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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區成品油市場綜合整治行動方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實。

連云港市連云區人民政府辦公室

2021年3月25日

連云區成品油市場綜合整治行動方案

為進一步打擊非法購運儲銷成品油、走私成品油、成品油偷逃稅等違法違規行為，規范成品油市場秩序，維護企業和消費者合法權益，保障人民群眾生命和財產安全，根據《市政府辦公室關于印發連云港市成品油市場綜合整治行動方案的通知》（連政辦傳〔2021〕4號）要求，結合我區實際，在前期專項整治取得成效的基礎上，從2021年3月至12月，在全區范圍內開展成品油市場綜合整治行動。

一、總體要求

（一）工作目標。全面整治連云區范圍內流動加油車（船）非法銷售成品油、油罐運輸車非法分銷成品油、擅自改裝車輛從事流動銷售成品油、倉儲企業違規存儲油品、成品油經營偷稅漏稅、成品油走私等行為，全力維護全區成品油市場經營秩序，消除安全隱患。

（二）工作原則。區級指導，屬地負責；依法依規，各司其職；整合力量，聯合執法；高壓打擊，從嚴處理；長效管控，消除隱患。

二、整治重點

（一）成品油非法購運儲銷行為。包括未取得危險化學品經營許可證、成品油零售經營批準證書、工商營業執照等，擅自從事成品油經營活動行為；擅自建設儲存油罐、非法儲存成品油、非法改裝油罐車（船）、非法售賣成品油等行為；混兌、購銷不符合國家標準的油品等行為。

（二）成品油走私行為。包括非設關地偷運走私成品油，貨運渠道偽瞞報走私，直接向走私人購買、運輸及銷售走私成品油的行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開票、不開發票、少開發票等行為。

三、重點任務

（一）加強成品油非法銷售綜合整治。緊盯重點路段、重點場所、重點運輸工具，堅決鏟除非法流動加油。加強對建筑工地、物流園區、大型停車場等場所的排查，嚴厲打擊違規建設內部加油設施、自用油品違法對外銷售等行為。對于違規銷售汽油及閃點低于60℃的柴油，依據《中華人民共和國刑法》《危險化學品安全管理條例》等相關規定處罰。依法查處銷售不符合國家標準的柴油，依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國產品質量法》相關規定處罰。加大對生產、銷售環節油品質量的監督抽查力度，依法查處質量違法、利用互聯網平臺非法銷售成品油等行為。依法查處排放不合格的非道路移動機械、排放黑煙等明顯可視污染物以及監督抽查結果超過規定標準的機動車。加強船用燃油含硫量監測，及時將相關信息報送市場監管部門。（連云公安分局、區市場監管局、區商務局、自然資源和規劃局連云分局、區生態環境局、區住建局、區應急局、屬地街道等按職責分工負責）

（二）加強成品油非法運輸綜合整治。建立重點道路聯合檢查工作機制，加大對省際路口、車輛必經路段的檢查力度，設立流動關卡，加強對走私成品油、不帶票資源的攔截，對全市油罐車進行檢查，重點檢查車輛的運輸油品、出庫單、到貨地點及發票單據等，對未能提供合規手續的油罐車予以臨時扣押，逾期未能提供相關證明的油品可視為違法經營予以沒收。區住建局要會同公安、商務、市場監管等部門，加強對機動車維修經營單位的源頭檢查和抽查抽檢，嚴厲打擊擅自改裝非法流動加油車的行為。（區住建局、交警連云大隊、連云港海事局、連云港海警局、區市場監管局、區商務局、屬地街道等按職責分工負責）

（三）加強成品油走私綜合整治。強化公安、緝私、海警等多警種配合，加強沿海沿河一線封堵查緝，針對成品油走私在部分沿海沿河地區頻發的情況，加大內河和沿海打擊力度，增設檢查關卡，從源頭阻止走私成品油進入沿海地區和內河流域。對重點岸線實施嚴密監控，組織開展“清港行動”，依法清剿私設油罐等非法設施，持續打擊“三無”船舶，嚴防回潮反彈，阻斷利用“三無”船舶從事走私活動的渠道。加強對船舶修造企業的監管，嚴厲打擊非法改裝船舶、違規設置暗艙等行為，消除從事水上成品油走私的隱蔽空間。加強對可疑賬戶的資金監測和反洗錢調查，依法移送違法犯罪線索。（連云港海關、連云港海事局、連云港海警局、連云公安分局、區住建局、區經發局、屬地街道等按職責分工負責）

（四）加強成品油偷逃稅綜合整治。加強對非正常低價油站無票、變票、非成品油品名的采購價格監管，重點檢查進貨來源，對進銷存在較大差異、不明來源進貨的加油站及時查處。加強終端油站的稅收管控。加強地方煉油企業稅務監管，全面核查地方煉油企業的進貨、生產與銷售賬務，嚴格稅收征管。（連云區稅務局、連云公安分局、區市場監管局、區商務局、區經發局等按職責分工負責）

（五）加強智慧監測云平臺推廣應用。在全區所有加油站（點）推廣使用“江蘇省成品油智慧監測云平臺”，掌握終端加油站的實際銷售量，將加油機加油流水數據實時上傳至稅務系統，通過報稅數據與實時上傳數據比對，防止加油站偷逃稅的非法經營行為，遏制不帶票資源與偷逃稅現象。同時，通過智慧監測云平臺的使用，進一步實現油品溯源和對農村加油站超范圍經營等違法違規的行為實施監控預警。相關推廣工作與加油站年審年檢掛鉤，實現跨部門協同共治。（連云區稅務局、連云公安分局、區市場監管局、區商務局、區應急局、屬地街道等按職責分工負責）

四、實施步驟

（一）全面排查階段（2021年3月）

對全區范圍內對非法購運儲銷成品油、走私成品油、成品油偷逃稅等違法違規行為進行全面排查，謀劃部署工作方案，明確各鄉街、有關部門職責分工。

（二）治理規范階段（2021年5月至2021年11月）

圍繞成品油市場綜合整治工作重點任務，由連云區成品油市場集中整治聯合協調小組統籌推進各鄉街、有關部門開展整治工作，形成各司其職、齊抓共管的強大合力。

（三）總結經驗階段（2021年12月）

對全區成品油市場綜合整治工作進行全面總結，開展專項督查和跟蹤問效，建立健全成品油市場長效管理機制。

五、保障措施

堅持集中整治與日常監管相結合，部門牽頭與聯合執法相結合，行政執法與刑事司法相銜接，形成上下聯動、協同高效、綜合執法、標本兼治的長效機制，構建良好規范的成品油市場秩序。

（一）加強組織領導，推進綜合整治。強化成品油市場綜合整治工作機制，成立工作專班，統籌推進轄區成品油市場綜合整治工作。嚴格落實屬地責任，充分發揮基層網格化管理平臺的作用，建立日常巡查和舉報獎勵等制度。中石化、中石油、萬聯能源集團等成品油經營單位要主動向有關部門和街道提供涉油違法違規線索，協助做好罰沒油品質檢、接卸、收儲和處理工作，推動全區成品油市場綜合整治取得明顯成效。

（二）狠抓工作落實，明確責任分工。各部門、街道要制定工作方案，細化工作措施，加強人員配置，明確任務分工和序時進度。要加強督促檢查，定期通報綜合整治動態情況，對工作實績突出的部門和街道給與表揚，對工作不力或進展緩慢的實行通報和督辦。要加強經驗總結，找準癥結，補齊短板，不斷鞏固綜合整治成效，

（三）建立長效機制，加強法制建設。通過制定監管措施，堅持打管結合，建立大數據監管平臺，強轄區范圍內線索收集和信息共享，全方位監控成品油產業鏈進出動向，實施精準管控。加強行業標準體系建設，完善行業征信體系和紅黑名單制度。

附件：連云區成品油市場集中整治聯合協調小組

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