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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)加強自然資源網(wǎng)格化管理的意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2024年3月16日

連云區(qū)加強自然資源網(wǎng)格化管理的意見

為切實加強轄區(qū)自然資源保護，建立健全自然資源領(lǐng)域管理長效機制，貫徹落實耕地保護基本國策，壓緊壓實依法依規(guī)用地、用礦監(jiān)管責任，構(gòu)建全領(lǐng)域全過程網(wǎng)格化監(jiān)管新格局，助推全區(qū)自然資源管理工作再上新臺階，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)研究，制定以下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，將新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求落實到耕地保護全過程、各環(huán)節(jié)，落實最嚴格的耕地保護制度，建立“區(qū)級+街道級+村（居）級+村組級”聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建覆蓋全部、責任到人、監(jiān)管到位的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的自然資源保護工作體系，打擊和制止各類違反自然資源管理規(guī)定行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線，切實維護良好自然資源生態(tài)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的自然資源要素保障。

二、工作原則

（一）堅持依法依規(guī)。依據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》《礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源法實施細則》《基本農(nóng)田保護條例》《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）等有關(guān)法律法規(guī)及通知意見等規(guī)范性文件。

（二）堅持從嚴保護。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，牢固樹立耕地保護意識，提升耕地保護質(zhì)量和水平，突出永久基本農(nóng)田保護重點，堅決制止各類違法用地、用礦等行為，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，杜絕因私挖濫采破壞耕地等違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

（三）堅持屬地管理。依照行政管轄和土地權(quán)屬，建立區(qū)、街道、村居、村組分級管理、逐級負責的屬地管理制度，明確區(qū)級網(wǎng)格管理員為轄區(qū)范圍內(nèi)耕地保護工作的第一責任人，逐級落實保護目標，夯實保護責任，實現(xiàn)定人、定片、定地塊、定塘口的全天候監(jiān)管。

（四）堅持協(xié)同聯(lián)動。實現(xiàn)各相關(guān)部門與各級網(wǎng)格員的密切協(xié)同、上下聯(lián)動，不斷強化對耕地及永久基本農(nóng)田等土地的保護力度，全面落實耕地保護共同責任機制。

（五）堅持嚴格執(zhí)法。嚴格落實巡查發(fā)現(xiàn)、制止、報告制度，嚴肅查處圈占、破壞耕地及永久基本農(nóng)田、擅自改變土地用途等違法行為。

（六）堅持獎懲并舉。將四級自然資源網(wǎng)格化監(jiān)管實施情況納入全區(qū)綜合目標考核體系，堅持“零報告”制度，對各級網(wǎng)格員履職突出的在年底考核優(yōu)先考慮，對失職瀆職的約談問責。

三、工作目標

通過建立“區(qū)級+街道級+村（居）級+村組級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，以街道、村居為責任主體，嚴格按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”工作原則，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的自然資源四級網(wǎng)格巡查體系，實現(xiàn)對巡查區(qū)域和內(nèi)容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到不留死角、不留盲區(qū)，有效遏制新增違法行為發(fā)生，實現(xiàn)違法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)、“非糧化”行為“零新增”。

四、工作內(nèi)容

全區(qū)自然資源網(wǎng)格化監(jiān)管體系實行“區(qū)級+街道級+村（居）級+村組級”四級管理，形成“區(qū)街村組”立體式自然資源監(jiān)管網(wǎng)格體系。

（一）四級網(wǎng)格及成員

1. 區(qū)級網(wǎng)格：以區(qū)行政區(qū)域為單元建立網(wǎng)格，區(qū)政府領(lǐng)導全區(qū)自然資源網(wǎng)格監(jiān)管工作。區(qū)自然資源分局和相關(guān)部門負直接責任，承擔組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實的任務(wù)。設(shè)立區(qū)級網(wǎng)格管理員1名，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任；區(qū)級網(wǎng)格員由各相關(guān)部門分管負責同志擔任。

2. 街道級網(wǎng)格：以街道行政區(qū)域為單元建立網(wǎng)格，責任主體為各街道辦事處，設(shè)立街道級網(wǎng)格管理員1名，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志擔任，網(wǎng)格員由各街道、園區(qū)等單位分管負責同志及其相關(guān)站所負責同志擔任。

3. 村（居）級網(wǎng)格：以村（居）行政區(qū)域為單元建立網(wǎng)格，責任主體為村（居）“兩委”班子，設(shè)立村（居）級網(wǎng)格管理員1名，由各村（居）“兩委”主要負責人擔任，網(wǎng)格員由各村（居）包片村（居）“兩委”班子成員擔任。

4. 村組級網(wǎng)格：以村組行政區(qū)域為單元建立網(wǎng)格，責任主體為村小組，設(shè)立村組級網(wǎng)格管理員1名，由各村組組長擔任，網(wǎng)格員由各村組結(jié)合實際確定片、塊、組等基礎(chǔ)節(jié)點信息員。

（二）網(wǎng)格職責

1. 區(qū)級網(wǎng)格：負責組織、指導、檢查、監(jiān)督全區(qū)自然資源網(wǎng)格化管理工作。區(qū)自然資源分局、區(qū)林海局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理局作為自然資源網(wǎng)格化管理主管部門，負責指導和監(jiān)督各級網(wǎng)格的建立、運行和履職情況；同時指導各級網(wǎng)格開展巡查，發(fā)現(xiàn)、制止各類自然資源違法行為；對新發(fā)現(xiàn)的各類自然資源違法行為，督促所在街道限期整改到位；對確需立案查處的違法違規(guī)案件，嚴格按照相關(guān)流程立案查處，依法移送涉嫌違紀、違法的案件。

2. 街道級網(wǎng)格：對轄區(qū)自然資源保護、管理、利用負總責，負責實施轄區(qū)內(nèi)自然資源監(jiān)管和巡查工作，指導村（居）級網(wǎng)格的建立和運行，向上一級網(wǎng)格及時報告有關(guān)情況；與村（居）級網(wǎng)格員簽訂目標責任狀，量化考核自然資源執(zhí)法及耕地保護有關(guān)事項，督促下級網(wǎng)格員切實發(fā)揮作用；做好承上啟下、上傳下達作用，對區(qū)級部署的整改任務(wù)推進落實，對下級存在的困難和建議進行梳理上報；對轄區(qū)內(nèi)的破壞耕地、違法占地、違法建設(shè)、違法開采、違法占用林地和毀林挖坡等自然資源違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置；要發(fā)揮基層主導作用，以“抓早、抓小”為前提，組織村（居）“兩委”和相關(guān)單位及時制止違法行為，責令限期自行拆除違法建筑、消除違法苗頭，避免自然資源違法違規(guī)現(xiàn)象滋生蔓延；做好宣傳教育工作，定期對下級網(wǎng)格進行部署、檢查和培訓；定期對村（居）級、村組級網(wǎng)格員履職情況進行評估，建立健全獎懲機制，適時調(diào)整完善相關(guān)人員；做好上級網(wǎng)格部署的其他相關(guān)工作。

3. 村（居）級網(wǎng)格：村（居）“兩委”是有效防控破壞耕地、違法占地、違法建設(shè)、違法開采、違法占用林地和毀林挖坡等自然資源違法行為的重要關(guān)口，負責對本村（居）有關(guān)自然資源違法違規(guī)行為摸底排查；做好本村社區(qū)內(nèi)自然資源保護巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時上報上級網(wǎng)格，督促當事人及時消除違法狀態(tài)；配合街道及相關(guān)部門查處違法行為。

4. 村組級網(wǎng)格：開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法線索及時制止，制止無效后要及時上報；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在耕地及永久基本農(nóng)田撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”等現(xiàn)象，及時對承包戶進行教育引導，及時向上級報告，確保耕地及永久基本農(nóng)田恢復種植；配合上級網(wǎng)格員開展自然資源違法違規(guī)問題整改，特別是拆除復耕工作落實，及時化解糾紛；定期報告巡查工作開展情況，緊急情況及時報告；協(xié)助做好政策法律宣傳教育工作。帶頭模范遵守自然資源法律法規(guī)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進落實。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全面建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實各級網(wǎng)格責任，統(tǒng)籌推進全區(qū)自然資源執(zhí)法及耕地保護相關(guān)工作。街道和有關(guān)單位要高度重視，充分認識構(gòu)建四級自然資源網(wǎng)格監(jiān)管體系的重要性，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決工作過程中出現(xiàn)的問題，推動自然資源網(wǎng)格化監(jiān)管措施全面落實到位。

（二）落實制度保障，強化部門協(xié)同。建立有效的四級立體動態(tài)巡查責任機制，建立健全工作臺賬、巡查臺賬和報告制度，做到工作留痕，獎懲有據(jù)。各街道和部門要各司其職、各負其責，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送、輿情處置等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）加大宣教力度，營造良好環(huán)境。緊緊圍繞自然資源執(zhí)法重點，加大對《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)普及宣傳。結(jié)合重要時間節(jié)點，根據(jù)各級群體需求，采取多種有效形式開展針對性宣傳。充分發(fā)揮典型案例警示教育和震懾作用，切實遏制新增違法違規(guī)行為發(fā)生。

（四）明晰獎懲標準，強化考核應(yīng)用。將耕地保護考核及自然資源違法行為整改成效納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等考核工作中，細化考核內(nèi)容，明確獎懲具體事項。對各級黨政領(lǐng)導干部履行自然資源管理責任劃定紅線，將自然資源節(jié)約集約利用評價結(jié)果及違法用地整改情況作為重要依據(jù)，運用到領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲等工作中，促進領(lǐng)導干部依法用權(quán)、規(guī)范履職。適時組織開展專項檢查，對落實自然資源網(wǎng)格監(jiān)管工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予通報表彰，對因工作不力、敷衍塞責、推諉扯皮導致工作落后，造成嚴重后果的，將依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員責任。