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各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：

《連云區文化和旅游產業融合發展示范區建設實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

連云港市連云區人民政府

2021年9月3日

連云區文化和旅游產業融合發展示范區建設實施方案

為進一步深化文化和旅游產業融合，加快構建現代文化產業體系，豐富優質文旅產品供給，加快連云區國家全域旅游示范區和省級文化和旅游消費試點單位建設步伐，推進旅游業高質量發展，根據江蘇省文化和旅游廳《關于開展江蘇省文化和旅游產業融合發展示范區建設單位申報工作的通知》《關于促進文化和旅游產業融合發展的指導意見》要求，結合我區文化和旅游產業發展實際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”理念，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實省、市委全會部署要求，以文旅強區為總目標，以融合發展為主線，以改革創新為動力，以提供更豐富的文化和旅游產品為重點，依托國家全域旅游示范區和省級文化和旅游消費示范單位建設，推動山海文化生態保護與旅游融合發展，高水平打造“江蘇山海大公園”。

（二）把握原則

——堅持以人民為中心。不斷完善公共服務體系建設，讓文化和旅游產業發展更具活力，努力提供優秀的文化產品和優質的旅游產品，推動文旅產業融合高質量發展。

——堅持正確的方向。始終把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，弘揚正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，在滿足人民文化需求中增強人民精神力量。

——堅持創新創意。推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，實現文化資源多次開發、多種收益，把更多文化資源轉化為高品質旅游產品。

——堅持科技賦能。運用現代科技打造文旅融合應用場景，加快發展數字文化產業，持續深化“互聯網+旅游”，打造兼具文化和旅游特色的新業態、新主體、新模式。

——堅持實施“文旅+”。立足擴大內需戰略基點，找準產業結合點，推動文化旅游和農業、漁業、制造業、康養、體育、商貿等產業深度融合，在服務構建新格局中拓展文旅產業發展新空間。

（三）主要目標

到2025年，全區文旅行業發展機制更具活力，旅游休閑度假功能更加完善，文化引領作用更加明顯，產業融合更具規模，質量效益明顯提升，對經濟社會發展具有更積極的帶動作用。打造一批發展具有地方特色的文創產業，培育一批有實力的文旅骨干企業，建成國家全域旅游示范區、省級文化和旅游消費示范單位、省級文化和旅游產業融合發展示范區，力爭實現全區旅游接待總人次達到　1650 萬人次以上，旅游總收入達到　280 億元以上，人均旅游消費達到　1700 元以上，旅游業對全區　GDP 貢獻率提高到　13%以上。

二、重點任務

（一）加快構建融合發展載體

1.　建立健全融合發展平臺。建立連云區文化與旅游產業融合發展聯席會議制度。全面梳理區內傳統文化資源，對文化和旅游資源進行有效整合、系統設計，打破地域、行業、所有制等方面界限，資源共享、區域聯動。鼓勵招引國內外優勢文旅企業參與景區經營和管理，培育引導地方文旅企業做大做強。鼓勵中小文旅企業加強合作，構建文旅企業戰略聯盟。（責任單位：文體和旅游局、商務局、文旅集團）

2.　著力優化產業發展格局。利用好山、海、港、島、城、濕地空間優勢，抓好長三角一體化發展、向海發展、美麗連云港建設等重大機遇，加快推進“最美海岸線”、“藍色海灣”生態修復、濱海文化旅游產業創新、連云港老街歷史文化街區提升改造、跨海索道項目建設，不斷拓展文化產業和旅游產業融合發展新空間。（責任單位：住建局、經發局、林海局、海濱旅游度假區管理辦公室、文體和旅游局、文旅集團）

3.　創新舉辦重大文旅活動。整合全區文化資源，統籌節慶活動，形成“特色民俗（海漁文化）”“地域美食”“文化藝術”“創意景區”等多個板塊構成的山海文化旅游節慶活動體系，按照四季主題不同，表現內容豐富的原則，排定文旅活動節慶計劃，重點依托連云港之夏、鐵人三項賽等系列活動，打造一批具有區域影響力的文旅節慶品牌活動，全面提升旅游吸引力、影響力，使之成為旅游業提質增效、轉型升級新引擎。（責任單位：文體和旅游局、文旅集團、各街道）

4.　提升文創產業發展水平。支持文化特色鮮明、產業優勢突出的文創企業發展。逐步推進中山路南側山坡房屋疏解提升工程，統一規劃設計和改造出新，推動連云老街改造和運營提升工作，集聚創客空間、人才居住、旅游休閑、文化展示等功能，打造文創產業園。深度開發“連云游禮”文創系列產品，活化利用當地特有文化資源，立足本土特色，鼓勵和支持連云港貝錦工藝、行者旅游文化、西游文化等一批中小文創企業做精、做大、做強，支持文創產品開發與經營，拓寬文創產品展示和銷售渠道，舉辦文化創意設計大賽，推動連云區文創產業升級。突出連云老街的歷史文化底蘊，重點提升老街的旅游休閑功能，打造有特色的文化和旅游產業融合發展示范園區和文化旅游綜合體。（責任單位：區委宣傳部、商務局、文體和旅游局、文旅集團）

（二）延伸融合產業發展鏈條

1.　培育發展文旅融合業態。打造一批具有山海特色的精品旅游線路和旅游項目，全面拓展山岳觀光、考古研學、濱海度假、紅色主題、核電科普等旅游產品。依托新時代文明實踐中心宣傳展示平臺，推動文化館、圖書館、美術館、非遺展示館等成為新的旅游目的地，推動連云區24小時圖書館、公民道德館、文明連云展示中心、科技體驗中心成為新的網紅打卡地。（責任單位：區委宣傳部、文體和旅游局、文旅集團）

2.　挖掘山海文化藝術精品。發揮區文化館作用，鼓勵和動員剪紙、書畫、音樂、曲藝等藝術專家和愛好者，創作和推出一批大眾喜聞樂見、游客參與度高的山海文化藝術精品，并推進山海文化藝術精品進景區、進鄉村旅游點。鼓勵連云老街收購閑置房屋，打造藝術館、雕塑館、美術館，引進全國知名藝術高校人才專家入駐，進一步豐富連云港老街文旅業態。（責任單位：文體和旅游局、文旅集團）

3.　推動“+文旅”產業融合發展。結合自貿區建設，謀劃推進“城市+旅游”“交通+旅游”“自貿區+旅游”“工業+旅游”“體育+旅游”“康養+旅游”等融合業態產品。加快推進海濱大道城市家具標準化建設及城市景觀綠化提升。高標準建設自駕游、休閑度假營地，提供更加舒心、放心的開放式旅游服務，增加有效供給。探索國際郵輪母港建設，強化與出入境旅行社合作，做好日韓旅游航線開發，利用好入境落地簽政策，大力發展郵輪出入境游。培育森林康養旅游新業態，以宿城為核心，建設集生態觀光、古村慢游、運動體驗、養生休閑于一體的森林康養小鎮，力爭到2025年基本形成結構合理、富有活力的現代“+文旅”產業體系。（責任單位：住建局、商務局、自貿辦、文體和旅游局、宿城街道、文旅集團）

4.　發揮全域旅游帶動作用。把文化和旅游產業融合發展融入國家級全域旅游示范區創建，促進山海融合、產業融合、景城融合、城鄉融合。以國家全域旅游創建為龍頭，用文旅融合理念加快推進景區、海濱旅游度假區、鄉村旅游重點村、文旅消費集聚區、非遺研學體驗基地等創建，創新舉辦無限定空間非遺進景區活動，打造文化和旅游融合發展新空間。（責任單位：文體和旅游局、文旅集團）

（三）優化文旅融合產品和服務供給

1.　推進文旅資源開發利用。立足大眾游、高端游市場需求，加快推進全區文化和旅游資源普查，建立旅游企業、景區與演藝團體合作機制，因地制宜開發濱海特色文化、漁家傳統文化、紅色教育文化等特色文化旅游演藝產品。緊扣黨史學習教育主線，統籌紅色旅游資源，重點打造“鄧小平和人民在一起”雕塑公園、云臺山抗日石刻、前三島等一批黨性學習教育實境課堂。立足鄉村旅游資源，實施休閑漁業和鄉村旅游示范工程，促進鄉村旅游發展提質升級。立足山海文化和資源稟賦，加大招商引資引智力度，打造海洋綜合體、盛世水街及百年奧萊等中高端項目，培育一批類型豐富、功能完善、檔次適中、特色突出的文旅核心產品。（責任單位：區委組織部、住建局、經發局、農業農村局、商務局、文體和旅游局、各街道、文旅集團）

2.　提升完善公共服務體系。合理規劃全區公共文化、旅游設施，統籌推進提檔升級，加快建設與經濟社會發展相適應的、具有海濱文化特色的城市地標。持續推進智慧文旅建設，大力發展在線文旅新業態，完善一部手機游連云智慧導覽系統建設，實現電子門票、車票全覆蓋。加大公共文化、公共旅游資源向農村基層傾斜力度，高標準完成街道（鄉）文化中心提檔升級工作，增加小劇場、書吧等文化設施，促進城鄉公共文體旅服務融合和均衡發展。拓展區級旅游集散中心功能，打造以連島、海上云臺山游客中心等為代表的文旅融合示范點，進一步推進旅游廁所革命。（責任單位：區經發局、住建局、城管局、農業農村局、文體和旅游局、文旅集團）

（四）數字文旅產業提升行動

1.　推動線上線下融合發展。繼續推進連云“數字文旅”建設，提高景區、圖書館、文化館、老街歷史博物館等場館數字化、智能化水平。推進景區5G網絡部署，提升文化和旅游消費場所5G網絡覆蓋水平，“閉館不閉網、資源匯云端”，利用5G高速網絡加快推動網絡直播平臺、短視頻、云展廳、云旅游等線上服務。通過AI、高清視頻、AR、VR、全息影像等先進技術的融合，為文旅產業的傳播和創新提供強有力的支撐。（責任單位：文體和旅游局、科技局、文旅集團）

2.　打造數字技術應用場景。數字文旅是以網絡為載體，以數字技術和信息通訊技術與文旅業深度融合形成的新產業形態。鼓勵支持連島游客中心、海上云臺山游客中心增加沉浸式演藝、沉浸式游樂、沉浸式體驗項目。加大數字文旅資金投入力度，不斷完善線上文圖、智慧旅游產品和服務、沉浸式場景、文創智能制造、旅游線上資產管理等項目建設，到2025年完成由傳統文旅產業模式向數字文旅新業態的轉變。（責任單位：文體和旅游局、文旅集團）

（五）促進文旅消費提質擴容

1.　培育新型消費形態和模式。推進向海發展戰略，深度挖掘前三島高端旅游消費資源，創新海島生態旅游新模式，推行前三島入島預約機制和訪客行為管理與引導機制，有序啟動潛水、海釣體驗項目以及海洋生態環境科普教育等特許經營活動。加快推進“海州灣之星”水上酒店項目建設進度，盡快完善岸基配套服務設施建設，增加參與感、沉浸式、數字化體驗度高的服務內容，打造海濱旅游新業態，不斷推進文體旅、科研、教育深度融合。（責任單位：林海局、生態環境局、文體和旅游局、連島街道、前三島鄉、文旅集團）

2.　激發文旅消費動能和潛力。繼續推動全區文化和旅游消費試點單位創建工作。鼓勵支持在景區、景點建設集文創商店、特色書店、非遺商品展示銷售、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費群，繼續打造西連島最美海岸線及特色海鮮美食街區和礁石灣民宿群。加大招引力度，整合省內外優質文旅產業資源，多業態驅動連島、高公島等商業、住宿、餐飲、娛樂、電子商務等相關領域消費，不斷增強文化和旅游消費拉動經濟的積極作用。支持高公島街道黃窩村申報全國鄉村旅游重點村，支持西連島打造省級夜間文旅消費集聚區。（責任單位：住建局、商務局、市場監管局、文體和旅游局、連島街道、高公島街道、文旅集團）

（六）加快發展特色山海文化旅游融合產業

1.　打響海鮮美食品牌。推動海鮮餐飲“山海勝境、味道連云”工程，鼓勵墟溝海鮮美食城、西連島海鮮美食街區整體環境提檔升級，突出美食體驗感，引入VR視覺識別系統理念，講好漁故事，為連云港海鮮美食注入文化內涵。每年定期舉辦連云港海鮮美食文化節，著力打響連云港海鮮品牌。（責任單位：市場監管局、商務局、文體和旅游局、墟溝街道、連島街道）

2.　打造漁港漁村情景體驗區。以西連島國家中心漁港、高公島國家一級漁港為核心，結合“最美海岸線”建設，打造一系列觀海最佳打卡點。通過西連島建筑整體亮化美化，將西連島打造成為海上“布達拉”，集建筑觀光、創意漁業、漁捕體驗、海鮮美食品嘗、漁家民宿休閑等為一體的海洋漁文化特色民宿集聚區。積極推動羊山島國家AAA景區創建工作。（責任單位：住建局、商務局、連島街道、高公島街道）

（七）推動文旅市場繁榮有序發展

1.　優化文化和旅游產品供給。加快構建全域、全季、全業態旅游發展新格局。鼓勵和支持有條件的企業和文化機構參與“旅游+漁業”、“旅游+文化”、“旅游+康養”項目建設，推動全產業鏈融合發展。鼓勵連云港貝錦工藝、行者旅游文化、西游文化等一批中小文旅企業走專業化、特色化、品牌化發展之路。鼓勵和支持連云港老街、連島、高公島、宿城四大區域加快文化和旅游夜經濟消費集聚區建設，大力促進和繁榮連云區夜游消費環境。(責任單位:文體和旅游局、財政局、住建局、林海局、連云街道、連島街道、高公島街道、宿城街道)

2.　強化文旅市場監管。依托旅游綜合監管辦公室、旅游警察中隊、市場監管旅游分局、旅游巡回法庭，進一步加大文旅市場監督管理力度。成立旅游行業協會，完善旅游行業監督管理、誠信服務等。加強市場監管、交通、公安、應急管理等部門的溝通協作，拓寬文化和旅游案件受理、轉辦、移交渠道，實現文化和旅游投訴舉報聯合處置、協同、互動常態化。建立文化和旅游企業誠信評價動態管理制度，構建旅行社、星級飯店等旅游企業的信用評價體系，建立全區文化和旅游企業從業人員信用公示機制，從嚴管理和懲治文化和旅游領域嚴重失信行為。(責任單位:公安分局、區法、檢兩院、文體和旅游局、市場監管局、住建局、應急局，各街道)

（八）提升“水韻江蘇”文旅品牌影響

1.　進一步強化“江蘇山海大公園”品牌形象。繼續推進“連島5A級景區”“國家全域旅游示范區”“國家海濱旅游度假區”“國家生態旅游示范區建設”創建工作，深入挖掘山海文化、歷史人文資源，進一步凝練特色和豐滿形象，打造一批具有海洋特色的城市家具、雕塑小品和生態游園，完善多元化文化和旅游產品體系，發揮江蘇優質海岸線優勢，把打造“江蘇山海大公園”品牌形象擺在首要位置。以“矢志向海發展，做足海洋文章”為目標，推進中心漁港、海濱民宿、漁村客廳、山地聚落等工程，努力打造國內外知名的海濱休閑度假旅游目的地。(責任單位:文體和旅游局、經發局、住建局、自然資源與規劃局、林海局、文旅集團，各街道)

2.　加大文化旅游推廣力度。以“一帶一路”、高鐵沿線、郵輪沿線、航空沿線城市為重點，實施“區域聯動、部門聯合、政企聯手”的營銷推廣模式；以旅游推廣為載體，以文化交流、產業合作為重要內容，深度參與“一帶一路”沿線、高鐵沿線、淮海經濟圈、長江經濟帶的旅游營銷活動；加強旅游海鮮餐飲開發推介，打造連云特色的海鮮品牌，將海鮮美食街區納入旅游線路；探索文旅融合線上線下聯動的宣傳新方式，依托文旅集團開發常態化旅游演藝，深度拓展國內和境外客源市場；以“連云港之夏”旅游節為核心，策劃打造大型知名節慶、文藝、體育品牌賽事，提高連云旅游知名度。（責任單位：文體和旅游局　文旅集團）

（九）保障措施

1.　加強組織領導。建立黨政統籌、部門聯動、多規融合的工作體制機制，細化任務分工，明確責任主體。充分發揮連云區國家全域旅游示范區創建領導小組統籌工作機制，在創建同時，協調解決促進文化和旅游產業融合發展中遇到的困難和問題。將文化和旅游產業融合發展水平的統計指標納入到國家全域旅游示范區創建工作當中，加強文化和旅游消費統計監測、信息評價和形勢預判，為促進文化和旅游產業融合提供決策依據。把促進文化和旅游產業融合發展納入到連云區文化和旅游十四五規劃當中，推動十四五文旅發展提質升級。(責任單位:文化體育和旅游局、經發局、統計局、文旅集團，各街道)

2.　加大投入保障。加大對文化和旅游產業發展的投入力度，建立政府財政、社會資本參與的多渠道、多元化投入保障機制，支持文化和旅游基礎設施建設，繼續做強做大連云港之夏、鐵人三項賽等重大文化體育和旅游節會賽事活動，打造地方文化體育和旅游產業融合品牌。鼓勵支持鄉村旅游重點村利用原有村落改擴建文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，建立健全獎勵激勵機制，采取貸款貼息、政府購買服務、以獎代補、項目補助等方式，以促進文化體育和旅游產業發展為目標，重點支持國家5A級景區、國家全域旅游示范區、國家級海濱旅游度假區和國家生態旅游示范區建設。(責任單位:文體和旅游局、經發局、財政局、自然資源與規劃局、住建局、海州灣文旅集團，各街道)

3.　強化人才培養。營造良好的創業創新環境，打造區域文化旅游“人才高地”。加強文化旅游從業人員分級分類培訓，積極培養本土化緊缺人才。加強中高級文化旅游管理人才的引進和培養，積極選送優秀干部到高?；蚴型馕幕糜螜C構深造。

（責任單位：區委組織部、文體和旅游局、文旅集團、各街道）

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