連區(qū)商[2014]56號

連云區(qū)商務(wù)局機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位吃空餉、在編不在崗專項治理工作方案

　　為加強我局機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位人員管理，嚴(yán)肅組織人事、機構(gòu)編制和財政管理紀(jì)律，根據(jù)《關(guān)于在第二批教育實踐活動中開展八大專項治理行動的通知》（蘇群組發(fā)〔2014〕28號）和省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局《關(guān)于印發(fā)<全省機關(guān)事業(yè)單位深入開展吃空餉、在編不在崗、超編進人等問題專項治理工作方案>的通知》（蘇人社發(fā)〔2014〕289號）及市委組織部、市人社局《關(guān)于印發(fā)《連云港市機關(guān)事業(yè)單位吃空餉、在編不在崗專項治理工作方案》的通知》（連人社發(fā)[2014]299號）精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就做好機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位吃空餉、在編不在崗專項治理工作制定如下方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　認(rèn)真落實國家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，進一步加強機構(gòu)編制管理，強化財政供養(yǎng)人員工資監(jiān)管，推進編制、財政、人事制度改革，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過專項治理，澄清機構(gòu)編制、財政供養(yǎng)人員工資和工作關(guān)系底數(shù)，堅決糾正財政供養(yǎng)人員占編制、不上班、吃空餉等不正之風(fēng)和突出問題，建立長效監(jiān)管機制。

　　二、治理范圍

　　局機關(guān)、行政及各單位人員和下屬企業(yè)單位相關(guān)人員。

　　三、治理對象

全面整治自2005年9月《關(guān)于對吃空餉問題開展督促檢查的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕25號）印發(fā)以來，仍采取虛報、瞞報、弄虛作假、違反規(guī)定等不正當(dāng)方式，侵占財政資金，增加財政供養(yǎng)負擔(dān)的吃空餉和在編不在崗行為。主要包括以下情形：

　?。ㄒ唬?span>吃空餉

　　1．空掛人員（從未在單位上過班）。

　　2．在編人員長期不到崗上班但仍然領(lǐng)取工資待遇者。

　?。?span>1）離職、辭職、辭退（解聘）、留職停薪、離崗創(chuàng)業(yè)、落聘待崗、長期休病假等，仍在原單位正常領(lǐng)取工資待遇（含津貼補貼、補助、目標(biāo)獎等，下同）的。

　?。?span>2）在職職工已故或被宣告失蹤，仍正常發(fā)放工資待遇的。

　?。?span>3）受黨紀(jì)政紀(jì)處分、被司法機關(guān)羈押和受到刑事處罰，但工資待遇未按規(guī)定處理到位的。

　　（4）請假（出國、學(xué)習(xí)等）逾期不歸，或以其它理由擅自脫離工作崗位，但仍在原單位正常領(lǐng)取工資待遇的。

　　（5）經(jīng)批準(zhǔn)提前退二線或各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后不在崗的。

　　3．以借用（調(diào)）名義不上班領(lǐng)工資或多頭領(lǐng)取工資待遇者。

　　（1）以借用（調(diào)）名義，擅自脫離工作崗位，但仍在原單位正常領(lǐng)取工資待遇的。

　?。?span>2）在企業(yè)、協(xié)會、其它社會組織（團體）兼職，或跨單位、跨系統(tǒng)任職，領(lǐng)取雙重或多重工資待遇的。

　　4．其它吃空餉情形。

　　（1）單位隱瞞在編不在崗人員情況虛報（列）冒領(lǐng)工資挪作他用的。

　?。?span>2）已調(diào)整工作崗位，但未按規(guī)定辦理核減編制、轉(zhuǎn)移工資關(guān)系等手續(xù)，在原工作單位和現(xiàn)工作單位均領(lǐng)取工資待遇的。

　?。?span>3）已達到國家規(guī)定退休年齡或已辦理退休手續(xù)人員，仍領(lǐng)取在職人員工資待遇的。

　　（4）在職職工超標(biāo)繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金，發(fā)放各種名目補助的。

　　（5）離退休（退職）人員已故或被宣告失蹤，仍正常發(fā)放離退休（退職）費的。

　　（6）離退休職工從社會保險機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，又同時從財政領(lǐng)取離退休費的。

　?。?span>7）不符合遺屬生活困難補助條件或以前符合、現(xiàn)在不符合有關(guān)規(guī)定，仍領(lǐng)取遺屬生活困難補助的。

　?。?span>8）不在特定工作崗位工作，違反規(guī)定領(lǐng)取特崗津補貼的。

　　（9）未經(jīng)審批超職務(wù)職級兌現(xiàn)工資待遇的。

　?。ǘ?span>在編不在崗

　　空掛人員、留職停薪、離崗創(chuàng)業(yè)、長期曠工、請假（出國、學(xué)習(xí)等）逾期不歸等仍保留編制（人事、檔案關(guān)系）但不領(lǐng)工資待遇的人員。

　　以上吃空餉、在編不在崗情形不包括機關(guān)事業(yè)單位編制外用人。

　　四、具體處理辦法

　　1．對吃空餉人員違規(guī)獲得的各項工資待遇要予以追繳。

　　2．對違規(guī)辦理進人手續(xù)的空掛人員要辦理清退手續(xù)。

　　3．對離職、留職停薪、離崗創(chuàng)業(yè)、長期曠工、請假（出國、學(xué)習(xí)等）逾期不歸等仍保留編制（人事、檔案關(guān)系）的人員，應(yīng)當(dāng)通知其返回，并根據(jù)過錯程度和責(zé)任分擔(dān)等情況分別作出如下處理：對不適宜給予解除人事關(guān)系處理的人員，要重新聘用（競聘）或安排適當(dāng)工作；鼓勵這類人員辦理辭職、辭聘手續(xù)，解除人事關(guān)系；對符合辦理辭退、解聘條件的人員，以及在規(guī)定的期限內(nèi)拒不返回辦理相關(guān)手續(xù)或接受處理的人員，要按照機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位辭退、解聘有關(guān)規(guī)定辦理辭退或解聘手續(xù)，解除人事關(guān)系。

　　對上述解除人事關(guān)系的人員，各單位要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理人事檔案轉(zhuǎn)移和社會保險關(guān)系等銜接工作。

　　4．對單位隱瞞上述人員情況虛報（列）冒領(lǐng)工資挪作他用的，要追回虛報（列）冒領(lǐng)的工資。

　　5．對已調(diào)整工作崗位，但未按規(guī)定辦理核減編制、轉(zhuǎn)移工資關(guān)系等手續(xù)的人員，應(yīng)及時辦理核減編制、轉(zhuǎn)移工資關(guān)系。

　　6．對已達到國家規(guī)定退休年齡人員，要及時辦理退休手續(xù)，發(fā)放退休人員待遇。

　　7．對辭職、辭退（解聘）人員要及時辦理手續(xù)，解除人事關(guān)系。

　　8．對長期休病假人員在病假期間的工資待遇，按照省人事廳《關(guān)于我省機關(guān)、事業(yè)單位工作人員病假待遇的通知》（蘇人通〔1998〕130號）規(guī)定辦理。

　　9．機關(guān)、事業(yè)單位在職人員不得在企業(yè)兼職；在機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性組織兼職（均須經(jīng)組織批準(zhǔn)），不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬。機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員在企業(yè)、非營利性組織兼職（均須經(jīng)組織批準(zhǔn)），不得在兼職單位領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬。

　　10．因政策規(guī)定出現(xiàn)的提前離崗人員、退二線人員和落聘待崗人員，不在此次專項治理處理的范圍。

　　五、方法步驟

　　（一）組織準(zhǔn)備階段（2014年9月1日－10月22日）

　　制定全局機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位吃空餉、在編不在崗專項治理工作方案，報區(qū)委、區(qū)政府審批。召開全局機關(guān)事業(yè)企業(yè)單位吃空餉、在編不在崗專項治理工作會議，對專項治理工作進行部署，設(shè)立監(jiān)督電話，公布聯(lián)系方式，廣泛接受社會監(jiān)督。

　?。ǘ嵤╇A段（2014年10月22日－10月31日）

　　1．自查自糾。各單位嚴(yán)格對照專項治理工作要求，全面排查是否存在吃空餉、在編不在崗情形。對發(fā)現(xiàn)的問題進行徹查，摸清吃空餉、在編不在崗的行為方式、起止時間、金額總數(shù)等，填寫《吃空餉人員情況登記表》（附件1）、《吃空餉人員處理情況匯總表》（附件2）、《吃空餉人員處理情況統(tǒng)計表》（附件3）、《在編不在崗人員情況登記表》（附件4）、《在編不在崗人員情況匯總表》（附件5）、《在編不在崗情況統(tǒng)計表》（附件6）、《在編人員花名冊》（附件7）、《離退休人員花名冊》（附件8）、《專項治理工作清理相關(guān)文件情況統(tǒng)計表》（附件9），提交所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究并報主管部門審核。

　　2．治理公示。各單位將《吃空餉人員情況登記表》（附件1）、《吃空餉人員處理情況匯總表》（附件2）、《吃空餉人員處理情況統(tǒng)計表》（附件3）、《在編不在崗人員情況登記表》（附件4）、《在編不在崗人員情況匯總表》（附件5）、《在編不在崗情況統(tǒng)計表》（附件6）、《在編人員花名冊》（附件7）、《離退休人員花名冊》（附件8）、《專項治理工作清理相關(guān)文件情況統(tǒng)計表》（附件9）、本方案規(guī)定的治理范圍、對象和具體處理辦法，在本單位張榜公示5個工作日（身份證信息不作為公示內(nèi)容，下同）。公示須設(shè)立舉報電話（局舉報電話：81888039、區(qū)人社局舉報電話：81888097）。對查出的問題和處理結(jié)果經(jīng)組織、人社部門審核確認(rèn)后有變化的，須再次公示5個工作日。

　　3．檢查督辦。局專項治理工作機構(gòu)將會同區(qū)有關(guān)部門開展檢查督辦，重點審核各單位編制、人員情況，年度財政預(yù)算及核撥人頭經(jīng)費情況，工資統(tǒng)發(fā)和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險征繳情況，存在問題的整改情況等。

　　（三）總結(jié)鞏固階段（2014年11月1日－11月20日）

　　公示無異議的，各單位正式填寫相關(guān)表格，所在單位主要負責(zé)人簽字、加蓋單位公章，報單位主管部門主要負責(zé)人簽字、加蓋主管部門公章。各部門（單位）對專項治理工作進行總結(jié)，主要內(nèi)容包括：本部門（單位）開展專項治理的工作情況；查出的問題和整改情況；責(zé)任追究和完善制度措施；對專項治理工作建議等。

　　本單位的總結(jié)材料和相關(guān)表格等書面材料各一式5份（同時報送電子檔）于11月10日前分別報區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局。

　　六、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作班子，建立協(xié)調(diào)機制，強化工作責(zé)任，精心部署落實。此次專項治理工作由區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門共同組織實施。區(qū)委組織部牽頭負責(zé)區(qū)直黨群系統(tǒng)人員和區(qū)政府系統(tǒng)副科級及以上人員的專項治理工作；區(qū)人力資源和社會保障局牽頭負責(zé)區(qū)政府系統(tǒng)股級及以下人員；區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）負責(zé)對相關(guān)違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任追究；區(qū)編辦負責(zé)審核區(qū)各單位編制、人員情況；區(qū)財政局負責(zé)審核區(qū)各單位年度財政預(yù)算、工資統(tǒng)發(fā)及人頭經(jīng)費核撥情況；區(qū)審計局負責(zé)將專項治理工作納入日常審計內(nèi)容。設(shè)立監(jiān)管舉報電話：區(qū)委組織部82309159，區(qū)人力資源和社會保障局81888097，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）81888063，區(qū)編辦81888045，區(qū)財政局82313367，區(qū)審計局82323932。局成立專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組長：曹越冬

　　副組長：楊定國、江希軍

　　成員：喬海芹、陶明剛、李本立、王士成

　　具體事項由江希軍、喬海芹、陶明剛負責(zé)。

　　監(jiān)管舉報電話：區(qū)商務(wù)局81888039。

　　（二）嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)。各單位要高度重視此次專項治理工作，要把治理工作作為拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果、糾正四風(fēng)的重要內(nèi)容，切實抓好落實。各單位一把手作為專項治理工作第一責(zé)任人，要認(rèn)真履職盡責(zé)，掌握序時進度，扎實開展好專項治理工作，不得擅自放寬政策、降低標(biāo)準(zhǔn)。對自行制定造成吃空餉、在編不在崗的土政策，一律予以廢止。

　　（三）務(wù)求整治實效。要確保治理工作不走過場、全面覆蓋，各單位在自查自糾階段要認(rèn)真查對機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫，查對人員身份，查對人員調(diào)進調(diào)出行政關(guān)系，查對工資底冊，查對在編在崗情況，查對審批手續(xù)等。對查出的吃空餉、在編不在崗人員，一律立即停止違規(guī)發(fā)放工資待遇；對已違規(guī)發(fā)放的資金，要予以追繳。

　　（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各單位要嚴(yán)格按照要求組織開展此次專項治理工作，進一步嚴(yán)肅組織人事、機構(gòu)編制和財政管理工作紀(jì)律，對工作不力、瞞報漏報、弄虛作假、徇私舞弊等情形嚴(yán)肅查處，要追究單位負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任；涉及違法的，要依法移送有關(guān)機關(guān)追究法律責(zé)任。

　　專項治理咨詢電話及聯(lián)系方式：

　　區(qū)委組織部干部科：咨詢電話82309159；電子郵箱Lyq82309159@163.com; 通信地址：連云區(qū)西墅路1號區(qū)政府A區(qū)601室。

　　區(qū)人力資源和社會保障局：咨詢電話81888097；電子郵箱Lyqrsjbgs@163.com; 通信地址：連云區(qū)西墅路1號區(qū)政府B區(qū)102室。

　　區(qū)商務(wù)局：咨詢電話81888039；電子郵箱lyglyqswj@163.com; 通信地址：連云區(qū)西墅路1號區(qū)政府B區(qū)321室。