局機(jī)關(guān)各科室、各下屬單位、各文體旅企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào))和市委市政府要求，努力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》《中華人民共和國體育法》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)決落實(shí)國家、省和市推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以信用監(jiān)管為抓手，建立健全覆蓋事前、事中和事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化文體和旅游市場質(zhì)量和安全監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和水平，不斷激發(fā)市場活力，持續(xù)推動(dòng)文化和旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)文體和旅游信用信息歸集。依托市公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)完善我區(qū)文體和旅游行業(yè)經(jīng)營單位主體信用信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄行政許可和行政處罰信息，實(shí)行文體和旅游市場信用信息數(shù)據(jù)庫管理。建立信用信息歸集工作責(zé)任制，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格信用信息審核報(bào)送，全面提升信用信息歸集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。

（二）創(chuàng)新行政監(jiān)管手段。一是建立實(shí)行信用紅黑名單管理。建立文體和旅游業(yè)經(jīng)營單位紅黑榜制度，各經(jīng)營主體信用狀況與申報(bào)星級(jí)飯店、評(píng)定“綠色網(wǎng)吧”、旅行社資金獎(jiǎng)補(bǔ)等工作相掛鉤，實(shí)行失信記錄一票否決制。并推廣至政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等事項(xiàng)中，努力做到信用審查全覆蓋。二是暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，形成有效威懾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文體和旅游行業(yè)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。

（三）推行信用承諾制度。梳理文體和旅游審批服務(wù)信用承諾事項(xiàng)清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書。擴(kuò)大容缺受理范圍，深化不見面審批。鼓勵(lì)支持文體和旅游行業(yè)經(jīng)營主體主動(dòng)做出信用承諾，并通過一定方式公布，對(duì)違背承諾約定的，及時(shí)記入企業(yè)信用檔案，嚴(yán)重違約失信的，依法依規(guī)向社會(huì)公開曝光，作為事中、事后監(jiān)管的依據(jù)，將不履約市場主體列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。接受政府部門的監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)營者誠信自律。

（四）開展信用分級(jí)分類監(jiān)管。以文體和旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)與公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)文化、體育和旅游企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類，針對(duì)不同的信用狀況和信用等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)開展“雙隨機(jī)”監(jiān)管，對(duì)信用狀況良好、信用等級(jí)高的經(jīng)營者，減少檢查頻次;對(duì)信用狀況差、信用等級(jí)低的經(jīng)營者，提高“雙隨機(jī)”抽查比例，增加檢查頻次，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

(五)強(qiáng)化信用信息共享共用。建立信用信息共享共用機(jī)制，依托市公共信用信息系統(tǒng)與區(qū)信用信息管理系統(tǒng)，采取數(shù)據(jù)庫對(duì)接和接口調(diào)用方式，推進(jìn)公共信用信息的共享。通過信息推送、批量審查、單筆查詢、接口調(diào)用等方式，主動(dòng)獲取和應(yīng)用公共信用信息。在市信用信息管理系統(tǒng)(監(jiān)管平臺(tái))開設(shè)查詢窗口，及時(shí)依法依規(guī)公開文體旅經(jīng)營者信用信息，方便社會(huì)公眾查詢使用。

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)與區(qū)信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)，定期召開會(huì)議，明確各部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，研究監(jiān)管新形勢、新問題，探索行業(yè)信用監(jiān)管新模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決信用監(jiān)管中的重大事項(xiàng)，及時(shí)總結(jié)監(jiān)管成效和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全行業(yè)信用建設(shè)。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用讀書日、文化下鄉(xiāng)、體育賽事等活動(dòng)，組織信用知識(shí)宣傳和優(yōu)秀誠信品牌集中展示，舉辦“守法誠信” A級(jí)企業(yè)統(tǒng)一授牌儀式，開展“守法誠信”倡議宣誓活動(dòng)。定期通過官方網(wǎng)站或傳媒載體介紹信用監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，開展守法誠信教育，增強(qiáng)文體和旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識(shí)。

(三)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。將文體和旅游業(yè)信用監(jiān)管納入責(zé)任制考核體系，增加考核指標(biāo)分值。深入檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題，強(qiáng)力組織推進(jìn)，確保方案可行、工作抓實(shí)、措施有效，促進(jìn)文體和旅游行業(yè)信用監(jiān)管工作全面落實(shí)。

附件：連云區(qū)文體和旅游市場“紅名單”管理辦法（試行）

連云區(qū)文化體育和旅游局

2022年11月3日