實(shí)行通報(bào)和督辦。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)，補(bǔ)齊短板，不斷鞏固綜合整治成效，

（三）建立長效機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)。通過制定監(jiān)管措施，堅(jiān)持打管結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)線索收集和信息共享，全方位監(jiān)控成品油產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)出動(dòng)向，實(shí)施精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善行業(yè)征信體系和紅黑名單制度。

附件：連云區(qū)成品油市場集中整治聯(lián)合協(xié)調(diào)小組

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