尊敬的趙斯剛委員：

您提出的《關于加強旅游市場監管工作的對策建議的提案》收悉，經研究，現答復如下：

近兩年來，連云區高度重視旅游市場監管工作，并建立起“1+3+N”旅游綜合監管體系，形成了旅游市場綜合執法合力，有效規范了旅游市場秩序，切實維護了旅游者和經營者的合法權益。主要取得了以下成效：

一、堅持依法行政。區委區政府明確成立了由區委政法委、市場監管局、文體旅游局等13個成員單位組成的旅游綜合執法辦公室，負責開展全區旅游市場專項檢查、整治和規范旅游市場秩序。旅游綜合辦公室由5家常駐單位（文體旅游局、市場監管局、公安分局、物價分局、城管局）10余名執法同志構成，并根據實際情況，臨時召集安監、消防等非常駐單位執法人員參與聯合執法。在工作中，按照“屬地管理、政府負責、部門協作、社會參與”的工作機制，執法隊伍充分發揮各自職能優勢，大力規范旅游企業經營行為，聯合整治侵害消費者利益的違法行為，依法嚴厲打擊、懲治各類不法經營和非法經營謀利的行為。

二、強化日常監管。在監管過程中，抓住重點區域，以連島景區、海上云臺山景區為核心，針對其周邊旅游市場重拳出擊，在西大堤、海棠路、在海一方等重點路段沿線開展集中整治行動。在“五一”小長假、夏季旅游高峰時期（6-8月）、十一黃金周等重點時段，分析研判旅游行業特征，針對黑導、黑社、黑車、黑店以及欺客宰客商家、攔車拉客黃牛等人員進行打擊。重點針對在海一方公園至連島景區道路沿線的黑車與黃牛非法攔車、圍追攬客行為，餐飲商家欺客宰客行為，住宿行業無證經營、價格欺詐行為，以及旅游商品以次充好、以假充真、不明碼標價行為進行打擊。在近兩年的旅游市場整治過程中，通過日常檢查與專項行動相結合的執法模式，綜合執法辦公室牽頭各職能部門共出動執法人員近1500余人次，驅散拉客人員2500余人次，處理游客投訴近百起，各有權執法部門充分履職，對違法違規行為下發整改通知書，整改不到位的立案查處。

三、創新監管機制。2017年，我區召開的旅游市場綜合整治推進會，成立了全域旅游綜合執法辦公室，構建了“1+3+N”旅游綜合執法模式，建立全域旅游綜合監管工作機制，成立了全域旅游綜合監管中心綜合監管中心，制定了工作方案,細化了工作措施,明確了工作職責。全域旅游綜合監管中心分為區級綜合監管中心和連島分中心、宿城分中心，內設4個部門，主要包括綜合執法辦公室、旅游警察中隊、旅游市場監管分局、旅游巡回法庭。“1+3+N”旅游綜合執法體系（1是旅游綜合執法辦公室，3是旅游警察中隊、旅游市場監管分局、旅游巡回法庭，N為旅游、安監、市場監管、公安等13個共同參與成員單位）在旅游旺季統一思想，迅速行動，排兵布陣，開啟集群作戰模式，形成執法合力，落實責任到人，抽調精干力量充實到景區及周邊環境整治行動中來，確保專項整治行動取得實效。

四、加強普法工作。為加強旅游相關法律法規的宣傳，在全區營造旅游守法氛圍，2019年年初，我局結合工作實際，明確普法工作分管領導和相關負責人，制定2019年普法活動計劃清單，今年我局將在嘉瑞寶廣場、主要景區等地點通過廣場宣傳、設置法治宣傳圖版、旅游法治攝影展、以案說法等方式，開展4次普法活動，對《旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《江蘇省旅游條例》、《消費者權益保護法》等旅游相關法律法規進行宣傳教育。

雖然近兩年在區委區政府的正確工作指引下，在區有關部門的通力配合和我局的努力攻堅下，我區旅游市場監管工作取得了顯著成效。但在工作中，還暴露出機制體制、市場規范、執法業務水平等方面的不足。下一步，為進一步推進旅游市場監管工作向縱深發展，我局將從以下幾方面開展工作：

1.今年連島依托現有城市管理執法中隊，集中并加強連島街道執法力量，成立連島街道綜合行政執法局。作為主管部門，我局將按照法律法規等負責指導連島街道開展綜合執法工作，制定行政執法工作規范、執法行為規范，監督街道執法，促進執法局形成常態化運轉局面。加大執法力度。堅決取締無證照從事旅游行業經營商家，查處證照不符、超出經營范圍從事旅游行業經營等違法行為。堅決懲處一批欺客宰客商家，停業一批不誠信飯店，嚴厲查處損害消費者權益的行為，對行業內不誠信行為起到震懾作用。

2.試點建立旅游經營行業監管臺賬，對涉旅行業企業由主管部門分別建立企業檔案，將基本登記信息、日常監管信息、消費者投訴信息等內容記入檔案，建立旅游企業“一戶一檔”。

3.建立行業協會，制定行業規矩，強化行業自律。行業協會制訂海鮮市場指導價、賓館指導價等約束性價格，在餐飲行業全面推行“點單簽字”“菜單留檔”“餐前告知”等行業制度，扼制“天價海鮮”、“宰人賓館”等現象發生。

4.加強輿論監督。印制《致全區涉旅經營戶的一封信》，倡導守法經營、誠信經營。加大對黑心商戶的曝光力度，采取電子屏公示、拉入誠信黑名單、電視臺曝光等多種手段，在全區范圍內樹立起以誠為本的良好市場氛圍。將經營者的監管信息適時錄入企業信用信息公示系統，加大社會監督力度。

5.加強與海事局、高速交警、運管所等非成員單位的溝通協作，共同做好道路交通、水上旅游等領域的涉旅企業管理工作。

再次感謝您對連云旅游工作的關心和支持，希望您能在今后的工作中能一如既往的對連云區旅游工作保持關注。

　

　

　　　　　　　　　　 　　　　　　　

　　　　　　 連云區文化體育和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　2019年6月5日