連云港市人民政府：

2020年以來，連云區深入貫徹落實中央、省市關于建設法治政府的決策部署，緊扣“高質發展、后發先至”主題主線，圍繞《連云港市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》《連云港市2020年法治政府建設工作計劃》部署要求，全面推進法治政府建設，開創依法行政新局面。

一、2020年推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能。一是“放管服”改革全面深化。常態化推進“1220”目標。全面深化“一件事”改革，發布54項“一件事”辦事指南。全面提升“不見面審批”服務，完成“不見面審批”辦件18.9萬件，實現“網上辦”事項占比達91.8%以上，承諾件提前辦結率100%。二是營商環境持續優化。制定《連云區工程建設項目審批制度改革實施方案》，高效推進全區工程建設項目審批制度改革。制定《關于自貿試驗區連云港片區第一批省級管理事項賦權承接的實施方案》，承接省級賦權事項171項，推進“證照分離”改革，完成57個區級事項實行“證照分離”改革。加大信用體系建設力度，梳理公共信用信息歸集目錄，擴大信用信息歸集范圍。三是完善安全生產管理制度。制定《安全生產年度考核考評辦法》、《連云區安全生產工作履職報告制度》、《全區安全生產專項整治月調度例會制度》，完善巡查督導工作機制，有效推進部門、屬地責任落實；實行安全生產非法違法行為有獎舉報，深入開展危化品、“小化工”等專項整治，集中開展非法加油站點等執法行動，立案查處生產經營單位72家，關閉取締10家，查沒非法經營油品80余噸，生產安全事故起數和死亡人數分別下降77.3%和100%，工業企業實現零事故。四是創新社會治理體系。深化平安連云建設，群眾安全感提升至99%，全市領先，連續五年獲評省平安區稱號。法治連云建設水平不斷提升，省級以上民主示范村（社區）創建率全省第一，獲評全國法治區創建先進單位榮譽稱號。建成全省首家區級社會治理中心，“136”工作法入選全國優秀社區工作法。推進警官、法官、檢察官和律師“三官一律”入網格，常態化開展矛盾糾紛大排查工作，促進矛盾早排查、早發現、早解決。五是全面落實生態保護工作。加大空氣質量管控，完成“藍天保衛戰”五大專項行動，空氣優良天數比例位居全省前列，PM2.5濃度全市領先。深化“河長制”“灣長制”，完成西墅河水源引流工程、河道“兩違”整治，入海河流斷面平均水質達到Ⅴ類。建立用地土壤污染預防機制，省、市危廢規范化管理督查、抽查合格率達100%。

（二）推進行政決策規范化建設。一是規范重大行政決策程序。印發《區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會報告工作制度》，明確重大決策事項通過書面征求意見、向社會公開征求意見、座談會、問卷調查、民意調查等多種方式聽取意見，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，2020年向區人大及其常委會報告重大決策14項。二是規范政府文件及合同合法性審查工作。印發《區政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件合法性審核及政府合同合法性審查的通知》，明確未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件，不得提交集體討論審議。未經合法性審查的政府合同，一律不得簽訂。強化政府文件審查把關，完成合同及相關文件的審核97件次。三是規范文件審核報備。建立健全規范性文件審核、備案機制，落實“統一登記、統一編號、統一發布管理”三統一制度；開展與民法典相悖規范性文件清理工作，對不適應經濟社會發展和深化改革需要的規范性文件進行全面清理。

（三）規范公正文明執法方面。一是推進綜合行政執法改革。出臺《連云區街道綜合行政執法改革實施意見（試行）》，在街道設立綜合行政執法局，組建綜合行政執法隊伍，下沉行政執法事項160項，實行一套清單管權責。制定《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，設置“六辦（五辦）一局一中心”，各鄉街完成機構整合、職責調整、人員配備，梳理形成街道行政審批執法權力清單308項。二是全面推行行政執法“三項制度”落實。將全區30個行政執法主體、397名行政執法人員、18名行政執法監督人員納入執法平臺；把區28個部門、8個街道辦事處行政權力清單、執法依據、行政執法流程等公示在江蘇政務服務網上；印發《連云區執法規范化培訓方案》，組織全區325名行政執法人員培訓并完成行政執法證考取。加強執法記錄設備配備，對行政執法過程進行全程記錄；印發《行政執法重大執法決定法制審核制度》，各行政執法單位法制審核人員配備覆蓋率達到100%，海上非法紫菜養殖、“三無”船只集中整治、前三島非法漁業航標清理等執法行動規范有序。三是加強行政執法隊伍監督管理。落實執法督查督辦和執法監督工作聯席會議制度，更新執法監督專家40名，推行“雙隨機、一公開”抽查機制，增強監管科學性和執法公正性。

（四）強化行政權力制約監督。一是推進政務信息公開。嚴格按照國家和省市政務公開范圍和內容公開政務信息，全年公開政府信息1205條，區政府召開新聞發布會4次。二是自覺接受人大監督、民主監督和司法監督。認真辦理人大代表、政協委員建議提案，全年辦理人大代表建議85件、政協委員提案96件，答復率、滿意率100%。行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率100%。三是加強行政監督和審計監督。全面推進“互聯網+監管”工作，完成平臺兩清單認領編制工作，認領546項，檢查實施522項，完成率100%；實施疫情防控資金和捐贈款物專項審計、財政預算執行情況審計、領導干部經濟責任審計等審計項目14個。四是加強社會監督。主動接受12345熱線服務咨詢投訴舉報、區長信箱、電話等社會監督，全年受理12345政府熱線、區長信箱事項3.9萬件，滿意率達94.5%。

（五）依法有效化解社會矛盾。一是推進矛盾糾紛多元化解。印發《全區信訪矛盾化解提升年活動實施方案》《開展越級進京訪專項治理活動》文件，開展信訪矛盾化解活動，進京非訪數量同比下降100%，越級進京訪同比下降25%，重點交辦積案化解率91%，信訪網上業務“四率”實現100%；建成“區、街、村（社區）”三級非訴訟服務體系，上線運行非訴訟糾紛E化解平臺，非訴訟糾紛吸收轉化率、調處成功率同比分別增長18%和3%，案件訴訟率同比降低14%；成立全國首家自貿區法律服務協作中心，成功化解涉外口罩合同糾紛案件。二是推進行政爭議多元化解。規范行政復議答復，提高行政復議案件審理質量，完成行政復議案件4件；積極推進行政訴訟案件辦理工作，行政應訴案件勝訴率達到省定標準。三是落實“一村（社區）一法律顧問”制度。選聘26名律師擔任46個村（社區）法律顧問，通過“法潤民生微信群”24小時線上坐診，解決群眾法律難題。

二、法治政府建設存在問題

2020年，連云區法治政府建設工作取得了一定成效，但與群眾期待、上級要求還有一定的差距：一是執法不規范、不嚴謹現象依然存在，執法全過程記錄、保管、制作入卷方面還不夠規范，少數行政執法人員法律和專業知識水平有待提高。二是法治建設社會滿意度還存在一定波動。

三、區政府主要領導履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是強化組織部署。將法治政府建設納入區發展總體規劃和年度計劃，及時召開區依法行政工作領導小組會議，對法治政府建設、基層執法體制改革等工作進行部署。印發《連云區2020年法治政府建設工作計劃》《連云區法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動方案》，細化法治政府建設年度工作任務，有計劃、有步驟、有重點地推進法治政府建設。嚴格落實依法行政工作報告制度，主動向市政府、區委常委會和區人大常委會報告2020年度依法行政工作情況，區政府常務會議專題研究非訴訟矛盾糾紛化解、行政應訴工作情況，統籌推進依法行政工作任務。二是提升領導干部法治素養。制定區政府常務會議年度學法計劃，開展《中華人民共和國民法典》等法律法規學習12次。將法治教育納入公務員入職培訓、晉職培訓和日常學習的必備內容，組織人大代表、政協委員及部門領導班子成員參加旁聽庭審活動，持續提升干部隊伍依法行政意識。三是圓滿完成法治政府建設評估。扎實推進法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動，形成自查問題清單17項并完成整改，專題調研法治政府建設總結評估、法治建設群眾滿意度、國有土地房屋征收執法情況等工作，實地督察各鄉街、部門開展法治建設和主要負責人履行法治建設第一責任人情況，全面檢視法治政府建設各項決策部署的落實情況，有效提升法治政府建設水平。

四、2021年法治政府建設工作安排

2021年，連云區將進一步落實政府主要領導履行推進法治政府建設第一責任人職責，推進法治政府建設邁入更高層。一是全力做好疫情防控法治服務與保障。堅持運用法治思維和方式組織疫情防控工作，在處置重大突發事件中堅持依法行政，推進法治政府建設水平。二是規范公正文明執法。健全政府部門與街道行政執法協調聯動機制、行政執法和刑事司法銜接機制，加大對生態環境、食品藥品安全等關系群眾切身利益領域的執法監管力度。三是嚴格落實重大行政決策程序及監督機制。深入推進政務公開，擴大公眾參與，主動接受各方監督，嚴格落實重大事項決策程序。四是大力培育群眾法治意識。科學制定“八五”普法規劃，落實“誰執法誰普法”責任制，完善齊抓共管的“大普法”工作格局。