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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云港市連云區婦女發展規劃（2021-2025年）》和《連云港市連云區兒童發展規劃（2021-2025年）已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市連云區人民政府辦公室

2022年12月8日

連云港市連云區婦女發展規劃（2021—2025年）

婦女事業是黨和國家事業的重要組成部分。實行男女平等是我國的基本國策，男女平等的實現程度是衡量社會文明的重要標志。婦女是物質文明和精神文明的創造者，是推動社會發展和進步的重要力量。保障婦女權益，促進婦女發展是各級政府的重要職責。婦女事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，黨和國家始終高度重視婦女事業和婦女發展，在發展中維護婦女權益，在維權中促進婦女發展，是實現男女平等的重要途徑,對促進社會全面進步具有重要意義。

“十三五”以來，在市政府婦兒工委和區委、區政府的關心和指導下，我區穩步推進婦兒發展規劃的實施，婦兒事業高質發展。一是婦女經濟參與及社會保障水平普遍提高。婦女就業結構更趨合理，通過舉辦“就業援助月”“春風行動”等活動，免費為婦女提供就業指導。進一步強化就業困難人員、隨軍家屬等群體的就業幫扶力度，以開發公益性崗位、組織異地就業等措施幫助下崗失業婦女實現再就業，動態消除零就業家庭。獲得專業技術職稱、職業資格證書婦女比例達52.5%。全區女性醫療等社會保障水平不斷提升，3.09萬名女性參加城鎮居民基本醫療保險，女性參保占比達54.02%。二是婦女參與民主管理和決策的能力明顯增強，婦女參政議政程度明顯提升。區委區政府非常注重女干部的培育和使用，區級黨政部門中配有女干部的比例為62.5%，鄉街黨政正職女干部占同級正職干部的比例為13.6%。基層婦女參政意識增強，參與管理的比例明顯提高，村委會主任中女性比例為12.5%，村委會成員中女性比例33.3%，居委會成員中女性比例為70%。在教育、科技、文化、衛生等領域也涌現出許多女性拔尖人才，越來越多的女性走上了領導崗位，促進了兩性和諧發展的社會進程。三是婦女受教育程度普遍提高。女性通過各類途徑接受教育的人數持續增長，全區高中階段毛入學率為99.06%。男女接受教育的差距基本消除。婦女接受職業技能培訓比例逐年提高，“山海慧心”家庭教育大講堂定期開展巡講，普及科學家庭教育知識，提升家庭教育能力。四是婦女保健水平不斷提升。深入推進“健康寶貝工程”，有效提升全區孕期健康水平。優化基本公衛服務，強化高危孕產婦和體弱兒管理，暢通母嬰綠色通道，孕產婦死亡率為0、嬰兒死亡率在5‰以下。在全市率先啟動“七彩生殖工程”，做優婦女全生命周期服務。強化婦女健康宣傳及檢查力度，婦女常見病篩查率達90%以上，進一步擴大城鄉婦女“兩癌”免費篩查覆蓋人群，篩查質量大幅提升。五是婦女權益保障機制逐步健全。不斷強化權益制度建設，從源頭維護婦女合法權益。區綜治中心設置婦兒維權崗，打造標準化家事調解室，推進多元融合調處機制，婦兒維權網絡不斷完善。在連島旅客中心、家得福超市等人流較為集中的區域，建成12個“愛心母嬰室”，切實維護女職工合法權益和特殊利益。依法維護農村婦女土地權益，在承包地確權過程中切實保障農村婦女“證上有名，名下有權”。

“十四五”時期，是連云區積極搶抓“一帶一路”、海洋強省和蘇北振興等多重國家級與省級戰略疊加的機遇期和實現東部城區港城融合發展的重要窗口期。科學編制和實施好“十四五”婦女發展規劃，對于統籌推進連云區經濟發展和社會進步，滿足婦女對美好生活的新期待，實現婦女事業高質發展具有十分重要的意義。遵照《中國婦女發展綱要（2021－2030年）》《江蘇省婦女發展規劃（2021-2025年）》和《連云港市婦女發展規劃（2021-2025）》的目標任務及要求，制定本規劃，旨在進一步明確今后五年婦女發展的新目標和新方向，解決婦女發展中存在的突出問題，推動婦女事業與經濟社會同步協調發展。

第一章 “十四五”婦女發展規劃的指導思想和總體目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持馬克思主義婦女觀，堅持黨對婦女事業的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，落實男女平等基本國策，將婦女發展融入現代化國際海濱城區建設，引領婦女平等參與經濟社會發展，優化婦女發展環境，保障婦女合法權益，提高婦女的社會地位和幸福指數，推動婦女事業在現代化國際海濱城區建設中高質量發展。

第二節 總體目標

深入貫徹落實男女平等基本國策，堅持以婦女發展為本，遵循婦女發展規律，不斷優化婦女發展的社會環境和生態環境，努力實現婦女與經濟社會同步協調高質量發展。保障婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，婦女健康水平持續提升；保障婦女平等享有教育資源，婦女受教育程度顯著提高；保障婦女平等獲得經濟權益，婦女經濟地位穩步提升；保障婦女平等參與國家和社會公共事務的決策與管理，婦女參政議政的影響力不斷增強；保障婦女平等享有良好的社會保障和生態環境，生活質量大幅改善，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強；保障婦女平等參與的法規政策體系和社會環境更加完善，公共服務政策和服務供給充分體現性別平等。到2025年，實現我區婦女發展水平有較大幅度提高，主要發展領域的部分重點指標走在全市前列。

第二章 “十四五”婦女發展的主要領域、目標和策略措施

第一節 婦女與健康

一、主要目標

1.婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女人均預期壽命達80歲以上。

2.孕產婦死亡率控制在7/10萬以內，孕產婦系統管理率達到90%以上。

3.適齡婦女宮頸癌篩查率達到70%以上，擴大乳腺癌篩查覆蓋面；宮頸癌早診率達90%以上，乳腺癌早診率達70%以上。宮頸癌患者治療率達到90%以上。

4.減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。艾滋病母嬰傳播率低于2%，先天梅毒發生率低于15/10萬。

5.全面普及生殖健康和避孕節育知識，減少非意愿妊娠，降低出生人流比。消除出生人口性別歧視，出生人口性別比控制在109以內。

6.推進免費婚前醫學檢查與孕前優生健康檢查“一站式”服務。

7.加強婦幼健康服務體系建設。建制街道基層醫療衛生機構婦幼健康規范化門診建成率達80%。

8.普及健康知識和健康生活方式，婦女健康素養水平達 30%以上，改善婦女營養狀況，預防和減少孕婦貧血患病率。提高婦女心理健康意識，減緩婦女焦慮障礙、抑郁癥等心理疾病患病率上升趨勢。

9.鼓勵和引導婦女提高身體素質。經常參加體育鍛煉的婦女人數比例達到43%以上，婦女體質測定標準合格以上人數比例達到94%。

二、策略措施

1.完善婦女健康服務保障網絡。落實政府對婦幼健康事業發展的領導責任、保障責任、管理責任和監督責任，維護婦幼健康服務的公益性質。提高財政支出對婦幼健康事業傾斜力度，提高農村和經濟薄弱地區婦幼健康基礎設施建設及服務水平，完善公共衛生應急管理體系，健全重大疫情防控救治機制和應急物資保障體系，落實《“健康連云港2030”行動計劃》，按標準落實各級婦幼保健機構人員編制配備；加強基層網底建設，每家基層醫療衛生機構至少配備1名婦產科執業（助理）醫生，2名從事婦女保健的醫護人員，其中至少1名為女性。推進“母嬰友好型醫院”建設，從事母嬰保健專項技術服務的醫療保健機構和人員持證執業率均達到100%。

2.完善婦女全生命周期的健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合，發揮多學科協作優勢，積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用，促進中醫藥服務覆蓋婦女全生命周期。進一步完善預防保健制度，構建預防－治療－康復－護理服務鏈，為婦女提供優質的健康教育、預防保健等公共衛生服務。倡導科學文明的生活方式，推進流動婦女基本公共衛生服務均等化。

3.加強孕產婦生育全程健康管理。實施“健康媽媽工程”提升行動，加強生育全程基本醫療保健服務。規范產前檢查和產后康復服務，提高產后訪視和新生兒訪視服務質量。全面加強危急重癥、高齡孕產婦救治網絡建設，完善多學科聯合救治相應機制，暢通綠色通道，提高救治能力，保障母嬰安全。多渠道開展宣傳，普及自然分娩知識和喂養知識，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助孕產婦樹立正確的生育觀。

4.加強宮頸癌和乳腺癌綜合防治。加強防治知識宣傳，提高廣大婦女宮頸癌、乳腺癌防治意識，防控知識知曉率達90%以上。擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，將城鎮未就業女性納入檢查范圍，推動用人單位在女職工體檢中增加宮頸癌、乳腺癌檢查項目。完善篩查項目、優化篩查流程、加強疾病分析，多渠道開展對困難重癥婦女的救助。強化檢查與后續診斷、治療、隨訪服務相銜接，提高早診早治率。

5.提升生殖健康水平。全面開展“健康生殖工程”七彩行動，提供覆蓋全生命周期的生殖健康服務，保護生育能力。在學校教育不同階段設置科學、實用的健康教育課程，提高學生對生殖健康的認知能力和自我保護意識。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔。預防非意愿妊娠，減少非醫學需要的人工流產，控制出生人流比。開展產后和流產后避孕節育服務，提高產后保健水平。指導婦女選擇科學的分娩和喂養方式，合理控制剖宮產率。將生殖保健服務納入婦女健康管理。

6.加強艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播防治。全面落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率和干預，孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率達到98%以上，艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。加強艾滋病防治知識和相關政策宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強對婦女感染者的醫療服務，提高隨訪率。為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康咨詢、心理和社會支持等服務。

7.提升婦女健康素養，提高婦女健康水平。實施婦女健康知識普及行動，大力開展健康和營養知識的宣傳普及和教育。面向不同年齡階段提供針對性服務，為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供有針對性的營養指導、干預、監測和評估。開展孕產婦營養監測和定期評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防和控制老年婦女低體重和貧血。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。引導婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。

8.促進婦女心理健康。探索將心理健康狀況評估納入女職工體檢內容。建設社會心理服務體系，推進社區搭建心理服務平臺。大中專院校普遍設立心理健康教育與咨詢中心(室)，面向全體學生開展心理健康教育。支持在基層婦女兒童活動陣地搭建心理服務平臺，為有需要婦女提供心理咨詢服務，支持黨政機關、企事業單位等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式，為婦女提供心理健康服務。強化心理咨詢和治療技術在婦女保健與臨床診療中的應用。

9.引導婦女積極投入全民健身行動。普及運動健身科學知識，加強對婦女體育健身活動的科學指導，提高婦女健身意識，養成經常性參加體育鍛煉的習慣。進一步完善“10分鐘體育健身圈”，發展城鄉社區婦女健身場所，鼓勵引導婦女參與全民健身運動。加強對老年婦女、殘疾婦女、職業婦女等體育活動的指導和服務，提高婦女健康水平。組織多種形式的婦女體育健身表演和競賽活動，提高婦女的身體素質。培育發展體育社會組織，推動組織網絡向基層和不同人群覆蓋。

第二節 婦女與教育科技

一、主要目標

1.加強思想政治教育，引導婦女增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，自覺做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。

2.在教育工作中全面落實男女平等基本國策，在中小學校全面推進性別平等教育，提高教育工作者和學生的性別平等意識。

3.保障女童平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達100%。

4.保障女性平等接受高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到并保持在99%以上，女性高等教育毛入學率達到65%以上。

5.女性接受職業教育和職業技能培訓的比例逐步提高。婦女獲得各類技術等級職稱、證書或資格證書的人數和比例逐年提高。

6.大力培養女性科技人才，增強女性科學素養。不斷壯大女科技人才隊伍，女性人才貢獻率不斷提高。

7.增加老年教育資源供給，擴大老年女性教育覆蓋面。

8.女性勞動年齡人口平均受教育年限達到12.3年。

9.促進女性增強終身學習意識，積極參與繼續教育，女性接受終身教育水平不斷提高。

二、策略措施

1.面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，引領婦女堅定理想信念，厚植愛國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，爭做自尊自信自強自立的新時代女性。創新婦女思想政治工作的方式和方法，將思想政治教育納入教育教學全過程，融入到學校黨團組織、企事業單位和社區活動等各類教育和實踐活動中。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。

2.將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。加強對教師的性別平等培訓，增強他們自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性，推動全區各級各類學校將性別平等教育納入思想政治教育、相關課程體系和講座內容，廣泛開展性別平等教育，因地制宜開發性別平等課程，促進性別平等教育融入學校的校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

3.提高女性接受各階段教育的水平。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。保障女性特別是農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育的權利和機會。保障女性平等接受高等教育的權利和機會，多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供幫助，確保每一位女生不因家庭經濟困難而失學。嚴格控制招生過程中的特殊專業范圍，保持大中專院校在校生中男女比例的均衡。

4.提高女性接受高質量職業教育和職業培訓水平。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，拓展網絡教學和遠程教育新途徑，推動女職工參加教育培訓的比例逐步提高。構建有效的產教融合支持系統與運行機制，鼓勵政企校三方共建產教融合聯盟，打造面向女高校畢業生、女農民工等重點人群的技術技能人才培養高地。創新技術工人培養模式，培養高素質女性技能人才。提高享受創業培訓、技能培訓補貼的女性比例。

5.提高婦女參與科技創新能力與科學素養。開展全民科學素質行動，利用現代信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養體系和政策激勵機制，引導女性從事科學和技術相關工作，著力培養婦女科技創新人才，高質量促進婦女成長成才。鼓勵并支持女性承擔市級及以上科技計劃項目，參與科技成果評比等科技創新活動，促進女科技人才科研成果轉化率。

6.建立完善開放融通的終身教育體系。引導婦女樹立終身學習理念，提高繼續教育參與率，提升婦女勞動年齡人口平均受教育年限。為不同階段婦女提供多樣化的終身教育機會、個性化需求和資源。增加老年教育資源供給，擴大老年大學辦學規模。整合資源推進城鄉社區教育發展，建立完善“江蘇省終身教育學分銀行”和學習成果認定制度。

7.構建平等尊重和安全友善的校園環境。加強師德師風建設和校園文化建設，促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關系，鼓勵學校設置生命教育、安全教育、生殖健康教育以及防性侵、防性騷擾、防學生欺凌的相關課程和講座，提高學生的自我保護意識和能力。各類學校建立完善預防性侵和性騷擾、防學生欺凌工作機制，加強日常管理、預防排查、受理投訴和調查處置。

第三節 婦女與經濟

一、主要目標

1.保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟建設、平等享有經濟發展成果的權利和機會。

2.消除就業性別歧視，實現婦女平等就業。拓寬就業渠道， 就業人員中女性比例保持在47%以上，促進女大學生、生育后返崗婦女充分就業。進一步優化婦女就業結構，城鎮單位就業人員中女性比例達到40%以上，城鎮調查失業人員中女性的比例控制在46%以內。

3.促進女性人才發展，企事業單位高級專業技術人員的女性比例達到40%以上；婦女在現代服務業、先進制造業中的就業比例不斷增加，在高新技術和新興產業領域中的就業比例不斷提高。婦女自主創業的政府支持體系更加完善，企業法定代表人中的女性比例逐步提高。每年參加創業培訓婦女的培訓合格率達90%以上。

4.保障女性勞動安全和健康，進一步降低女職工職業病發病率。

5.增強婦女可持續發展能力，保障婦女獲得公平的勞動報酬，男女收入差距明顯縮小，城鄉之間的群體差異縮小；加大對城鄉低收入婦女、農村留守婦女、殘疾婦女等群體的就業創業幫扶力度，加強特殊困難婦女群體的民生保障。

6.充分發揮婦女在實施鄉村振興戰略中的作用，保障農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟組織收益分配權、土地征收征用安置補償權益或流轉收益分配權等各項經濟權益。

7.增強就業困難婦女群體就業創業能力，加大對城鄉低收入婦女、農村留守婦女、殘疾婦女等群體的就業創業幫扶力度。

二、策略措施

1.保障婦女平等參與經濟發展的權益。貫徹和執行婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。創造性別平等的就業機制和市場環境，暢通就業性別歧視投訴和處置渠道，為婦女充分參與高質量發展創造有利條件。

2.改善婦女就業結構，拓寬就業渠道。充分發揮現代服務業和新就業形態吸納就業功能，鼓勵城鄉婦女積極參與綠色農業、精品民宿、巾幗電商、網絡直播、養老托幼等現代服務業和新業態。以連云區山海旅游資源為切入點，堅持品牌引領，圍繞一區一品、一街一品、一村（社區）一品，打造具有海濱特色的旅游服務產品。創新制度機制，激發婦女創新創業活力，實施“互聯網+”行動計劃，實施創新創業巾幗行動，鼓勵婦女積極投身大眾創業萬眾創新。引導女企業家、女科技工作者投身科技創新創業。拓寬婦女創業融資渠道，鼓勵社會資金資助婦女創業。探索靈活多樣的就業形式，擴大婦女就業渠道；通過政府購買公益性崗位、購買服務等扶持零就業家庭婦女。完善對留守婦女、單親特困母親、殘疾婦女等特殊群體婦女的就業創業扶持政策，強化就業援助。

3.完善婦女終身職業技能培訓制度。根據新時代經濟結構對人才的需求，對不同群體的婦女提供針對性的職業培訓，激勵女性在科學創新和戰略前沿領域充分發揮作用。加強女性專業技術和技能人才隊伍建設，實施科技創新巾幗行動，搭建平臺、提供服務，激勵女性人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓，不斷提高女性在中、高級技能人才中的比例、在戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。提高農村婦女的經濟收入和非農就業比例，努力縮小男女就業收入的差距。

4.完善生育后女性職業發展政策制度。堅決貫徹和落實新時代各項優化的生育組合政策及配套一攬子措施。禁止用人單位將生育狀況作為對女性招聘錄用、培訓定級的條件，落實有關法律法規政策規定，加大培訓服務力度，為女性生育后回歸崗位或再就業提供支持和適應性服務。加大普惠性托育機構、幼兒園的供給，支持有條件的用人單位為職工提供托育托管服務，推動用人單位建設孕婦休息室、哺乳室等標準化母嬰設施。

5.保障女職工勞動權益。全面落實女職工勞動保護各項法規政策，健全政府、工會、企業共同參與的勞動關系協商協調機制，督促用人單位規范用工行為，有效維護女職工勞動權益。加強對女職工的特殊保護、職業防護和職業健康監督保護，推動簽訂女職工權益特殊保護專項集體合同。依法處理侵犯女職工和進城務工婦女勞動權益的案件，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。加強勞動監察和勞動安全監督，廣泛開展勞動安全和職業病防治宣傳教育，提高用人單位和女性從業人員的勞動保護和安全生產意識。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，將工作場所性騷擾納入勞動監察范圍。完善女職工特殊勞動保護措施，重點做好女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。

6.縮小男女兩性收入差距。保障婦女獲得公平勞動報酬，促進女性對知識、技術、管理等生產要素的掌握和應用，提高婦女職業競爭力。

7.支持婦女參與鄉村振興。深入開展鄉村振興巾幗行動，鼓勵、引導農村婦女向非農產業轉移，扶持農村婦女積極發展現代服務業、現代高效農業、“互聯網+農業”、電子商務等。鼓勵支持婦女創辦家庭農場、種養殖龍頭企業、農民合作社等新型農村經營和服務主體，為鄉村振興貢獻力量。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人和新型農業經營管理能手。

8.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包經營權確立、宅基地使用權登記工作中保障農村婦女權益，保障農村婦女的土地權益，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，推動各地出臺農村集體經濟組織內部征地補償費分配使用辦法，確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，對侵害婦女土地權益的個案給予執法和司法監督及干預保護。在城鎮化過程中，保障城鎮落戶農業轉移婦女的工作、生活等各方面權益。

第四節 婦女參與決策和管理

一、主要目標

1.婦女在政治決策與管理中“半邊天”作用進一步提高，參與國家和社會事務管理水平不斷提升。

2.各級黨代會女代表比例與本地區女黨員比例相適應。人大代表和常委中的女性比例逐步提高。政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

3.區委、區政府領導班子應至少各配備1名女干部；至少配備1名女干部擔任鄉鎮（街道）黨政正職；鄉鎮（街道）黨政領導班子中至少有1名女干部，有條件的各配備1名以上女干部；擔任縣處級、鄉鎮（街道）正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

4.區委、區政府工作部門力爭一半以上的領導班子配備女干部，其中要有一定數量的正職。

5.重視加強優秀年輕女干部培養。黨政機關各工作部門領導班子優秀年輕干部中要有一定數量的女干部。每年選派掛職干部中女干部要有一定的比例。

6.國有大中型企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。職工代表大會、教職工代表大會、工會會員代表大會代表中女性比例與女職工比例相適應。

7.村（社區）黨組織和村（居）民委員會成員中至少有１名女性委員。村黨組織成員、村黨組織書記中女性比例逐步提高。村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%以上，社區居委會主任中女性比例達到45%以上。婦女村民代表占村民代表會議組成人員的三分之一以上。鼓勵引導村（社區）婦聯主席通過法定程序100%進入村（社區）黨組織和村（居）民委員會。

8.重視基層女性社會組織建設，社會組織中的女性社會組織比例大幅提高，社會組織女性負責人比例逐步提高。

二、策略措施

1.加大婦女參與決策與管理的支持力度。充分發揮婦女參與國家和社會事務管理的重要作用，進一步完善制度機制，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。提高各級領導干部貫徹落實男女平等基本國策的意識，將推動婦女參政議政納入重要議程日程，采取有效舉措，提升區（街道）黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。

2.優化婦女參與決策和管理的政策環境。將女干部培養選拔工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總體規劃。完善培養選拔干部的政策機制，特別重視黨政正職和重要部門、重要崗位女干部的選拔配備工作。加大優秀年輕女干部培養和鍛煉，重視婦聯組織在培養推薦女干部方面的意見和建議。加強女干部培養鍛煉，通過學習培訓、交流任職、掛職鍛煉等多種形式，著力提高女干部政治文化素質和決策管理能力。各級黨校主體班次中女性比例達到30%以上。

3.重視女黨員發展工作。擴大黨的婦女群眾基礎，深入開展思想政治工作，堅定共產主義信仰，深化對黨的認識，培養對黨的感情，激發婦女入黨的政治意愿。加強對入黨積極分子的培養教育，注重從各行各業優秀女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，發現和培養優秀婦女黨員，確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

4.提高人大女代表、政協女委員比例。落實人大代表選舉規則和程序，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節中，保障婦女享有平等的機會和權利。重視從基層、生產一線推薦人大女代表候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

5.健全完善體現性別平等的選拔使用機制和監督管理機制。將男女平等基本國策貫穿于干部培養、選拔、使用以及公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各個環節。通過嚴格監督和有效機制，確保婦女在干部錄用、選拔、聘用和晉升時不受歧視。

6.推動婦女參與企事業單位決策管理。深化國有企業人事制度改革，堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的女性進入企業的董事會、監事會和管理層，逐步提高高級管理層的女性比例。在深化事業單位改革進程中，確保婦女在職務晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會，培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例。促進企事業單位職工代表大會中女代表比例與企事業單位女職工比例相適應。

7.推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從致富女能手、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女大學生村官、女網格員、基層婦聯干部、婦聯執委等群體中選拔推薦基層女干部，在村（社區）“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，提高村（居）委會成員、村（居）委會主任中的女性比例。普遍建立婦女議事會，繼續推進“小馬扎”協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

8.支持引導婦女參與各類女性社會團體。加大女性社會組織的培育力度，為女性社會組織提供業務指導，發揮女性社會組織的作用，提升女性社會組織參與公共事務的能力。注重發現培養社會組織女性負責人，逐步提高社會團體負責人的女性比例。加強對女性社會組織負責人的培訓，促進女性社會組織之間的聯系、交流和合作。重視對網上女性自組織和女性網民的引導和規范管理，打造婦女網上議事平臺，引領正確輿論，暢通表達渠道。

9.充分發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規、規章、政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。重視暢通婦聯組織代表婦女參政議政的渠道。建立完善組織部門與婦聯的聯系對接機制，在選拔培養女干部工作中，重視發揮婦聯組織培養、推薦、輸送女干部的重要基地作用。

10.提高婦女參與決策管理的意識和能力。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協女委員、婦聯組織和婦女群眾的意見和建議。將女性人才培養納入中長期人才規劃，注重女性人才成長規律研究，加大對女性黨政領導人才、經營管理人才、專業技術人才、技能人才和鄉土人才的培養力度，打造忠誠干凈擔當的高素質、專業化的女性人才隊伍。

第五節 婦女與社會保障

一、主要目標

1.完善社會保障體系，推進社會保障全民覆蓋，提高婦女保

障水平。

2.完善城鄉婦女生育保障制度，擴大生育保險覆蓋面，加大生育保險和社會福利等制度供給，減輕家庭撫育壓力，鼓勵按政策生育。

3.完善城鄉居民醫療保障體系，婦女參加基本醫療保險實現全覆蓋，醫療保障水平和待遇水平穩步提高。

4.完善養老保險體系，城鄉婦女基本養老保險參保繳費率達90%。

5.完善失業保險和工傷保險制度，失業、工傷保險待遇水平逐步提高。

6.健全分層分類社會救助體系。低保、特困等低收入家庭婦女的生活得到基本保障，健全困難婦女的專項社會救助。

7.推動社會福利制度的改革和發展，婦女福利待遇水平持續提高，重點向老年婦女、殘疾婦女、困難婦女、單親特困母親等群體傾斜，健全保障殘疾婦女的政策機制和服務體系。

8.建立完善多層次養老服務和長期照護保障制度。實現城鄉社區居家養老服務全覆蓋；完善高齡、失能老人補貼制度，保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，失能婦女的照護服務水平不斷提高，女性家庭照料者的社會支持不斷加強。

9.完善農村留守婦女關愛服務體系。提高關愛服務水平，重點為有困難、有需求的婦女提供幫助。

10.完善流動婦女保障體系。保障流動婦女享有公平的社會福利。

二、策略措施

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。進一步健全和完善社會保障體系，持續推動社會保險參保擴面，擴大婦女參保覆蓋面，確保婦女公平享有各類保險及社會救助，實現所有婦女應保盡保，縮小社會保障的性別差距。加強社會保障信息化建設，推進社會保險轉移接續便捷辦理。加強社會保險分性別統計、信息動態監測和管理。

2.健全城鄉婦女生育保障制度。完善生育保險機制，鞏固提高生育保險覆蓋率，進一步簡化生育保險報銷程序，促進靈活就業、新業態就業等婦女群體參加生育保險。探索生育保險與失業保險相銜接的政策，確保符合條件的婦女在失業期間享有生育保險待遇。探索建立以基本醫保為主體、生育保險補貼等多種形式為補充的多層次城鄉居民生育保障體系，提高婦女生育醫療待遇和生育補貼水平，提升生育保險和基本醫療保險合并實施成效。完善生育登記服務，實現信息共享。

3.健全完善社會保險制度。加快發展企業補充醫療保險，推動女職工大病互助保險，發展宮頸癌、乳腺癌等重大疾病商業保險。督促用人單位依法為女職工足額繳納基本養老保險費。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，擴大失業保險覆蓋范圍，提高女職工的參保率，為符合條件的失業女職工按時足額發放失業保險金。擴大工傷保險覆蓋范圍，督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險，加大執法力度，確保各項工傷保險待遇的落實。貫徹執行江蘇省超法定退休年齡人員繼續就業期間和實習生實習期間參加工傷保險辦法。探索建立新業態領域職業傷害參保機制，將靈活就業、新業態就業婦女納入參保范圍。

4.完善城鄉婦女社會救助制度。對低收入家庭、支出型困難家庭根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。建立與經濟增長和物價水平相適應的社會救助標準動態調整機制。倡導社會力量參與救助，充分發揮社會工作者和社工機構專業優勢，形成生活保障、人文關懷、精神慰藉相結合的急難救助模式。

5.不斷完善婦女群體的社會福利制度體系。擴大社會福利范圍，提高婦女社會福利水平。建立健全空巢家庭、老養老等家庭關愛服務機制。完善殘疾人專項福利政策，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給，健全完善殘疾人托養服務體系。推動構建社會保險、社會福利和社會救助相銜接的長期照護保障體系。

6.保障婦女享有基本養老服務。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。拓展政府購買養老服務的領域和范圍，加大養老服務和產品的供給，鼓勵依托社區提供養老服務，支持鄰里之間的互助式養老。建立養老服務顧問制度和居家探訪制度，全面開展以老年人為重點的家庭醫生簽約服務，促進醫療機構和醫務人員參與社區和家庭健康養老。改造提升標準化農村區域性養老服務中心，推動建立智慧型養老服務體系，試點智慧養老服務機構和智慧養老服務社區建設，提高社區嵌入式養老服務機構或日間照料中心覆蓋率。

7.加強婦女關愛服務工作。建立完善以鄉鎮為單位的農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。支持農村留守婦女積極參與鄉村振興和家庭文明建設，為有困難、有需求的農村留守婦女提供權益保護、生產幫扶、人身安全、精神撫慰、家庭教育支持等關愛服務。支持社會力量為農村留守婦女提供關愛服務。

第六節 婦女與家庭建設

一、主要目標

1.樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、

共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

2.發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風中的獨特作用，引領家庭踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，深入實施“家家幸福安康”工程，引導婦女成為家庭文明建設的推動者、領跑者。

3.倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，倡導男女共擔家務，縮小兩性家務勞動時間差距，提升家務勞動社會化水平。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調解室）的比例達100%。

4.支持家庭承擔贍養老人責任，提升老年婦女家庭生活質量。

5.完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。促進夫妻共同承擔兒童的撫養、教育、保護責任，為兒童身心發展創造良好家庭環境，探索實行父母帶薪育兒假。

6.注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建立完善覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺建設，提供支持家庭與婦女全面發展的公共服務。普遍開展各類家庭典型尋訪創建活動。

二、策略措施

1.強化家庭家教家風建設的價值引領作用。以教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成為抓手，推動婦女和家庭成員將社會主義核心價值觀內化為精神追求，外化為自覺行動，將家庭夢融入國家夢、民族夢，把家庭建設融入現代化海濱城區建設，構建相親相愛的家庭關系，弘揚向上向善的家庭美德，體現共建共享的家庭追求，努力培育和弘揚社會主義家庭文明新風尚。

2.鼓勵支持婦女在家庭建設中發揮獨特作用。深入實施“家家幸福安康工程”，充分發揮婦女在實施科學家教、傳承優良家風、建設文明家庭、開展家庭服務、踐行綠色低碳節約生活方式等方面的引領促進作用。

3.促進婚姻家庭關系健康發展。面向家庭開展有關法律法規的宣傳。促進男女平等理念在婚姻家庭關系建設中落實落地，促進家庭成員互相尊重和關愛，倡導婦女平等參與家庭事務決策。開展戀愛、婚姻、家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平臺，多種形式做好婚姻家庭咨詢指導。大力倡導“互愛、互敬、互勉、互慰、互讓、互諒、互助、互學”的夫妻關系，推進移風易俗，引導抵制高價彩禮陋習，選樹宣傳婚事新辦典型，培育健康文明的婚俗文化。

4.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。將婚姻家庭糾紛調解納入非訴訟糾紛化解綜合體系、納入“大網鐵”社會治理格局。加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度，有效預防矛盾糾紛的發生、激化。聯合相關單位、整合專業力量，聯動社會組織，為婚姻家庭矛盾糾紛預防化解工作提供服務。

5.促進男女平等分擔家務。支持夫妻共同履行家庭責任，共同分擔家務，共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。推動家政服務業提質擴容增效，促進照護、保潔、烹飪等家務勞動社會化，發展3歲以下嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務。

6.增強夫妻共同承擔家庭教育責任的意識和能力。深入貫徹實施《中華人民共和國家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，促進夫妻共同落實家庭教育主體責任，共同參與未成年子女成長，共同創造有利于未成年人發展的家庭環境。開展宣傳培訓，幫助父母樹立科學教子理念，掌握科學知識和方法，增強家庭教育本領。

7.提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭旅行贍養老人的主體責任。倡導夫妻共同贍養雙方父母，鼓勵與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度，落實贍養義務人個稅專項附加扣除政策。建立完善社區老年人關愛服務機制。

8.完善家庭公共服務體系。推動將婚姻家庭關系調適、家庭教育指導、育幼養老等納入公共服務，推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有，推動優質家庭服務項目納入基本公共服務體系，滿足家庭基本服務需求。通過政府購買服務等形式，引導社會力量開展家庭服務，重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難和計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭等提供支持。探索在街道及有條件的城鄉社區建立家庭綜合服務中心，為家庭提供就近便利服務。

9.建立健全家庭教育工作機制。加強家庭教育指導力度，構建家庭教育公共服務網絡，拓展家庭教育指導服務陣地，促進家庭教育均衡協調發展，強化婚姻家庭服務工作，構建“社區全域、父母全程、家庭全類型”的“三全”社區家庭教育指導服務工作模式。加強家庭教育志愿服務隊伍建設，積極培育家庭教育專業社會組織，街道、村(社區)每年開展家庭教育指導培訓活動分別不少于6場次。

10.推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區、進村社、進校園、進企業活動，動員婦女和家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等群眾性精神文明建設活動，以先進家庭典型的示范引領作用促進家庭建設和社會治理。

第七節 婦女與環境

一、主要目標

1.加強婦女思想政治引領，增強婦女思想政治意識，促進婦女積極踐行社會主義核心價值觀。

2.積極構建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化，提升全社會性別平等意識。黨校100%開設男女平等基本國策教育課程。制定和落實具有社會性別意識的文化與傳媒政策，媒體決策和管理層中的女性比例達到30%以上。

3.全面提升婦女的媒介素養。街道綜合文化活動中心、村（社區）綜合文化活動室100%開設婦女活動場所；各級圖書館及農家書屋須配備一定數量適合女性閱讀書籍。因地制宜打造各具特色的婦女微家，打造一家一品，實現聯系婦女群眾零距離。

4.充分發揮婦女在生態文明建設中的作用。促進婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者、踐行者，提高婦女生態文明教育普及率。

5.提高環境對婦女的友好性。區域供水入戶率穩定在99%以上，農村無害化衛生廁所普及率保持在99%以上，新建、改建城市公廁男女廁位比例至少達到2:3，人流量較大地區和場所不小于1:2，積極推進第三衛生間建設，提高公共場所愛心母嬰室建設覆蓋面。保障婦女飲水安全，城鄉統籌區域供水基本實現鄉鎮全覆蓋，城市污水處理率達到95%，城市生活垃圾無害化處理率提高到100%，環境污染對婦女健康危害程度明顯降低。

6.婦女用化妝品、衛生用品、保健食品、內衣等抽查合格率達到98%以上。

7.婦女應對突發事件能力不斷提高，作用得到發揮，特殊需求得到滿足。

8.加大婦女先進集體和先進個人培樹、表彰和宣傳力度。

二、策略措施

1.加強對婦女的思想政治引領。運用多種形式和途徑面向婦女深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，打造“云上”婦聯建設，引導婦女聽黨話、感黨恩、跟黨走。加強典型示范和榜樣引領，弘揚王繼才夫婦愛國奉獻精神，培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

2.弘揚以男女平等為核心的社會主義先進性別文化。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入黨校培訓規劃和課程體系。推動男女平等基本國策宣傳教育進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭、進媒體，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。每年至少開展1場性別平等公益講座。

3.強化文化市場和傳媒領域的性別平等監管機制。在文化與傳媒政策制定執行中貫徹男女平等基本國策，提高媒體決策和管理層中的女性比例，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。倡導和督促新聞媒體和廣告機構自律，發布有利于男女平等的相關信息，消除媒體報道、廣告和文藝作品中的性別歧視現象，遏制新聞傳媒的不良傳播對男女平等的負面效應。每年開展對文化和傳媒領域的性別平等監管和社會性別分析評估。

4.引導婦女提高媒介素養。利用婦女兒童之家、圖書館、網絡課堂等開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，加強婦女網絡素養教育。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。開展爭做“巾幗好網民”活動，推選巾幗好網民故事，樹立巾幗好網民榜樣，引導婦女在網絡環境中踐行社會主義核心價值觀，弘揚網上正能量。

5.促進婦女共建共享精神文明創建成果。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，豐富優質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園建設，主動參與環境整治、文明風氣培育和社會治理。全面建設“書香連云”，推動公共文化數字化建設。

6.提升婦女生態環境保護意識和能力。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。支持婦女參與創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，在倡導綠色出行、綠色消費、實施垃圾分類等方面發揮積極作用，爭做生態文明的引領者和建設者。

7.減少環境污染對婦女的危害。完善生態環境監測和健康監測數據庫，深化環境污染因素影響研究，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進農村生活污水處理設施建設和污水治理工作，減少對農村婦女健康的危害。開發利用清潔能源，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，推廣使用家用節能環保產品，每年配合上級管理部門至少開展1次產品質量檢測或監控。

8.深入推進廁所革命和公共場所愛心母嬰室建設，提高新建、改建公共廁所尤其是人流集中場所女性廁位比例，在旅游景區、商場、車站等公共場所建設第三衛生間。在女職工較多的用人單位以及車站、碼頭、大型商超等公共場所普遍建立標準化、規范化的愛心母嬰室。

9.在應急管理中滿足婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、預案和規劃中充分考慮婦女特殊需求，將女性衛生用品、孕產婦用品、女性內衣等基本生活用品和重要醫用物資納入應急保障物資清單。面向婦女開展突發事件預防知識、自救技能的指導培訓，引導婦女儲備使用家庭必要應急物資，提高防范意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女發揮自身特長和優勢，積極參與防災減災、應急救援工作。

第八節 婦女與法律

一、主要目標

1.全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，完善保障婦女合法權益的法規政策體系。

2.加大對保障婦女權益的執法檢查力度，堅決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權益的行為。

3.加大法治宣傳教育力度，提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力，增強婦女法律意識和依法維權能力。婦女法律知識普及率達95%以上。

4.預防和嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪行為。嚴厲打擊拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為。提升預防和制止性騷擾的法治意識，有效遏制針對婦女的性騷擾。嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。預防和減少女性犯罪，有效控制女性重新犯罪率，尤其降低女性因涉黃、涉賭、涉毒、涉拐和因家庭暴力引發的犯罪率。

5.深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。

6.保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女對婚姻家庭關系中共同共有財產享有知情權和平等的處理權。

7.健全完善基層婚姻家庭矛盾糾紛調處干預機制，提高街道、村（社區）婦女維權機構覆蓋率。

8.保障遭受侵害婦女獲得及時有效的法律救助。對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。

二、策略措施

1.完善保障男女平等的法規政策體系。貫徹執行《民法典》等法律法規，提高保障婦女權益保護的執行力和督查督辦效率，探索開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益的相關內容納入基層社會治理，納入法治隊伍建設、全民普法規劃和群眾性法治文化活動。支持和配合各級人大開展對保障婦女權益的執法檢查，加大相關部門監察和專項檢查、督查力度。

2.加強婦女法治意識和能力建設。加強法治宣傳教育，深入開展專項普法活動，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，廣泛開展 “法律進家庭”等法治宣傳活動，面向婦女提供法律咨詢等服務。

3.依法嚴厲懲處強奸、拐賣、故意傷害、虐待、侮辱婦女特別是智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為，加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，提高全社會反拐意識和能力，利用網絡信息和現代偵查技術打擊拐賣婦女犯罪團伙，及時解救被拐婦女并幫助正常融入社會。

4.加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。保持高壓態勢，加強網絡治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲懲處強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發揮典型案例示范指引作用。

5.嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。依法打擊利用網絡信息服務平臺對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。依法懲治利用網絡非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開、泄露婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防范電信網絡詐騙的意識能力，嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的犯罪行為。

6.預防和制止家庭暴力。健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制，加強宣傳教育、預防排查，建立社區網格化家庭暴力重點監控機制，健全預防、制止、救助一體化工作體系。加強家暴警情處置和警示告誡工作，提高人身安全保護令和家庭暴力告誡書審核簽發效率。為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供心理撫慰、身體康復和生活救助，開展家庭暴力案件后續跟蹤回訪。支持相關社會組織參與反家庭暴力工作。

7.維護婦女在婚姻家庭中的權益，保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

8.強化對婦女的法律援助和司法救助。完善連云區婦女兒童法律服務中心建設，擴大接受法律援助和司法救助婦女的受益面，為婦女特別是困難婦女、老年婦女等提供優質高效的公共法律服務。完善婦女法律援助工作機制，重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等群體獲得公共法律服務。加強維護婦女合法權益的專業法律援助組織和專業律師、基層法律服務工作者隊伍建設。鼓勵和支持社會團體、事業單位等為婦女提供公益性法律服務或援助。

9.發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。圍繞婦連云區女兒童維權服務中心發展，健全街道、村(社區)婦女維權服務站點建設，持續暢通來電、來訪渠道,以專業化、規范化服務打造社會化。支持婦聯組織健全聯合約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益法律政策的制定實施。加強“12338”婦女維權公益服務熱線建設，暢通婦女依法表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為。充分發揮婦聯組織服務陣地和各級婦聯執委作用，為受侵害婦女提供幫助。

第三章 “十四五”婦女發展的重點項目

第一節 女性素質能力提升項目

針對不同層次婦女群體的發展需求，依托各種教育資源，實施各類教育培訓，提升婦女整體文化素質、業務技能，增強女性生存發展能力。進一步完善培養選拔女干部的機制，優化女干部成長路徑，將女干部選拔配備工作納入領導班子和干部、人才隊伍建設總規劃和專項規劃。加大基層婦女骨干培訓力度，提升基層女干部的政治素養和參與決策管理的意識。注重調動農村婦女積極性、主動性，深入實施農村婦女素質提升計劃，支持農村婦女參與農業農村現代化建設。推動農村婦女參與基層民主管理，重抓農村婦女經濟發展、群眾工作、矛盾調處等基層婦女干部能力提升，不斷提高基層婦女參政議政的水平。

第二節 女性“兩癌”防治救助項目

加強宮頸癌和乳腺癌綜合防治，擴大城鄉適齡婦女免費“兩癌”檢查覆蓋面；探索構建新型救助模式，積極推進“四位一體”救助模式，擴大困難“兩癌”患病婦女救助面。實施宮頸癌綜合防控試點項目，推廣接種HPV疫苗，實現全區適齡女性疫苗接種率90%以上。建立宮頸癌專科門診，提升宮頸癌早診早治率。推行HPV疫苗接種、宮頸癌篩查、診治和救助相銜接的宮頸癌三級綜合防治模式。

第三節 家政服務提質擴容項目

積極參與家政服務提質擴容“領跑者”行動，打造巾幗家政品牌，推動家政服務標準體系建設。加強家政服務相關學科專業建設，深化家政服務領域產教融合。加強家政服務行業誠信體系建設，并納入相應信用信息共享平臺。加強扶持培育，促進員工制家政企業發展和家政服務進社區。拓展家政服務功能、范圍和教育培訓內容，推進家政服務體系建設，滿足養老、育嬰、托幼、家教及高端、殘疾人群等不同群體需求。

第四節女性創業就業援助項目

健全促進婦女創新創業的支持體系，持續優化創業生態，多渠道幫助就業困難女性實現就業創業創新。落實富民創業擔保貸款、創業補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業創業政策，激發婦女就業創業熱情。充分發揮公共就業服務平臺作用，為婦女就業創業者提供全方位支持和精細化服務。實施婦女就業技能提升計劃，大力開展面向婦女的崗位技能提升培訓、轉業轉崗培訓，提高婦女的職業技能和就業競爭力。

第四章 “十四五”婦女發展規劃的組織實施和監測評估

第一節 組織實施

1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央關于婦女事業發展的決策部署，堅持和完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。

2.明確規劃實施責任和工作機制。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的工作格局。區政府承擔管理婦女兒童事務的法定職責，是組織實施規劃的責任主體。婦兒工委履行組織、協調、指導、督促職能，婦兒工委辦公室負責具體工作。政府各有關部門、相關機構和人民團體按照各自職責、承擔規劃中相應目標任務的落實工作。將規劃實施納入政府議事日程，政府常務會議每年至少聽取1次婦女工作專題匯報，把目標任務分解到責任單位。各成員單位和各街道婦女兒童工作委員會要按照各自分工，各司其職，各盡其責，將實施規劃各項目標任務列入年度工作計劃中。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議和聯絡員會議，適需召開婦兒工委全體會議、婦女工作專題推進、協調會等，研究解決重難點問題。

3.保障機構和工作經費。婦兒工委辦公室負責規劃的組織實施工作，要以政治建設為統領，加強婦兒工委及其辦公室能力建設。區、街道婦女兒童工作委員會要將本規劃實施所需經費列入同級財政預算，并隨經濟增長逐步增加。加大對婦女發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。

4.加大婦女發展規劃實施宣傳力度。各成員單位和各街道婦女兒童工作委員會要充分利用各自宣傳資源和宣傳網絡，主動爭取媒體宣傳，多渠道、多形式向社會廣泛宣傳規劃主要內容、有關法律政策和政府實施情況，宣傳婦女在經濟建設和社會發展中的作用和貢獻。

5.加強婦女兒童工作委員會工作規范。區婦女兒童工作委員會通過責任分解制、督促檢查制、監測評估制、示范先行制等，推動本規劃的如期達標；各成員單位、街道婦女兒童工作委員會要根據規劃目標和委員會年度工作計劃責任分工，主動履職，做到規劃實施有領導協調小組，有溝通研究制度，有檢查督辦制度，有評估總結表彰。

第二節 監測評估

1.加強監測評估工作組織領導。區政府婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由區婦兒工委有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。下設監測組和評估組。監測組由區統計部門負責，由承擔規劃目標任務落實機構的統計和業務人員組成，負責研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。評估組由區政府婦兒工委辦公室負責，相關部門業務人員及專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展中期、終期評估工作，撰寫并提交評估報告等。

2.加強婦女發展統計監測工作。對規劃實施實行年度監測、重點目標考核、中期評估、終期評估制度。將規劃監測統計工作列入本地區、本系統年度常規統計范圍，納入各種專項統計調查，及時準確反映婦女發展的狀況和變化。進一步完善區級婦女發展狀況數據庫，規范各級數據信息的收集、發布。區政府婦兒工委每年要向市政府婦兒工委辦公室報送實施規劃的年度統計報表和監測評估報告。監測組向婦兒工委提交年度監測報告，評估組向婦兒工委提交年度評估報告；婦兒工委向市政府婦兒工委提交評估報告。婦兒工委對監測評估工作進行指導和督促，對實施規劃進行檢查和督導。全區在2023年進行中期評估，2025年進行終期評審。

3.提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富婦女發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

連云港市連云區兒童發展規劃（2021-2025年）

兒童是國家的未來、民族的希望，是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長，能夠為國家可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。兒童時期也是人生發展的關鍵時期，為兒童提供必要的生存、發展、受保護和參與權利的機會和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，發揮兒童潛能，將為兒童一生的發展奠定重要基礎。促進兒童健康成長，能夠為社會可持續發展提供寶貴資源和不竭動力，是建設幸福家庭、構建和諧社會的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業和兒童發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，兒童發展環境得到持續優化。

“十三五”期間，在區委區政府的領導下，各相關部門堅持“兒童優先”原則，認真實施《連云區兒童發展規劃（2016-2020年）》，規劃確定的主要目標全部實現，兒童事業取得顯著成就。一是城鄉婦幼衛生服務體系進一步完善，兒童健康水平穩步提升。通過深入推進“健康寶貝工程”，有效提升全區孕婦孕期健康水平，降低出生缺陷發生率，受益率100%；通過基本公共衛生服務水平提升，進一步強化高危孕產婦和體弱兒管理，暢通母嬰綠色通道，孕產婦死亡率為0、嬰兒死亡率在5‰以下。二是義務教育保障機制進一步加強，兒童受教育水平不斷提高。義務教育學校100%達到省定建設標準，位列全市第一；全區學前三年毛入園率、高中階段毛入學率分別為107.94%、99.43%；初中教學質量在全市始終名列前茅；全區中小學、幼兒園、村（社區）均設立家長學校，“山海慧心”家庭教育大講堂定期開展巡講；舉辦“曬家規家訓·講家風故事”演講比賽、“書香飄萬家”親子閱讀等系列活動，普及科學家庭教育知識，提升家庭教育能力。三是保護兒童權益的執法力度進一步加大，兒童合法權益得到有效維護。區綜治中心增設婦兒維權崗，打造標準化家事調解室，推進多元融合調處機制，婦兒維權網絡不斷完善；建立兒童保護督導員制度，街道配備專兼職兒童社會工作者8人，村居聘請專兼職兒童社會保護督導員46人。四是兒童生存環境和活動場所安全合理，兒童發展環境持續優化。“愛心母嬰室”創建、“健康寶貝工程”等列入區政府重點工程；“兒童友好城市（社區）”建設等納入區政府50件惠民實事項目。《兒童規劃》的實施，對于促進我區兒童和兒童事業全面發展發揮了重要作用。

“十四五”時期，是連云區積極搶抓“一帶一路”、海洋強省和蘇北振興等多重國家級與省級戰略疊加的機遇期和實現東部城區港城融合發展的重要窗口期。全面深化改革，促進跨越發展，是建設“強富美高”新連云的戰略任務，目標的實現關鍵在于提高人的素質，培育符合現代化建設需要的各類人才。人才輩出的基礎在兒童，民族振興的未來在兒童。隨著社會建設日趨完善，兒童事業蓬勃發展，將為兒童發展奠定良好的社會基礎。

遵照《中國兒童發展綱要（2021－2030年）》《江蘇省兒童發展規劃（2021-2025年）》和《連云港市兒童發展規劃（2021-2025）》的目標任務及要求，制定本規劃，旨在為進一步明確今后五年兒童發展的新目標和新方向，促進兒童與經濟社會同步協調發展，加快全區兒童事業高質量發展。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的未成年人。

第一章 “十四五”兒童發展的指導思想和總體目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨對兒童事業的全面領導，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路。深入落實習近平總書記關于少年兒童工作的重要論述，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，堅持和完善保障兒童優先發展、全面發展的制度機制，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，提高兒童整體素質，滿足兒童及家庭對美好生活的新期待，促進兒童與經濟社會同步協調發展，為培養造就實現第二個百年奮斗目標、建設人民期待的現代化國際海濱城區的接班人奠定堅實基礎。

第二節 總體目標

以促進兒童健康成長和全面發展為總體目標，兒童事業發展與連云區經濟社會建設同步推進，建立和完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體系，進一步完善促進兒童發展的工作機制，進一步整合社會資源，促進兒童綜合素質的提高，優化兒童發展的生態環境，提升兒童的主體性參與，逐步實現全區兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的權利進一步實現，進一步提高兒童的創新精神和實踐能力，為社會可持續發展培養未來的社會主義建設者和接班人。到2025年，兒童友好型城市空間建設取得實質性進展，兒童綜合發展水平居于我市領先地位。

第二章 “十四五”兒童發展主要領域、目標和策略措施

第一節 兒童與健康

一、主要目標

1.覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。基層醫療衛生機構兒童保健醫生配備率達到100%。新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別穩定在3‰、4‰、5‰以下。

2.構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。新生兒疾病篩查率穩定在98%以上。兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效控制。

3.普及兒童早期發展的知識、方法和技能，促進兒童早期發展。5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在5％和1％以下。

4.適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率以街道為單位保持在95%以上，逐步擴大、優化國家免疫規劃疫苗種類。

5.兒童新發近視率明顯下降，兒童總體近視率平均每年降低1個百分點以上，0–6歲兒童眼保健和視力檢查年覆蓋率達到98%以上，小學生近視率降至40%以下，初中生近視率降至80%以下，高中階段學生近視率降至90%以下。

6.培養兒童良好運動習慣，全面實施學生體質健康報告書制度，中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率達到65%以上。

7.增強兒童心理健康服務能力，推進醫療保健機構開設兒童心理科室，中小學校心理咨詢室全覆蓋，心理教師配備率達100%。

8.適齡兒童普遍接受性健康教育，性與生殖健康知識普及率達到80%以上。

二、策略措施

1.強化兒童健康服務與管理。完善區、街道、村（社區）三級婦幼健康服務網絡，加大對兒童醫療衛生與健康事業的財政投入力度，促進改善農村及經濟薄弱地區婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。加強醫療機構新生兒科、兒科、中醫兒科、兒童重癥醫學科與兒童保健科等多學科建設，每千名14歲以下兒童兒科醫師數達0.85人左右、床位增至2.2 張。健全基層兒童保健服務網絡，每家基層醫療衛生機構至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生，2名從事兒童保健的醫護人員。完善兒童急救體系，提高急診救治水平。完善兒童健康統計制度，推進“互聯網+婦幼健康”服務模式，實現兒童健康全周期全過程信息化管理。

2.加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大兒童健康知識和技能宣傳普及力度，提高兒童、父母或其他監護人健康素養。學校、幼兒園和托育機構加強食育教育，強化均衡膳食，吃動平衡，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家資源庫作用，鼓勵醫療機構、醫務人員、專業社會組織等開展健康科普活動。預防和制止青少年吸煙(含電子煙)、飲酒、文身，保護兒童遠離毒品。

3.加強出生缺陷綜合防治。深入實施“健康寶貝工程”， 繼續開展“健康寶貝工程”延伸服務項目——耳聾基因篩查項目。完善多部門聯動防治出生缺陷工作機制，落實三級防治措施。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務，落實孕前優生健康檢查，實施適齡婦女補服葉酸預防出生缺陷項目，加強孕產期合理營養與膳食指導。提高出生缺陷患兒醫療保障水平，擴大產前篩查、新生兒疾病篩查病種范圍，降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。促進母胎醫學發展，完善出生缺陷監測網絡，加大出生缺陷防治領域科技創新力度。

4.保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。利用全市統一的婦幼信息管理系統，加強新生兒規范化訪視，逐步實現全覆蓋的兒童健康隨訪服務，新生兒訪視率保持在90%以上。推進0-3歲兒童早期發展工作和規范母嬰照料服務，推廣新生兒復蘇和早產兒袋鼠式護理等適宜技術。加強危重新生兒救治保障投入，完善新生兒危重癥救治、轉診網絡，提升區域內危重新生兒救治中心的服務能力和水平。

5.規范兒童保健服務與管理。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作。推進視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，保障流動人口兒童健康權利。有效控制兒童近視，全面開展0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，中小學每學期至少監測兩次，督促學生做好眼保健操，正常天氣保障學生每天接觸戶外自然光不少于1小時。完善0-3歲兒童健康體檢眼健康檔案，將在園兒童視力篩查工作納入區政府民生實事項目，在園兒童眼健康檔案覆蓋率達90%以上。

6.加強兒童疫苗接種和重點疾病防治工作。逐步擴大國家免疫規劃疫苗種類，加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為，健全預防接種異常反應報告和監測體系，加強未成年人免費疫苗接種科普宣傳工作。以9-15周歲在校女學生為重點推廣接種HPV疫苗。推廣早篩、早診、早干預的兒童疾病防治和綜合管理的適宜技術。加強兒童新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。加強兒童口腔保健，12歲兒童齲患率控制在25%以內。加強中西醫協作，推廣中醫兒科適宜技術。

7.改善兒童營養狀況。完善和落實支持母乳喂養的相關政策，加強嬰幼兒科學喂養、合理膳食與營養素補充的指導。6個月內嬰兒純母乳喂養率達到50%以上，普及6月齡以上兒童輔食添加基本知識和技能，提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。開展兒童生長發育監測和評價，強化個性化營養指導，保障兒童充足營養。

8.增強兒童身體素質。全面實施《國家學生體質健康標準》，落實《江蘇省學生體質健康促進條例》，完善學生健康體檢和體質監測制度、學生體質健康預警機制，建立學生體質健康檔案。保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動。加強社區兒童體育活動設施的配套建設，提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放，鼓勵學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放，推進陽光體育運動，開足體育課程。合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

9.加強兒童心理健康服務。搭建“家校一體化”平臺，構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助的公共服務網絡。學校設立心理輔導室，心理健康專任教師，定期做好學生心理健康監測、預警、評估與干預工作，常態化供給學生心理健康咨詢疏導服務。在校學生心理健康核心知識知曉率達到100%。發揮各類社會組織、“關愛之家”作用，鼓勵專業社會工作者面向兒童及其監護人提供心理健康服務，形成兒童心理危機預防和干預網絡。關注和滿足留守、困境兒童心理發展需要，加強對其家長及其他監護人的輔導與指導。

10.開展兒童性與生殖健康宣傳教育。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。將性健康教育納入基礎教育體系和質量監測體系，學校、幼兒園對未成年人開展適合其年齡的性教育與性健康教育主題活動。家長根據兒童發育階段特點重視和開展對孩子的性健康教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。增加社區性健康服務機構數量，設立兒童性健康保護熱線，推廣適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。

第二節 兒童與教育科技

一、主要目標

1.兒童早期綜合發展有效促進。0-3歲嬰幼兒及其家庭接受早期教養指導率進一步提高。

2.建成優質健康普惠型學前教育體系。學前三年毛入園率達到99%以上；全區省級和市級優質幼兒園比例達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上。

3.適齡兒童依法接受公平優質的義務教育。九年義務教育鞏固率保持在100%以上，高中階段毛入學率達到99%以上。

4.中等職業教育辦學規模和質量穩步提升。保持中職與普通高中規模大體相當，建設現代化的中等職業教育體系。

5.保障殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體的平等受教育權，適齡殘疾兒童義務教育毛入學率達到99%。

6.進一步推進兒童友好型學校建設，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。大力發展校園文化，提升育人成效，貫徹執行國家“雙減”政策，切實提升學校育人水平，促進學生綜合素質和能力全面提升。建立校外教育輔導站等陣地，發揮校外教育實踐育人功能。

7.兒童科學素質全面提升，兒童信息素養、科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。中小學省級智慧校園達標率達75%。

8.學校家庭社會協同育人機制和體系進一步完善。

二、策略措施

1.全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，全面落實教育立德樹人的根本任務。實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系。提高思想道德素質，加強愛國主義教育，踐行社會主義核心價值觀，推動五育并舉的育人體系，打造具有連云區特色的德育品牌。注重創新精神和實踐能力培養，提高實踐活動成效，促進思維發展，激發創新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨煉堅強意志、鍛煉強健體魄；改進美育教學，提升學生審美和人文素養；加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，培養基本勞動能力，形成良好勞動習慣。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育。

2.推動實施學前教育行動計劃，提升學前教育品質。堅持公益性和普惠性原則，將學前教育發展納入全區城鄉建設規劃，健全財政經費投入長效機制，合理確定辦園成本分擔機制。進一步優化我區幼兒園布局規劃，大力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園。規范小區配套幼兒園建設使用。加強幼兒園管理，嚴格幼兒園準入制度，強化動態監管，完善年檢制度。積極建設兒童友好型幼兒園。加強幼小銜接工作，形成科學銜接的教育生態，為兒童后繼學習和終身發展奠基礎。

3.保障兒童獲得公平優質的義務教育。加快建立城鄉一體化的教育均衡發展保障機制和基本公共教育服務體系，實施“優教連云”民生工程，科學規劃布局城鄉學校建設，落實新建居住區配套學校建設，全面改善義務教育薄弱環節。完善落實控輟保學機制，落實輟學勸返措施，建立健全適齡兒童信息數據庫，追蹤監測和評估適齡兒童就學情況和效果。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。

4.大力發展中等職業教育，促進連云港市大港高級職業中學教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應，滿足經濟發展多元需求。

5.保障特殊群體兒童接受義務教育的權利。發展特殊教育，建立殘障兒童教育登記制度，進一步深入實施“春蕾計劃”、“春蕾圓夢工程”，為女童平等接受教育提供幫助。進一步普及聾、盲、智力殘疾等兒童的九年義務教育；推行醫教結合的特殊教育模式，加快特殊教育人才培養；發展早期兒童特殊教育，做好特殊兒童的早期發現、早期診斷與早期教育工作，滿足各類特殊兒童的教育需求。

6.加強中小學教師隊伍建設。強化教師師德師風建設，提升教師職業道德素養。進一步合理配置教師資源，培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化創新型教師隊伍。

7.提高兒童科學素養水平和信息素養水平。實施青少年科學素質行動，積極開展多種形式的科普教育和社會實踐活動，鼓勵我區兒童積極參加青少年科技創新“市長獎”等示范性科技創新活動。發揮家庭的作用，開展學前科學啟蒙教育。利用科普基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。廣泛開展社區科普活動。加強校內外結合的兒童科普網絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的科普隊伍。

8.發揮校外教育育人功能。整合社會資源，強化校外教育與學校教育有效銜接，完善校外教育體系；重視兒童的社會參與，鼓勵兒童積極參與科技、文化、體育、藝術、勞動等實踐活動，促進城鄉、區域校外教育均衡發展，增強公益性，擴大兒童參與覆蓋面。教育引導家長合理利用校外教育資源，提升課后延時服務質量。規范學科類培訓機構辦學行為。

9.加強兒童友好型學校建設。構建安全、舒適、多樣、趣味的學校設施及環境，滿足兒童學習、成長需要。搭建兒童自主自愿的表達平臺，傾聽兒童的聲音，保障學生參與學校事務的權利。倡導家庭、社會積極參與學校活動。優化學生學習、生活條件。

10.推進學校、家庭、社會協同育人。加強家校社聯動，推動教師家訪制度化、常態化。中小學、幼兒園加強家長學校、家長委員會建設，積極普及科學的家庭教育知識，加強“婦女兒童之家”、社區家長學校和家庭教育指導機構建設。

第三節 兒童與安全保護

一、主要目標

1.預防和控制兒童傷害的社會共識和知識知曉率提高。兒童傷害死亡率以2020年為基數下降20%。兒童溺水死亡率以2020年為基數下降25%。兒童道路交通傷害死亡率以2020年為基數下降20%。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。減少兒童跌倒、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。

2.建立跨部門合作、多專業參與的預防和控制兒童傷害工作體系，對傷害兒童人身安全的案件100%查處。建立健全各級未成年人救助保護中心。

3.兒童食品、藥品、用品安全得到有效保障。兒童食品抽查批次合格率達到95%以上，兒童用品、玩具中涉及人體健康安全的指標抽查批次合格率達到95%以上，兒童藥品監督性抽檢合格率達到99%以上，在用大型游樂設施檢驗合格率和定檢率達到100%。

4.安全校園建設加快。學校校車100%達到安全標準，有條件的中小學警務室覆蓋率達到100%，幼兒園安保人員、監控配置達到100%，有效控制校園暴力。

5.全面加強兒童網絡保護，健全未成年人網絡保護綜合治理機制，提升兒童網絡素養。有效防治網絡有害信息、網絡沉迷、隱私泄露、網絡欺凌、網絡性侵等問題。

6.健全基層兒童保護體系，預防和制止對兒童一切形式的暴力。完善兒童傷害及遭受暴力的監測報告體系，進一步發揮其預警與干預功能。

二、策略措施

1.創建兒童安全環境。樹立兒童傷害可防可控意識，制定實施兒童傷害防控行動計劃，采用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施，提升全社會維護兒童安全的意識和能力，創建有利于兒童成長的家庭、學校、社區安全環境。加強宣傳培訓，幫助兒童及其看護人提高安全意識，掌握安全知識和技能，培養兒童的安全行為習慣。學校、幼兒園、托育機構等落實安全管理主體責任，將安全教育納入教育教學和保育教育管理全過程。加強校園周邊治安管理，利用學校周邊的社區值守崗亭、銀行、醫院、藥房等場所布建“兒童安全屋”，為兒童提供緊急情況下的安全庇護和救助。加強社區環境治理，排除安全隱患。未成年人集中活動的公共場所及人員密集場所加強兒童安全保護措施，能為兒童提供緊急情況下的安全庇護和救助。

2.健全兒童傷害防控體系。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，構建完善多部門合作的兒童傷害防控工作機制、兒童安全預警平臺和社會保護信息系統。探索創新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童的傷害防控措施。構建各部門、各層級銜接配合，學校、家庭、社區相結合的兒童保護體系和工作網絡。持續推進平安校園創建工作，完善校園智慧安防系統，加強學校和公共服務設施的安全監督檢查，確保設備無安全事故隱患。

3.加強兒童生命安全教育。將兒童生命教育納入學校課程體系，引導兒童珍愛生命。積極開展兒童步行、乘車、騎車、產品使用（安全使用電梯、旋轉門、兒童用品等）和防范跌落、誤食等風險的安全教育，提高兒童自我保護意識。充分利用城市安全教育公共場所，積極建設安全體驗教室，定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發事件的緊急疏散、應急避險演練，開展心肺復蘇等急救技能培訓，提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。

4.預防和控制兒童溺水。制定實施預防兒童溺水行動計劃。落實溺水防控措施，隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患。加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。

5.預防和控制兒童道路交通傷害。推廣使用兒童安全座椅、兒童騎乘非機動車使用安全頭盔和反光標識，完善兒童安全防護用品標準。落實《校車安全管理條例》，加強校車安全管理。在托幼機構、校園周邊設置兒童優先區，設立兒童視角的警示標志。通過設立兒童護學崗和彩色立體斑馬線等措施進一步完善校園周邊安全設施。提高家長看護能力，培養兒童養成良好的交通行為習慣。

6.預防和控制兒童跌倒、跌落、燙傷、中毒等傷害。加強兒童產品安全性監督與管理，及時清除環境危險因素，推廣使用窗口限位器、具有兒童保護功能的電子電器用品。預防兒童燒傷、燙傷，教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源、安全使用電子電氣產品。預防兒童中毒，推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥品、日用化學品等的識別和保管能力。提升嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷。

7.加強涉及兒童的食品、藥品、用品安全監管。強化嬰幼兒配方食品和輔助食品管理，加大嬰幼兒乳粉產品抽檢監測及處罰力度，加強進口嬰幼兒配方乳粉管理。建立健全兒童食品安全監測、檢測和預警機制。強化校園及周邊食品安全監管，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，加強對食堂工作人員營養膳食培訓和健康檢查，消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患。定期開展兒童食品藥品質量監督抽查，嚴肅查處違法違規行為。加強兒童用品、玩具、電子產品和游樂設備生產和銷售運營的監督管理。每年配合上級管理部門至少開展1次產品質量檢測或監控。加強產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。

8.加強安全校園的建設。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的健全人格和社會交往能力，有效預防和控制兒童自殺和自殘。完善學生欺凌綜合治理多部門合作機制，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。嚴禁教師傷害、侵害學生權利，防范、制止和處理校園學生暴力傷害。

9.加強網絡安全監管。健全未成年人網絡保護綜合治理機制，保障兒童在網絡空間的合法權益。開展“連e護苗”未成年人互聯網保護行動，為兒童營造健康、文明、有序的網絡環境。加強網絡監管和治理，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統，不得為未滿十六周歲兒童提供網絡直播賬號注冊，積極協同家庭和學校及時處理未成年人網絡消費行為。加強兒童個人信息和網絡隱私安全保障。

10.完善兒童傷害及遭受暴力監測機制。完善農村留守兒童監護缺失強制報告制度，加強數據監測統計。建立兒童暴力監測系統，通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受暴力及傷害數據，推動建立多部門、多專業參與的數據分析、情況評估、結果反饋利用工作機制。加強對典型案例的分析、研究與總結。

11.健全以社區為基礎的兒童保護工作體系。街道指導村（社區）普遍建立兒童關愛保護工作辦公室和服務體系，依托各級網格化管理平臺，完善“兒童主任+網格員+專家+社工+志愿者”的兒童保護工作隊伍，解決兒童保護最后“一公里”問題。將兒童保護工作納入各級政府工作考核。

第四節 兒童與福利

一、主要目標

1.提升兒童福利水平，擴大兒童福利范圍，推進建成與區域經濟社會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利體系。

2.提高兒童基本醫療保障水平，強化兒童基本醫保、大病保險與醫療救助三重保障功能。

3.培育發展兒童服務類社會組織和兒童社會工作專業隊伍。至少有1家兒童服務類社會組織，每個街道至少配備1名專職兒童社會工作者。

4.構建覆蓋城鄉的普惠、安全、優質的3歲以下嬰幼兒照護服務體系，普惠托育機構實現區級全覆蓋，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個左右。

5.進一步完善困境兒童分類保障制度。孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。流浪兒童數量和反復性流浪減少，城市街面未成年人流浪發現救助保護率100%。孤兒及貧困家庭兒童生活、教育、醫療、公平就業等基本需求得到保障。殘疾兒童康復服務覆蓋面和康復率進一步提高。

6.完善留守流動兒童關愛保護體系，健全流動兒童服務機制，提高關愛服務水平。加強基層兒童工作隊伍建設，提高兒童社會工作者占比和擁有各級社工資格證的占比。

二、策略措施

1.完善兒童福利保障體系，提高兒童基本公共服務供給水平。逐步建成與本區經濟社會發展狀況相適應的適度普惠型兒童福利保障體系，推動兒童之家提質升級，更加規范化、專業化發展。完善困境兒童分類保障政策，全區范圍內繼續實施“五彩五心工程”，加大困境兒童保障力度。擴大兒童福利覆蓋面，逐步提高面向兒童的基本公共服務標準，兒童基本公共服務實現均等化，經費向經濟薄弱地區和特殊群體傾斜，加強殘疾兒童無障礙設施建設，保障弱勢兒童基本公共服務的便利性和可及性。

2.完善兒童醫療保障和救助政策。加強困境兒童信息動態管理，建立全區范圍內困境兒童信息庫，實行“一居（村）一冊”“一人一檔”管理，落實困境兒童參加城鄉居民基本醫療保險資助政策和大病保險、醫療救助傾斜政策，降低起付線，提高報銷比例和封頂線。按照國家醫保藥品目錄管理和動態調整要求，及時落實國家將更多符合條件的兒童重大疾病治療藥物納入醫保支付范圍的相關政策，探索罕見病用藥保障機制。落實困境兒童基本醫療保障政策，著力解決貧困家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。

3.促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。強化政策引領，發展普惠托育服務體系，推進“一街道一普惠”3歲以下托育服務試點，培養建設一批承擔指導功能的示范性托育機構和社區照護服務設施。鼓勵和支持單位、機構和社會力量依托社區探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。鼓勵用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。加強托育機構的綜合監管，完善托育服務的標準規范，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，推動托育服務規范健康發展。

4.提升孤兒及事實無人撫養兒童的保障水平。建立和暢通親屬撫養、家庭寄養、依法收養等家庭化養育為主，兒童福利機構集中供養為輔的安置渠道。充分落實孤兒和事實無人撫養兒童等困境兒童的監護責任。健全收養（監護）人收養能力評估制度，收養家庭評估率達100%。建立收養狀況跟蹤回訪制度，加強收養登記信息化建設。加強對涉外收養的監管。

5.提升殘疾兒童康復服務水平。進一步完善以專業康復機構為骨干、社區康復為基礎，以家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系。優化殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制。加快殘疾兒童服務設施建設，依托社區衛生服務中心等各類社區服務機構，進一步增強殘疾兒童康復服務供給能力，逐步建立基于社區的殘障兒童早期篩查與康復干預服務體系，基本實現殘疾兒童康復服務全覆蓋，殘疾兒童基本型輔助器具適配率達到85%。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。

6.加強流浪乞討兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，加強街面流浪乞討兒童救助管理，落實以公安為主、城管協助、民政配合的街面巡查和護送救助協作機制。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人的違法犯罪行為，減少流浪兒童數量和反復性流浪。依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人，探索實行失信聯合懲戒等措施。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。

7.加強農村留守兒童關愛保護。結合實施鄉村振興戰略，加大農村留守兒童關愛保護力度，加強留守兒童信息動態管理和檔案管理。強化家庭監護主體責任，提高監護能力，依法嚴懲惡意棄養等情形的監護人，探索實行失信聯合懲戒等措施。充分發揮群團組織以及社會組織、專業社會工作者、志愿者等作用，常態化開展寒暑假特別關愛行動，認真做好“海生草”等關愛留守兒童公益項目。實施開展“愛心媽媽”關愛活動，壯大“社會媽媽”，不斷完善留守兒童關愛服務體系，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。完善城鄉融合發展的政策體系，落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。

8.建立和完善流動兒童服務機制。積極穩妥推進戶籍制度和社會保障制度改革，建立16周歲以下流動兒童登記制度。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，促進流動兒童及其家庭的社區融入。保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。

9.建立兒童友好型的公共服務和社會支持體系。落實生育新政策，增加兒童公共服務設施建設。制定有利于兒童的社會保障政策和支持家庭政策。在城市規劃、公共設施、社區建設中，體現兒童的需求，配備適合兒童的座椅、公共廁所、嬰兒哺乳室等服務設施。

10.推進兒童福利工作機制的建設。完善以監護干預為核心的新型未成年人保護工作機制。開通未成年人救助保護熱線，規范運行監測預防、發現報告、緊急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”工作流程。發揮“大數據+網格化+鐵腳板”優勢，探索創建困境兒童關愛保護的“三步排查、四色管理、N項關愛”的“3+4+N”模式，建立未成年人保護工作協調機制，協調和推進有關部門制定和實施未成年人保護政策措施。實施“我助婦兒康”系列項目，加強政府和社會資本的良性互動，將更多兒童公益服務項目納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵、引導、規范社會力量參與兒童福利事業。

11.加強兒童福利服務陣地和基層兒童工作隊伍建設。推進區、街、村（社區）三級兒童福利服務陣地和專業隊伍建設，街道未成年人保護站或未成年人保護工作專干全覆蓋。加強對街道兒童督導員、村（社區）兒童主任等兒童工作者的培訓與管理，提高兒童社工隊伍的整體工作水平。增加社工服務項目投入，通過政府購買公益崗位等措施配備街道、村（社區）專兼職社會工作人員。推廣使用《兒童社會工作服務指南》，建立有效的基層兒童社會工作評價、監督與反饋機制。

第五節 兒童與家庭

一、主要目標

1.發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。

2.尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。

3.教育引導家庭落實撫養、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法。

4.用愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚涵養熏陶兒童，推動教育引導兒童自覺踐行和傳承良好家風，實現家庭家教家風建設的日常化、具體化、生活化和系統化。

5.增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。

6.覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。100%的社區建立家長學校或家庭教育指導服務點。

二、策略措施

1.將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人重視以身作則、言傳身教，以健康思想和良好品行教育影響兒童。堅持思想品德教育生活化、具體化，堅持正確的行為道德準則，引導兒童堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，弘揚和傳承中華傳統美德，養成愛國愛家、誠實守信、尊老愛幼、勤儉節約、團結友愛、自尊自信等好思想、好品行、好習慣，扣好人生第一粒扣子。

2.尊重兒童主體地位和權利。堅持以“兒童為本”的理念，引導家庭成員尊重兒童身心發展規律和特點，合理安排兒童在家庭中的學習和生活，增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。尊重兒童的知情權、參與權，在處理兒童自身和家庭事務時，重視聽取并采納兒童的合理意見。重視培養兒童的獨立意識，教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

3.強化家庭監護責任落實。進一步落實家庭監護的法定職責，創造有利于兒童發展的安全、適宜的家庭環境。開展宣傳教育指導培訓，幫助父母或其他監護人學習家庭教育知識，樹立科學育兒理念，掌握科學育兒方法，遵循兒童身心發展規律，尊重個體差異，因材施教。禁止對兒童毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預，根據不同需求為家庭提供指導和支持，對父母或其他監護人存在不依法履行監護職責或履職不當、不力等情形的，督促和引導其必須接受一定時間的家庭教育輔導。加強家庭監護能力評估，推進監護缺失或嚴重不當家庭的監護權轉移工作。

4.加強家庭家教家風建設。發揮家長的榜樣和示范作用，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德，培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，推動明大德、守公德、嚴私德，提高人民道德水準和文明素養。幫助兒童養成節約資源、綠色低碳、保護環境和杜絕餐飲浪費的文明健康生活方式和消費模式，在潛移默化中教育引導兒童主動踐行和傳承良好家風。推出系列好家庭、好家教、好家風文化服務，廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的宣傳弘揚活動，努力實現家庭家教家風建設的日常化、具體化、生活化、系統化。

5.培育和建立平等和諧的親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量，營造文明和睦的家庭環境。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等親子活動，每年至少開展3次家庭教育親子活動。鼓勵和支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉社區婦女兒童之家等，為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，分年齡段推薦優秀兒童書目，完善兒童社區閱讀場所和功能，95%以上的社區圖書室設立親子閱讀區。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。

6.構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，設立家庭教育指導服務中心，統籌家庭教育指導服務工作，依托學校家長學校、城鄉社區公共服務設施、婦女兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，開展家庭教育和家庭養育知識宣傳、咨詢和服務。強化社區家庭教育服務功能，支持協助服務站點開展工作，構建“社區全域、父母全程、家庭全類型”的“三全”家庭教育指導模式，打造一批家庭教育指導服務示范社區。

7.強化對家庭教育指導服務的支持保障。完善各級學校家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導工作納入師資培訓、教師考核和教育督導的內容，推動將學校家庭教育經費納入生均公用經費支出。鼓勵支持機關、企事業單位、社會團體和社會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。鼓勵支持社工機構、志愿者組織和個人依法依規開展家庭教育指導服務活動。加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，引導家庭教育服務機構加強行業自律，規范家庭教育服務市場。

8.完善支持家庭養育的法規政策。完善支持家庭生育養育的稅收、撫育、贍養、教育、住房等配套的法規政策，推動落實將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅附加扣除，降低家庭生育養育教育負擔。全面落實產假制度，鼓勵落實父母共同育兒假，探索實現多胎家庭養育福利制度，提高優生優育服務水平。健全社區服務，發展社區照料機構，鼓勵社會力量提供家庭服務。鼓勵用人單位配備愛心母嬰室和托育服務設施，實施彈性工作制、居家辦公等靈活的家庭友好的工作制度。

第六節兒童與法律保護

一、主要目標

1.加強未成年人保護領域執法工作，完善司法保護制度，司法工作體系滿足未成年人身心發展特殊需要。在執法和政策服務、公共資源配置中落實兒童優先和兒童利益最大化原則。

2.進一步保障未成年人民事權益。進一步提升未成年人法治素養和自我保護意識，進一步提高社會公眾保護未成年人的意識和能力。

3.落實未成年人監護制度，保障未成年人獲得有效監護。兒童的合法財產權益得到依法保護。100%的兒童獲得出生登記和身份登記。

4.禁止使用童工和對未成年人的經濟剝削。嚴格監管安排未成年人參與商業活動的行為。

5.依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為。依法嚴懲利用互聯網侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

6.預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預，對符合規定的未成年人犯罪記錄100%依法實行封存。對符合條件的未成年人100%依法給予及時有效的法律援助和司法救助。降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

二、策略措施

1.完善保護兒童權益的政策體系。進一步落實《中華人民共和國未成年人保護法》《江蘇省未成年人保護條例》《江蘇省預防未成年犯罪條例》。在公共政策制定過程中，注重在資源配置、項目設置，滿足兒童及家庭的需求，給予困境兒童更多關愛。

2.加強未成年人保護領域的執法。全面落實對未成年人的保護責任。加大針對未成年人保護重點問題的行政執法力度，定期開展專項執法檢查，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。探索建立未成年人保護跨部門綜合執法和未成年人救助協作制度，健全強制報告、信息共享、聯動處置制度，形成執法、保護、服務合力。加強對未成年人保護領域執法工作的監督和考核。

3.健全未成年人司法保護工作體系。堅持少年審判專業化發展方向，加強未成年人案件專門審判機構建設，健全少年家事審判機制。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專業化辦案與社會化保護配合銜接，司法機關與政府部門、人民團體、社會組織等有關方面加強合作，共同做好未成年人心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。推進未成年人保護公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，強化未成年人法律援助工作標準化、規范化建設，推進專業化未成年人法律援助隊伍建設。支持和鼓勵社會團體、事業單位、社會組織以及專業社工利用自身資源為兒童提供法律幫助，不斷擴大兒童法律援助的覆蓋面。

4.加強未成年人保護的法治宣傳教育。完善政府、學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，常態化開展“法治進校園”“法治進家庭”活動，推進青少年法治教育實踐基地和法治資源教室建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊等多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動，提高未成年人法治素養。提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護未成年人的良好氛圍。

5.全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權、財產權、人格權和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛人民調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的遺產繼承和受遺贈權。依法保護未成年人名譽、隱私權和個人信息。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播以及其他領域侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。探索建立由民政、教育等部門與銀行等金融組織合作的未成年人財產監管制度。

6.完善并落實未成年人監護制度。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為。強化村（居）民委員會對家庭監護和委托照護的監督責任，村（居）兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。落實國家監護制度，符合法定情形的未成年人由區政府代表國家進行監護，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護，發揮社會組織在監護支持中的作用。落實兒童出生登記制度。綜合治理出生人口性別比偏高問題。

7.嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，加強日常巡察檢查和專項執法檢查，嚴厲查處使用童工行為。嚴格執行未成年工保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等禁忌從事的勞動或危險作業，用人單位定期對未成年工進行健康檢查。建立健全違法使用童工的監督、懲罰機制和常態化的舉報系統。

8.加強兒童人身權利保護。完善落實預防、打擊、救助、康復為一體的反拐工作長效機制，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份識別機制，加強對醫學出生證明的管理，源頭防止非法買賣和拐賣兒童，嚴厲打擊以民間送養為名義的網絡黑灰產業，妥善安置自生自賣類案件被解救兒童。嚴厲查處和打擊“涉拐”和侵害兒童事件。嚴厲打擊組織、脅迫、誘騙兒童進行恐怖、殘忍表演等違反治安管理的行為。建立兒童受暴力傷害的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為。依法保護兒童的隱私權。

9.有效預防未成年人違法犯罪。建立未成年人犯罪預警工作機制，落實未成年人違法犯罪分級干預制度，采取干預措施，及時發現、制止、管教未成年人不良行為，建立家庭、學校、社會共同參與的運行機制。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為，依法采取教育矯治措施。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，提升教育矯治質量，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。探索建立親職教育制度。健全政府、社會、家庭三位一體的社會關懷幫扶體系，探索“互聯網+幫教”模式，預防涉罪未成年人重新犯罪。

10.推進未成年人司法保護制度。辦理未成年人違法犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依照有關法律規定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則。落實犯罪記錄封存制度，探索犯罪記錄消滅制度，確保未經合法程序和條件，不得查詢未成年人的犯罪記錄信息，確保符合犯罪記錄封存的未成年人免受就業、就學阻力。建立和完善未成年刑事被害人救助制度，采取有效途徑落實涉罪未成年人的非羈押和非監禁的法律規定，促進其重返校園和社會。

11.預防和依法嚴懲性侵害、家庭暴力、網絡侵害未成年人的違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，落實強制報告制度。依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪，探索制定性侵害兒童案件特殊證據標準。對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年人實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。加強反家庭暴力宣傳，落實強制報告制度，及時受理、調查、立案和轉處未成年人遭受家庭暴力的案件，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任。禁止制作、復制、發布、販賣、傳播或者持有涉及未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人違法犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博、敲詐勒索、實施金融詐騙以及涉黃涉毒涉槍等違法犯罪行為。

第七節 兒童與環境

一、主要目標

1.優化兒童成長的社會環境。營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

2.為兒童提供更多有益于培育和踐行社會主義核心價值觀的精神文化產品。保護兒童免受網絡、游戲、廣告、圖書、影視及其它新興傳媒中不良信息的影響。提高兒童閱讀量和創作能力，兒童閱讀時間每天不少于1小時。

3.兒童友好社區建設穩步推進，兒童參與家庭、學校和社會事務的權利得到充分保障，至少建成1個市級以上兒童友好社區。

4.兒童活動設施和場所建設力度加大，提高利用率和服務質量。

5.兒童宜居生態環境持續改善。生態文明教育普及率達到95％以上。各級綠色學校建成率達95 %，垃圾分類知曉率達到100%。農村供水入戶率達到100%，農村無害化衛生廁所普及率保持在99%以上。城市污水處理率達到95%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。

6.建立突發事件預防和應對的兒童保障機制，充分考慮兒童的身心特點，優先滿足兒童的特殊需求。

二、策略措施

1.大力宣傳、普及和踐行兒童優先理念。廣泛開展以兒童優先和保障兒童權利為主題的宣傳教育活動。提高政府部門和社會公眾對兒童權利的認識，增強踐行兒童優先理念、保障兒童權利的自覺性。將為兒童提供更多安全、友好的公共設施和活動場所作為城鄉建設規劃和城市改造的重要內容。鼓勵企事業單位、各類公共服務機構和社會組織參與兒童發展和權利保護服務。

2.為兒童提供優質的精神文化產品。引導各類媒體制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品。在公共圖書館單設兒童閱覽區，社區圖書館設立兒童圖書專區，推進“書香連云”建設。每年舉辦內容豐富、符合兒童身心發展的主題閱讀活動。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。大力培育兒童文化品牌，為兒童創造積極向上的文化環境。定期開展兒童文化市場監督檢查，加強對各級、各類兒童網絡、網站的防控和監管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信、偽科學的出版物及兒童玩具和飾品的力度。

3.加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利和安全。將媒介素養教育納入中小學、幼兒園教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養成良好用網習慣，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

4.推進兒童友好城市（社區）建設。堅持“從一米高度看城市”，為兒童健康成長創造理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的兒童友好的良好社會環境。打造兒童友好型空間體系和服務體系，積極開展兒童友好城市（社區）建設。

5.加大兒童校外活動場所建設和管理力度。加強兒童文化活動設施建設，規范兒童課外活動設施和場所的管理，加大對農村地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度。發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌，并經常性地開展有益學生身心健康的活動。鼓勵社會力量興辦或資助公益性兒童校外活動場所，推進兒童活動場所無障礙建設和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。

6.支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育兒童服務類社會組織和志愿服務組織。加大政府購買服務力度，將更多兒童保護與服務項目納入政府購買服務指導性目錄，優先購買面向城鄉社區、家庭和學校的兒童服務類社會組織的服務。加強兒童社會工作專業隊伍建設，提高服務技能水平。

7.保障兒童參與和表達的權利。培養和增強兒童參與自身、家庭和社會事務的意識和能力。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。培育社區兒童議事團，為社區兒童議事團提供相對固定的空間并配備相應設施。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。

8.優化兒童健康成長的自然環境和人居環境。加大環境保護和治理力度。持續提高人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，營造兒童宜居的綠色家園。加強農村人居環境建設、衛生狀況改善和綜合整治工作，加快發展面向兒童、服務兒童的農村社會事業。

9.創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。引導兒童積極履行《江蘇生態文明20條》，把生態文明教育納入國民教育體系，融入課程設置、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小學環境教育社會實踐基地建設，在“世界環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點開展豐富的兒童環保主題活動，培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。

10.在突發事件預防和處置中貫徹兒童優先原則。在制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案時優先考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準，豐富兒童食品、藥品、用品應急儲備目錄。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害風險和應對災害的能力。公共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施，將災害對兒童的傷害降到最低程度。

第三章 “十四五”兒童發展的重點項目

第一節 家庭教育服務支持項目

貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》《江蘇省家庭教育促進條例》，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，建立長效家庭教育指導者專業培訓機制，不斷壯大家庭教育指導服務工作者隊伍，大力開展家庭教育和養育服務，逐步構建政府主導、社會協同、公眾參與的普惠性的家庭教育公共服務模式。引導家庭培育和傳承良好家風，推出系列好家庭、好家教、好家風文化服務產品，廣泛開展內容豐富、形式新穎、富有教育意義的宣傳活動，實現家教家風建設的日常化、具體化、生活化、系統化。

第二節 0–3歲嬰幼兒普惠托育服務項目

以公益、普惠、安全、優質為原則，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。研究制定科學育兒指導課程和方案，為家庭提供公益性科學育兒指導服務，鼓勵有條件的家庭開展互助式托育服務。落實產假、哺乳假和護理假等政策，為職工照護嬰幼兒提供便利條件。推進“一街道一普惠”托育服務試點，最終實現示范性普惠托育機構區級全覆蓋。鼓勵支持有條件的幼兒園、社區、企事業單位、社會組織等開設托育點，提供普惠性嬰幼兒照護服務。鼓勵社會力量提供多元、多樣化、多層次的專業托育服務，加強對托育早教機構的質量和安全監管。培養培訓嬰幼兒照護服務相關專業人才。

第三節 兒童心理健康關愛項目

全面構建兒童心理健康服務體系，形成學校、家庭、社區、媒體、醫療衛生機構等聯動的心理健康服務模式。加強兒童心理健康服務人才隊伍建設，加大學校專職心理教師配置力度，積極推動兒童心理咨詢和心理治療服務。持續推進心理健康知識科普宣傳，從學校普及、重點干預、增強賦能三個層級推進兒童心理健康服務工作，建立示范性關愛兒童成長的心理輔導中心。落實兒童心理行為問題和精神障礙的預防干預措施，建立兒童心理健康“守門人”制度，搭建“家校一體化”平臺，加強重點人群心理援助，在全社會形成關愛兒童身心健康、守護美好童年的良好環境，呵護兒童健康成長。

第四節 兒童友好城市（社區）建設項目

踐行兒童優先理念，保障兒童權利，認真貫徹落實《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，從社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好等層面出發，創建富有連云特色的兒童友好城市(社區)。在城市(社區)治理和更新中融入兒童視角，增設兒童公共設施和活動空間，建設兒童友好的公共交通，著力打造可知可感可推廣的兒童友好街區（社區）、道路、醫院、學校、圖書館、公園等。以項目為依據，打造兒童關愛新陣地，充分保障兒童參與和表達的權利，暢通兒童參與社會事務的渠道，培育發展兒童服務類社會組織和兒童社會工作專業隊伍。

第四章 “十四五”兒童發展規劃的組織實施和監測評估

第一節 組織實施

1.堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。貫徹黨中央關于兒童事業發展的決策部署，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施。

2.加強組織領導，完善工作制度機制。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的工作格局。要將促進兒童發展工作列入政府工作的議事日程，常務會議每年至少聽取1次兒童工作專題匯報，并列入政府績效考核、工作評估、專項督查體系。各成員單位和各街道婦女兒童工作委員會要按照各自分工，各司其職，各盡其責，將實施規劃各項目標任務列入年度工作計劃，落實到本部門年度工作考核、對基層工作指導和專項檢查等工作中。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，健全協商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議和婦兒工委全體會議，協商解決重難點問題。

3.強化機構，保障經費。區婦女兒童工作委員會負責領導、協調、組織、監督本規劃的實施；要充分發揮成員單位、街道婦女兒童工作委員會的組織優勢和工作優勢，有效整合資源，加強聯合、聯手和聯動，增強規劃的實施合力和執行力。區、街道婦女兒童工作委員會要將本規劃實施所需經費列入年度財政預算，確保重大實事項目資金落實到位；區、街道政府加大對兒童發展重點領域投入力度，財政資金更多向規劃重點目標任務傾斜。

4.宣傳培訓，廣泛動員。多渠道、多形式面向兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳黨和政府重視兒童發展、加強兒童工作的政策、方針及法律、法規，努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。各成員單位和各街道婦女兒童工作委員會要充分利用各自宣傳資源和宣傳網絡，主動爭取媒體宣傳，多渠道、多形式向社會廣泛宣傳規劃主要內容、有關法律政策和政府實施情況，宣傳“兒童優先”貫徹實踐的業績。

5.加強婦女兒童工作委員會工作規范。區婦女兒童工作委員會通過責任分解制、督促檢查制、監測評估制、示范先行制等，推動本規劃的如期達標；各成員單位、街道婦女兒童工作委員會要根據規劃目標和委員會年度工作計劃責任分工，主動履職，做到規劃實施有領導協調小組，有溝通研究制度，有檢查督辦制度，有評估總結表彰。

第二節 監測評估

1.加強監測評估工作組織領導。區政府婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由區婦兒工委有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。下設監測組和評估組。監測組由區統計部門負責，由承擔規劃目標任務落實機構的統計和業務人員組成。監測組負責制定監測統計指標體系，研究制定監測方案，堅持兒童發展統計年報制度，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。評估組由區政府婦兒工委辦公室負責，相關部門業務人員及專家組成。評估組負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展中期、終期評估工作，撰寫并提交評估報告等。

2.加強兒童發展統計監測工作。規范完善并適時調整兒童發展統計監測指標體系，將規劃監測統計列入本地區、本系統年度常規統計工作，納入各種專項統計調查，及時準確反映兒童發展的狀況和變化。規范完善兒童工作統計，進一步完善區級兒童發展狀況數據庫，規范各級數據信息的收集、發布，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據的資源共享。制定有效干預措施，推動兒童發展重點難點問題的解決。

3.提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

4.堅持定期評審和督導。區政府婦兒工委每年要向市政府婦兒工委辦公室報送實施規劃的年度統計報表和監測評估報告。監測組向婦兒工委提交年度監測報告，評估組向婦兒工委提交年度評估報告；婦兒工委向市政府婦兒工委提交評估報告。婦兒工委對監測評估工作進行指導和督促，對實施規劃進行檢查和督導。全區在2023年進行中期評估，2025年進行終期評審。