各科室、經審中心、投資審核中心：

現將《連云區審計局法治機關創建活動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

附件：《連云區審計局法治機關創建活動實施方案》

特此通知。

連云港市連云區審計局

2013年8月31日

連云區審計局法治機關創建活動實施方案

為深入貫徹黨的十八大精神和省、市、區深化法治建設大會精神，全面落實依法治國基本方略，按照《關于深化法治機關創建活動的意見》（連區法治辦〔2013〕8號）精神，提高審計機關法治化管理水平和廣大干部、職工的法治意識和法律素質，決定廣泛開展法治機關創建活動。現結合審計工作實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，以弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會為主題，大力開展法治機關創建活動，進一步健全依法科學民主決策機制，提高依法管理、依法辦事的能力和法治化管理水平，創造和諧、有序、穩定的審計工作環境，為促進審計工作又好又快發展提供有力的法治保障。

二、主要目標

開展法治機關創建活動，是深入推進依法治國，加快社會主義法治國家建設的一項系統性工作，是全面貫徹六五普法規劃的一項重要任務。各單位、部門要充分認識開展法治機關創建活動的重要意義，大力開展學習宣傳和法治理念教育，努力提高公民的憲法意識和法治觀念，提高依法辦事的能力和素質，推進社會主義法治理念深入人心。通過開展以學法律、講權利、講義務、講責任為主要內容的主題教育活動和促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面的法律法規宣傳教育，特別是審計法律法規的宣傳教育，引導廣大干部群眾依法維權，自覺履行義務，不斷提高依法治區水平。

三、工作措施

（一）規范行政決策

1．堅持合法性審查。堅持對重大行政決策事項權限、程序及內容等方面進行合法性審查。局法制科全面復核、審理審計項目所涉及的報告和決定，并作為局機關業務會議的基礎和前提。

2．公開聽取意見。在制定對被審計單位或個人切身利益相關的處理處罰審計決定、或與單位職工切身利益相關的行政決策事項之前，堅持以送達審計文書征求意見稿或召開職工會議等形式，向有利害關系的群體公開征求意見，必要時組織專家進行風險評估。

3．重大決策集體審定。堅持規范性文件和審計決定等重大決策由集體審議決定，做到集體審議決定事項的范圍明確、制度完善；審計報告、審計決定等專業性較強的事項，要有法制科、審理委員會的專業復核、審理意見；與單位職工切身利益密切相關的，有征求意見報告、風險評估報告、風險化解處置預案、合法性審查報告、集體討論決定等。

（二）嚴格工作程序

1．嚴格法定審計程序。審計組在實施審計前3日向被審計單位送達審計通知書。審計組向審計機關提出審計報告前，應當書面征求被審計單位意見，并對被審計單位的書面意見進一步核實。局法制科在對審計組審計報告進行專業復核和審理后，提交局業務會審議決定。

2、健全完善工作流程。科學制定審計工作流程圖和災后重建項目審計專用工作流程圖，并在審計局政務公開欄和網頁內向社會公示，做到高效、便捷、透明，方便被審計單位送審。

3．依法公開政務信息。進一步健全政務信息公開的范圍、方式、程序及工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，主動公布。堅持按程序公開，信息公開載體和查詢方式便民。

（三）改進行政執法

1．執法主體正確。行政執法主體及執法依據、執法權限在審計局門戶網站長期公開并及時更新；行政執法人員資格符合相關規定并亮證執法。

2．執法行為規范。建立行政權力清單，嚴格依法履行執法職責，遵守執法程序。做到行政執法目標任務明確，無行政不作為、慢作為、濫作為行為發生；行政處罰、行政強制等行政執法行為運行流程規范透明；行政執法告知、說明理由、回避、調查取證、聽證、集體決定等制度健全；行政執法案卷完整、系統，管理規范。

3．執法方式適當。堅持處罰與教育相結合，推行說理式執法方式。行政處罰自由裁量規范和標準有明確規定，并嚴格執行；無以罰代法、釣魚執法、養魚執法等行為發生；探索建立柔性行政執法方式。

（四）化解爭議糾紛

1．行政復議方式主動告之。在審計決定文書后，將被審計單位實施行政救濟和復議的方式及時間主動告之，不斷提高文明執法水平。

2．行政調解制度健全。按照依法、自愿、有效的原則建立健全審計局行政調解機制、開展行政調解工作。

3．行政投訴處理到位。在審計局機關制定群眾來信來訪舉報信箱、公布舉報電話，全面暢通群眾投訴渠道。機關內部處置群眾來信來訪及投訴舉報制度健全，案件受理、處理程序、辦結時限、保密責任明確；符合法定條件的行政投訴事項按時受理率100%，按時辦結率 100%。

（五）自覺接受監督

1．依法接受人大、政協和法治機關監督。結合一年一次的領導班子民主生活會，主動邀請人大代表、政協委員、社會各界人士代表參加并認真聽取他們的評議，認真辦理人大和政協機關的議案和提案并及時反饋信息；自覺接受法治監督，發生行政訴訟案件，按規定出庭應訴率 100％，判決裁定依法履行率 100％。

2．自覺接受公眾和輿論監督。充分發揮設置的舉報信箱、舉報電話和局長信箱與社會群眾的互動作用，及時對新聞媒體報道和反映的問題作出審計回應。

3．主動落實備案審查制度。行政規范性文件向區法制辦報備率 100%，重大行政處罰和重大行政強制措施按要求報送區法制辦備案。

四、實施步驟

2013年為法治機關創建全面落實年，2014年為法治機關創建鞏固推進年，2015年為法治機關創建檢查驗收年。

五、工作要求

(一)加強領導，明確職責。成立局法治建設工作領導小組，負責領導和推進法治機關建設，局辦公室負責我局法治機關建設的各項具體工作。局法治機關建設工作與依法行政工作一并部署、落實和考核，局機關各科室、直屬各單位要把創建活動列入重要議事日程，一把手親自抓，分管領導具體抓，精心組織，統籌安排，確保創建活動措施落實到位。

(二)完善制度，狠抓落實。開展法治機關創建活動，完善制度是根本保障。要結合各自工作，在建立健全規范、制約、執法、監督等制度上下功夫。要通過開展法治機關創建活動，強化對重點領域、重點部門的督促考核，解決人民群眾關注的熱點問題，切實提升依法審計水平。按要求上報工作進度和情況。

(三)樹立典型，注重實踐。典型示范是帶動和推進法治機關創建活動深入開展的有效辦法。要注意總結、宣傳成功經驗，樹立先進典型，激發廣大干部職工創建熱情，整體推進法治機關創建工作。在創建活動中，要嚴格規范行政執法行為，嚴格執行國家各項法律法規，使創建法治機關活動切實成為領導干部、機關工作人員和廣大執法人員的法治實踐活動。