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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)省、市科技改革政策，不斷深化我區(qū)科技體制機(jī)制改革，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推動(dòng)我區(qū)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào))、《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號(hào)）、《關(guān)于深化創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》（連政發(fā)〔2021〕64號(hào)）等文件精神并結(jié)合連云區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深化科研領(lǐng)域“放管服”改革

（一）改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式。遵循科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，精簡(jiǎn)管理流程，實(shí)行綜合預(yù)算編制管理，優(yōu)化科研項(xiàng)目直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算編制科目。將直接費(fèi)用中的預(yù)算科目縮減歸并為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)/測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)/燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)/專(zhuān)家咨詢費(fèi)以及其他支出等五類(lèi)，將間接費(fèi)用中的預(yù)算科目調(diào)整為管理費(fèi)和績(jī)效支出兩類(lèi)。編制上述科目預(yù)算只需測(cè)算總額。

（二）擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。在科研項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調(diào)整直接費(fèi)用全部科目的經(jīng)費(fèi)支出，不受比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù);項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;可在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)改進(jìn)管理方式、優(yōu)化審查程序;在不降低研究目標(biāo)的前提下可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位備案。上述安排和調(diào)整均可作為項(xiàng)目驗(yàn)收(結(jié)題)、評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。

（三）拓寬項(xiàng)目直接費(fèi)用列支范圍。聘用各類(lèi)科研院所、高等學(xué)校等人員參與專(zhuān)題項(xiàng)目研發(fā)的非本單位固定人員的工資性支出、參與科研項(xiàng)目的退休返聘人員費(fèi)用可在科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)中列支;軟件、集成電路設(shè)計(jì)等特定領(lǐng)域的科研項(xiàng)目，可列支固定崗位或事業(yè)編制人員勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

（四）提高項(xiàng)目間接費(fèi)用核定比例。對(duì)于自然科學(xué)類(lèi)科研項(xiàng)目，500萬(wàn)元以下部分的間接費(fèi)用不超過(guò)30%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元部分不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上部分不超過(guò)20%，間接費(fèi)用的績(jī)效支出不計(jì)入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總額基數(shù)，納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理。間接費(fèi)用的績(jī)效支出中，給予35周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。

（五）加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員的薪酬激勵(lì)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核算，在本單位績(jī)效工資總量中單列，單位當(dāng)年績(jī)效工資總量相應(yīng)增加。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與有關(guān)部門(mén)確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，健全科研管理服務(wù)制度。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技投入方式，推進(jìn)撥改投、撥改貸、撥改貼（獎(jiǎng)）。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，探索科技專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)基金使用方式改革；健全科研管理服務(wù)制度。科創(chuàng)單位可根據(jù)科研活動(dòng)需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用資質(zhì)人員或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)為科研項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)的，其服務(wù)費(fèi)用可在單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支；改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付和留用處理方式。加快科研項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，簡(jiǎn)化撥付程序，項(xiàng)目資金可一次性申請(qǐng)全部用款計(jì)劃，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行選擇支付方式并隨時(shí)支付。科研項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收(結(jié)題)后，結(jié)余資金可留歸項(xiàng)目組用于后續(xù)科研活動(dòng)直接支出或由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出；根據(jù)省市制定的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作要求和技術(shù)規(guī)范，將科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)納入執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查范圍。

（七）完善項(xiàng)目過(guò)程管理和評(píng)價(jià)驗(yàn)收。推動(dòng)從過(guò)程管理向效果管理轉(zhuǎn)變，自由探索類(lèi)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目，以項(xiàng)目承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查;實(shí)施周期三年以上的項(xiàng)目，原則上只開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;實(shí)施周期內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定將項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)省有關(guān)部門(mén)備案。突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，對(duì)提交評(píng)價(jià)或驗(yàn)收的論文、專(zhuān)利等作數(shù)量限制規(guī)定。

（八）全面實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制。推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理，在科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新載體平臺(tái)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、重大人才工程等工作中全面推行科研誠(chéng)信承諾制度，相關(guān)承擔(dān)單位以及參與實(shí)施的科技人員應(yīng)簽署科研誠(chéng)信承諾書(shū)，對(duì)科研過(guò)程、科研成果等的真實(shí)性、完整性負(fù)主體責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)本單位擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。依法依規(guī)對(duì)違背科研誠(chéng)信行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)調(diào)查處理。

（九）擴(kuò)大科創(chuàng)單位科研自主權(quán)。經(jīng)費(fèi)管理上，科創(chuàng)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理方式，可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，研究制定橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，不納入單位預(yù)算，自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，并作為評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。開(kāi)展橫向委托項(xiàng)目所發(fā)生的差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)不納入單位行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制。橫向委托項(xiàng)目合同雙方可自主約定成果歸屬和使用等事項(xiàng)，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益和公共利益的前提下，成果可歸委托方或科技人員所有。橫向委托項(xiàng)目完成后獲得的凈收入，如合同約定分配事項(xiàng)，則按合同約定提取報(bào)酬;如無(wú)合同約定，允許全部留歸項(xiàng)目組成員自主分配并依法繳納所得稅；人才管理上，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化流程，建立事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，專(zhuān)業(yè)從事科技創(chuàng)新的各類(lèi)事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才或急需緊缺人才，可根據(jù)需要采取“一事一議”的方式調(diào)劑事業(yè)編制供其周轉(zhuǎn)使用。引進(jìn)博士等高層次人才或急需緊缺人才，可采用直接考核方式公開(kāi)招聘。

二、推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十）鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。企業(yè)自主研發(fā)并實(shí)施轉(zhuǎn)化的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果，可由科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金給予同等力度資助。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除后，一定期限內(nèi)再按照實(shí)際發(fā)生額的75%稅前加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。企業(yè)委托境外機(jī)構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費(fèi)用，按照費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的80%計(jì)入委托方的委托境外研發(fā)費(fèi)用，委托境外研發(fā)費(fèi)用不超過(guò)境內(nèi)符合條件研發(fā)費(fèi)用三分之二的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)引進(jìn)具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可按規(guī)定在稅前扣除。對(duì)持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、提供技術(shù)服務(wù)或整體解決方案的研發(fā)型企業(yè)開(kāi)展認(rèn)定。可根據(jù)研發(fā)型企業(yè)上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額給予一定獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)研發(fā)型企業(yè)年收入超過(guò)50萬(wàn)元的技術(shù)和管理人才，可同時(shí)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十一）培育行業(yè)龍頭創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)入選的高企后備庫(kù)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)首次獲批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。首次入選省“瞪羚”企業(yè)、潛在“獨(dú)角獸”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)的，分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。獲得國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)的，分別給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得省“科技小巨人”企業(yè)的，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)接境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在科創(chuàng)板等發(fā)行上市，對(duì)上市掛牌企業(yè)按市委市政府現(xiàn)行相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)。聚焦我區(qū)新材料、新能源、高端智能裝備、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出前瞻性技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化布局，對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)和對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能造成深遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目進(jìn)行扶持，突破一批核心技術(shù)，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。 　

（十三）推進(jìn)重大科研設(shè)施和創(chuàng)新載體建設(shè)。圍繞我區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，在啟動(dòng)建設(shè)階段給予重點(diǎn)支持；支持中央直屬企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國(guó)公司、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等在連云區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人資格，符合連云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部或中心，給予資金和政策扶持，對(duì)引入核心技術(shù)、配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的，在省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持的基礎(chǔ)上，給予一定財(cái)政后補(bǔ)助支持；獲批省級(jí)以上資質(zhì)的，按照省級(jí)首期資助和績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)額度給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。適時(shí)制定配套政策。

（十四）加大財(cái)政科技投入力度。建立多渠道科技投入，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，進(jìn)一步提高資金使用效益。統(tǒng)籌安排區(qū)級(jí)財(cái)政科技預(yù)算，保障重點(diǎn)科技計(jì)劃、項(xiàng)目支出。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，加大政策和資金扶持力度。

三、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的濃厚氛圍

（十五）健全科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市擺上重中之重的位置，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓科技創(chuàng)新工作。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立全局觀念，緊密結(jié)合自身實(shí)際，明確目標(biāo)要求，謀劃思路舉措，密切協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。 　

（十六）建立重大創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)因技術(shù)路線選擇有誤、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人員已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專(zhuān)家評(píng)議，確有重大探索價(jià)值的，可繼續(xù)支持其選擇不同技術(shù)路線開(kāi)展相關(guān)研究。

（十七）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制。對(duì)受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響、未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專(zhuān)家評(píng)議，確有重大應(yīng)用價(jià)值的，可采取財(cái)政補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)資本引入等多種途徑，繼續(xù)支持其開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗但主要負(fù)責(zé)人已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)、且有繼續(xù)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的科技型中小企業(yè)，可向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（十八）建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)在科技體制改革和科技創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。對(duì)已勤勉盡責(zé)、但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見(jiàn)原因，導(dǎo)致難以完成科研項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助或風(fēng)險(xiǎn)投資，符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，但資助項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)在勤勉盡責(zé)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。 　

（十九）建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)信息共享機(jī)制。建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)等信息共享平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)在平臺(tái)上共享。對(duì)同一科研項(xiàng)目，實(shí)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果互認(rèn)，有關(guān)部門(mén)可直接運(yùn)用相關(guān)監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果。減少對(duì)科研活動(dòng)的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查頻次，出現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時(shí)與政策制定部門(mén)溝通并調(diào)查澄清。

本政策自發(fā)布之日起實(shí)施，我區(qū)原有政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。

連云港市連云區(qū)人民政府

2022年8月29日