連云區審計局文件

連區審發〔2014〕7號

連云區審計局印發《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》的通知

　　各科室、經審中心、投資審核中心：

　　《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》已經局黨組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　連云港市連云區審計局

2014年2月28日

關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

的實施方案

　　根據中央、省委部署要求和《中共連云港市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（連辦發〔2014〕7號）精神，結合我局實際，現就在我局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動（以下簡稱教育實踐活動），提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以領導班子和領導干部為重點，切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，深入貫徹落實中央八項規定、省委十項規定、市委二十條實施辦法和區委九個不準、十八條實施辦法，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對作風之弊、行為之垢進行大排查大檢修大掃除，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，加快深化改革開放，全面建成小康社會，努力為實力連云、魅力連云、生態連云、幸福連云建設提供堅強保證。

　　二、總體要求

　　教育實踐活動全過程，要貫穿習近平總書記提出的照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求。照鏡子，主要是學習和對照黨章，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面擺問題、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，改正缺點、端正行為，保持共產黨人良好形象。洗洗澡，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入剖析原因，既要解決實際問題，更要解決思想問題，保持共產黨人政治本色。治治病，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正之風和突出問題進行專項治理。

　　教育實踐活動全過程，要緊緊圍繞省委四查四治主線和市委十問十查擺要求。四查四治，即，查宗旨意識牢不牢，治脫離實際、脫離群眾之??；查工作作風實不實，治急功近利、不負責任之?。徊榫駹顟B振不振，治庸懶滿散、貪圖享樂之?。徊榱疂嵶月蓢啦粐?，治揮霍奢靡、鋪張浪費之病。十問十查擺，即，一問宗旨意識強不強，查擺脫離群眾問題；二問政績觀念正不正，查擺急功近利問題；三問搶抓機遇緊不緊，查擺等靠要問題；四問精神狀態振不振，查擺不思進取問題；五問擔當勇氣足不足，查擺不負責任問題；六問工作作風實不實，查擺虛假浮夸問題；七問工作標準高不高，查擺甘居中游問題；八問執紀執法公不公，查擺以權謀私問題；九問為民服務好不好，查擺吃拿卡要問題；十問廉潔自律嚴不嚴，查擺違規違紀問題。按照中央和省、市委提出的要求，針對區情實際，我區教育實踐活動要突出三思三解，即一思上級黨委政府要求我們做什么，解決黨員干部的責任問題；二思連云區自身的發展優勢和短板是什么，解決黨員干部的信心問題；三思廣大百姓群眾期盼我們干什么，解決黨員干部的精神問題。

　　教育實踐活動全過程，要堅持正面教育為主原則，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求；堅持批評和自我批評原則，貫徹整風精神，開展積極健康的思想斗爭，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范；堅持講求實效原則，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效；堅持分類指導原則，針對機關、企事業單位和基層的不同情況，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施；堅持領導帶頭原則，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。

　　三、目標任務

　　教育實踐活動聚焦作風建設，主要是教育引導全局黨員干部牢固樹立群眾觀點，大力弘揚優良作風，切實解決突出問題，始終保持清廉本色，使全局黨員干部思想進一步提高，作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

　?。ㄒ唬┙鉀Q四風突出問題。區直機關部門及直屬單位重點解決：精神懈怠、紀律松弛，在其位不謀其政，在其職不盡其責，當一天和尚撞一天鐘，工作缺乏主動性，不推不動；因循守舊、墨守成規，習慣于按舊思維、老套路來思考問題、研究工作；主觀不努力，客觀找原因，怨天尤人，態度消極，面對建設發展中的難題，找不到解決的辦法，遲遲打不開工作局面；推諉扯皮，不負責任，這個部門推那個部門，那個科室推這個科室，相互之間來回踢皮球；習慣浮在上面，不深入基層，下基層走馬觀花；功利主義色彩濃厚，一事當前，先看利益，對自己有利的事就勇往直前，對自己不利的事就退避三舍，把官位看得很重，在一個位子上還沒坐穩，就開始琢磨下一個目標，到處找門路、搭天線，跑官要官等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決：不依法行政，有法不依，執法不公，執法不嚴，搞選擇性執法、隨意性執法，辦關系案、人情案、金錢案；權力部門化、個人化，搞權力尋租、利益輸送、借權營生，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，推諉扯皮、設卡拖拉，踢皮球、中梗阻；辦事拖沓，推三阻四，本來今天可以辦好的事拖到明天，一天可以辦成的事拖個三五天；服務意識差，門難進、臉難看、事難辦，群眾、企業來辦事不分輕重緩急，先說不能辦，不說怎么辦；搞本本主義、程序主義，辦事程序繁、審批多、收費高，拿按規定、走程序做擋箭牌，讓基層、群眾、企業跑個十趟八趟都辦不成一件事等問題。

　?。ǘ┙鉀Q群眾反映強烈的切身利益問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，將各項民生政策落實到位，實施好各項民生實事工程，解決群眾在教育、就業、醫療、住房、社會保障等方面的基本需求問題，解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷和勞動工資關系等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，持續化解信訪積案，確保社會和諧穩定，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

　　四、方法步驟

　　按照中央和省市委統一部署，我局教育實踐活動，從今年2月開始，到9月基本結束。這次教育實踐活動在全體黨員中開展，以領導班子和領導干部為重點。具體參加范圍是：區直機關部門及直屬單位。要堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，重點抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制3個環節，每個環節分別制定具體實施辦法。

　?。ㄒ唬W習教育、聽取意見。堅持領導示范，一把手帶頭，圍繞強化思想認識，搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取意見。

　　1．扎實抓好學習教育。采取個人自學、專家導學、集中研學等形式，把學習黨章與黨的十八大、十八屆三中全會精神結合起來，把學習習近平總書記一系列重要講話精神與落實中央和省市區委關于開展教育實踐活動的決策部署結合起來，把學習必讀篇目與開展理想信念、黨性黨風黨紀、道德品行教育結合起來，把觀看《蘇聯亡黨20年祭》警示教育片與學習黨的光輝歷史、優良傳統結合起來，把學習省委十二屆六次全會、市委十一屆七次全會、區委九屆七次全會精神與全面深化改革、搶抓新一輪發展機遇，放大連云區和連云新城共享共用資源、協同融合發展效應結合起來。

　　把學習教育貫穿活動始終，舉辦群眾路線在連云系列講座，在連云黨建網、《蒼梧晚報》開設踐行群眾路線大家談專欄，刊發黨的群眾路線系列言論，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。結合市委關于連云區和連云新城共享共用資源、協同融合發展的新部署，開展為了誰、依靠誰、我是誰和明機遇、查短板，轉作風、增動力大討論活動，引導黨員、干部增進群眾觀念，強化發展意識，加快融合步伐。要嚴格執行三會一課、黨員集中活動日等制度，有效依托遠程教育站點和QQ群、手機報、微信平臺等靈活多樣、務實管用的方式，抓好基層黨員學習教育。

　　2．深入開展調查研究。組織開展群眾路線大調研活動，班子領導結合各自分管工作，領題研究密切黨群干群關系、鞏固黨執政基礎的途徑和辦法，要結合本部門、本單位工作實際和各自分工，針對存在的突出問題確定重點調研課題，帶頭開展換位思考體驗式調研，虛心查找群眾反映強烈的突出問題，特別是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，分析形成問題的原因，提出解決問題的思路、對策，并形成專題調研報告。同時，要廣泛動員黨員、干部走基層、訪民情、聽意見，進萬家門訪萬家情，帶著憂黨之心、為民之責深入農村、社區、企業，通過走進基層問建議、走進群眾問民需、走進服務對象問意見的三進三問形式，貼近基層和群眾，了解社情民意，掌握所思所盼。

　　3．充分征求各方意見。把面對面與背靠背結合起來，把個別聽與集體談結合起來，把走進群眾聽與組織群眾評結合起來，廣開言路，多層次、多形式統籌做好征求意見工作。持續深化三解三促五掛鉤活動。要帶頭深入矛盾集中、意見多的地方，通過座談會、懇談會等形式，聽取普通干部群眾、服務對象、離退休老同志、黨外人士等各方面意見，問效、問怨、問癥、問策。要廣泛采取進家入戶、設立網上征求意見電子郵箱、開通作風建設熱線、發送征求意見表和意見函、調查問卷、設置征求意見箱、召開座談會、個別訪談等多種形式，綜合運用政府門戶網站、12345政務平臺、政風行風熱線等載體，真聽聲音、聽真聲音。征求意見過程中，要重視來信、來訪等送上門的意見，防止相互征求意見搞公文旅行、函來函往，防止一窩蜂下基層、重復征求意見。

　　（二）查擺問題、開展批評。重點是組織召開一次高質量的專題民主生活會，認真查擺問題，開展批評與自我批評。

　　1．找準突出問題。要切實負起責任，主要負責同志帶頭查擺問題。堅持為民務實清廉要求，通過開展十問十查擺活動，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查找四風問題具體表現，注重從關系群眾切身利益的問題中查找四風問題。著眼一張藍圖繪到底和跳出連云看連云，組織開展三思三解活動，把上級黨委政府的意圖領會好、吃透好、落實好，把連云區與周邊地區相比存在的差距找準、優勢認清，把廣大百姓群眾之盼與我們所做的工作緊密聯系起來，切實解決黨員干部責任擔當意識不強、攻堅克難信心不足、為民服務精神不佳等問題。區直機關部門及直屬單位要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查。

　　2．開展談心談話。針對查擺出來的問題，要深入開展談心談話活動，做到主要負責同志與班子成員必談，班子成員之間必談，班子成員與分管部門、直屬單位負責同志必談。談心交心要敞開心扉，坦誠相見，把話講在當面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面，該提醒的提醒，該批評的批評，真談、實談、談出效果，并征求對自己的意見。同時，主動接受黨員、干部和群眾的約談。對反映存在問題較多的班子成員，由督導組會同黨組主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。

　　3．撰寫對照檢查材料。要在深入查擺分析問題、談心交心的基礎上，認真撰寫班子和個人對照檢查材料。對照檢查材料一般應包括作風建設基本情況、存在問題、原因分析、努力方向和整改措施等內容，緊扣反對四風主題，逐項列出具體表現、典型事例，對三公經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。對照檢查材料既要聯系工作實際，又要觸及思想靈魂，正視矛盾和問題，擺思想、擺作風、擺工作、擺措施，講真話、講實話、講心里話。主要負責同志主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。。

　　4．召開高質量的民主生活會和組織生活會。把專題民主生活會和組織生活會作為關鍵來抓。要召開專題民主生活會，結合一參與兩評議要求，適當擴大參會人員的范圍。會上，領導班子和班子成員，要以整風精神開展批評和自我批評，本著團結-批評-團結的要求，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，按照嚴肅認真、實事求是、民主團結的要求，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛。會后，要在規定范圍內通報民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。主要負責同志要帶頭查擺問題，班子成員既要有深刻的自我批評，也要有誠懇的相互批評，并對群眾提出的意見進行回應。

　?。ㄈ┱穆鋵?、建章立制。堅持邊學習、邊查找、邊整改、邊建設，著力形成實踐成果、制度成果、理論成果，確保改進作風、聯系群眾的常態化、長效化。

　　1．上下聯動抓整改。針對查擺出來的四風問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，在一定范圍內進行公示，請群眾評價和監督，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，持續用勁、步步為營、真抓實改，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。

　　2．專項整治保成效。不折不扣地落實中央和省市區委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編、超職數和超規格配備，三公經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。全區各街道、各部門、各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，毫不松勁深化整治工作，不達目的不罷休。

　　3．正風肅紀抓到底。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。

　　4．完善機制促長效。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決四風方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化長效化。切實把中央和省市區委活動的相關制度和規范貫徹落實好，把三行一改工作中形成的制度成果承接好，防止簡單照搬照抄、重復建設。強化制度執行，提高黨員干部依法按制度辦事意識，加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，使制度真正成為黨員干部改進作風的硬約束。

　　開展教育實踐活動，要立足防四表、促四實，即防止教育浮在表面、目光只看表象、批評停留表層、行動變成表演；促使老老實實剖析問題、真真實實心系群眾、扎扎實實轉變作風、確確實實解決問題。做到四不四防止，即不提過多口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設定形式大于內容的量化考核指標，不追求盆景的選樹；防止借業務工作沖淡活動主題，防止以全員參與掩蓋重點對象，防止以自選動作淡化規定動作，防止以自我感覺代替群眾對四風整治的評價。

　　五、組織領導

　　深入開展黨的群眾路線教育實踐活動是全黨一項重要政治任務。要把教育實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，統籌安排，把開展活動與推動本部門、本單位各項工作緊密結合起來，確?；顒尤〉脤嵭?。

　　1．落實領導責任。要及時組建領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動，領導機構由黨組主要負責同志負責。主要領導同志要承擔第一責任人責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示范推動作用。

　　2．強化分類指導。要根據區委教育實踐活動實施方案，緊密結合部門實際，有重點地分類別制定實施方案?？萍壱陨项I導班子和領導干部要緊緊聚焦反對四風不走神、不散光，不折不扣把 規定動作做到位，結合實際靈活安排區委創新設計的自選動作，在找準和解決四風突出問題上下功夫、見實效。要以服務型黨組織建設為抓手，突出服務群眾這個著力點，扎實開展教育實踐活動。要廣泛運用扎根蹲點、駐村聯戶、結對幫扶、在職黨員到社區報到等有效載體，建立健全經常性直接聯系服務群眾制度。要落實關愛基層干部政策，充分調動服務群眾的積極性。

　　3．注重群眾評判。堅持開門搞活動，在查擺問題、分析原因、開展批評、落實整改等環節，采取適當方式廣泛聽取群眾意見，特別是要將整改任務書和時間表向群眾公示，請群眾參與，讓群眾評判，全程接受群眾監督。拓寬群眾參與范圍，邀請兩代表一委員、服務對象和普通群眾代表，全程參與活動。制定整改方案、出臺有關制度，特別是在基層單位，涉及群眾切身利益的，請群眾直接參與討論、評估、表決。注意引導群眾合理表達訴求，正確行使民主權利，既擴大群眾參與，又做到有序可控。

　　5．加強輿論宣傳。創新宣傳形式和載體，重視發揮手機報、網站、微博、QQ群等新興媒體的作用，宣傳中央和省市區委精神，宣傳活動成效，加強正面宣傳和輿論引導，為教育實踐活動營造良好輿論氛圍。強化輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，發揮監督警示作用，促進教育實踐活動深入開展。

　　連云區審計局      　　　　　　　                   2014年2月28日印發