根據《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2021－2025年）〉實施方案》《連云港市法治政府建設實施方案（2021－2025年）》《連云區法治政府建設實施方案（2021－2025年）》相關部署要求，現就連云區2022年法治政府建設工作作出如下安排。

一、指導思想

2022年全區法治政府建設工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和省、市、區黨代會精神，深入貫徹習近平法治思想，自覺踐行“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圍繞國家《實施綱要》和省、市、區《實施方案》確定的目標要求，立足全局、壓實責任、補齊短板，深入推進法治政府建設各項任務的落實，推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，為建設現代化國際海濱城區提供堅實法治保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、重點工作

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

1.將《習近平法治思想學習綱要》納入黨（工）委（黨組）理論學習中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容。（牽頭單位：區委組織部、區委宣傳部、區委依法治區辦，責任單位：各鄉街、各功能板塊、區各有關部門）

2.舉辦習近平法治思想讀書會、報告會、培訓班等。推動全區黨員領導干部自覺當好習近平法治思想的堅定信仰者和忠誠實踐者。（牽頭單位：區委組織部、區委宣傳部、區委依法治區辦，責任單位：各鄉街、各功能板塊、區各有關部門）

3.組織開展習近平法治思想進機關、進學校、進社區活動，更加自覺用習近平法治思想指導解決實際問題，切實把學習成效轉化為建設法治連云的生動實踐。（牽頭單位：區委組織部、區委宣傳部、區委依法治區辦，責任單位：各鄉街、各功能板塊、區各有關部門）

（二）持續推進政府依法高效履職

4.深入推進權力清單制度。及時發布和動態調整政府部門權力清單，建立完善公共服務事項、政府性基金和行政事業性收費事項、行政中介服務事項、證明事項等清單的發布調整機制。（牽頭單位：區委編辦、區經發局、區司法局、區財政局、區行政審批局，責任單位：區政府各部門）

5.深入推進“放管服”改革。全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。持續推進“減證便民”，積極推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業一證”改革，配合推進“一證準營”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革，強化市投資項目在線審批監管平臺綜合作用。推進工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革。（牽頭單位：區經發局、區司法局、區住建局、區行政審批局、區市場監管局，責任單位：區政府各有關部門）

6.不斷提高政務服務質量。配合推進政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦和“一網通辦”。優化整合提升政務服務大廳“一站式”功能，實現線上線下深度融合，在推進信息化、智能化的同時，為老年人、殘疾人等特殊群體的基本服務需求提供便利。全面落實《全國高頻事項政務服務“跨省通辦”事項清單》和《關于深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六保”實施方案的通知》等文件要求，配合推進高頻政務服務事項“省內通辦”，同步支撐“跨省通辦”。積極參與長三角區域政務協同，配合推進拓展“跨省通辦”服務事項。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：區政府各有關部門）

7.加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（牽頭單位：區經發局、區商務局、區市場監管局，責任單位：區政府各有關部門）

8.清理規范行政審批中介服務。重點檢查行政機關指定或者推薦中介服務機構、將其自身應承擔的中介服務費用轉嫁給企業，以及中介機構不按規定明碼標價、不合理收費等行為。基本實現中介服務機構與行政機關脫鉤。（牽頭單位：區委編辦、區行政審批局、區市場監管局，責任單位：區政府各有關部門）

9.健全完善監管體制機制。全面推進以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。（牽頭單位：區行政審批局、區市場監管局，責任單位：區政府各有關部門）

（三）健全完善依法行政制度體系

10.加強行政規范性文件合法性審核。加強行政規范性文件監督管理，全面推行“合法性審核333工作體系”，實施行政規范性文件合法性審核地方標準，完善行政規范性文件制定協調機制。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各部門、各鄉街、各功能板塊）

11.強化行政規范性文件備案審查。認真貫徹《連云港市行政規范性文件備案審查辦法》規定，落實備案審查工作年度報告制度。組織開展行政規范性文件實施情況評估，鼓勵和推廣委托第三方機構評估。完善行政規范性文件依申請審查制度。組織開展行政規范性文件清理。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各部門、各鄉街、各功能板塊）

（四）推進依法科學民主決策

12.全面落實重大行政決策目錄管理。結合職責權限和本地實際合理確定重大行政決策事項年度目錄，并向社會公開。逐步推進重大行政決策事項目錄擴容。（牽頭單位：區政府辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

13.提高重大行政決策科學民主水平。按照要求建立決策咨詢論證專家庫。決策事項涉及的問題專業性、技術性較強的，應當對決策事項的必要性、可行性、科學性組織開展專家論證。重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式或者委托專業機構、社會組織等第三方開展風險評估。加強決策過程記錄和材料歸檔工作，及時將召開座談會、聽取公眾意見、集體討論決定等履行決策程序形成的記錄等材料完整歸檔保存。（牽頭單位：區政府辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

14.健全重大行政決策跟蹤反饋制度。建立健全重大行政決策評估信息收集系統，廣泛聽取公眾意見，全面客觀地作出評估。決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。（牽頭單位：區政府辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

（五）嚴格規范公正文明執法

15.深化綜合行政執法體制改革。按照管理權限穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層，并加強監督、組織評估。逐步探索推進“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”模式。（牽頭單位：區委編辦、區司法局，責任單位：區各行政執法單位）

16.推進行政執法規范化建設。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。全面貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，推進基層綜合執法規范化建設。加大重點領域執法力度，分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治和聯合執法行動。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區各行政執法單位）

17.推進跨領域跨部門聯合執法和協作。推進違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善行政執法權限協調機制，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。（牽頭單位：區依法行政辦、區司法局，責任單位：區各行政執法單位）

18.持續改進執法方式。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，把案件依法處理的過程變成普法公開課。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區各行政執法單位）

19.加強行政執法隊伍建設。推進行政執法人員資格考試、證件制發、在崗輪訓等工作的統籌管理。定期發布行政執法指導案例，組織典型案例學習和優秀行政執法案卷交流。加強行政執法人員在線培訓平臺應用，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區各行政執法單位）

（六）依法預防處置重大突發事件

20.完善突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制。根據國家突發公共事件總體和專項應急預案，進一步提高本區各類應急預案的針對性、可操作性。按照平戰結合原則，完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。推進應急管理綜合行政執法改革。加快推進突發事件行政手段應用的制度化、規范化，規范應急處置收集、使用個人信息，提高突發事件應對法治化規范化水平。（牽頭單位：區應急局、區衛健委、連云公安分局，責任單位：區政府各有關部門）

21.健全完善公共輿情應對和危機溝通機制。依法及時公開發布突發事件信息，維護政府公信力。加強應急物資儲備保障，依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。堅持“外防輸入，內防反彈”、堅持“動態清零”，堅持“人物同防”，持續抓好常態化疫情防控。（牽頭單位：區經發局、連云公安分局、區商務局、區市場監管局、區衛健委，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

22.構建多方參與的社會動員響應體系。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障和規范、有序參與突發事件應急搶險救援等方面制度。完善街道、村（社區）應急處置組織體系，推動村（社區）依法預防、應對突發事件。（牽頭單位：區應急局、區民政局、區紅十字會，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

（七）加強社會矛盾糾紛行政預防調處化解

23.積極做好行政調解。依照行政調解責任清單積極開展行政調解工作，依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等方面的行政調解工作。推進行政調解與人民調解、行業性專業性調解、司法調解有效銜接。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

24.根據授權穩妥推進行政裁決。對照國家行政裁決事項基本清單，梳理明確適用行政裁決的事項和實施主體，實行目錄管理，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

25.深化行政復議體制改革。整合本地行政復議職責，按照事編匹配、優化節約、按需調劑的原則，合理調配編制資源，2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。根據行政復議工作規范化建設要求和實際工作需要，保障配備辦案設施條件。進一步健全行政復議工作制度，優化行政復議審理機制。建立政府主導、多方參與的行政復議委員會，健全行政復議委員會工作制度。2022年年底前實現行政復議決定書網上公開。（牽頭單位：區委編辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

26.推進行政機關負責人出庭應訴，完善行政應訴考核機制。推動訴源治理，加大行政爭議實質性化解力度，持續推動行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

27.認真學習宣傳貫徹黨中央、國務院《信訪工作條例》，以推進貫徹實施《江蘇省信訪條例》為抓手，扎實開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，進一步強化信訪工作的法治化導向。（牽頭單位：區信訪局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街）

28.深入推進平安連云建設，升級社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡工作。（牽頭單位：區委政法委，責任單位：區檢察院、區法院、連云公安分局、區司法局、各鄉街）

（八）強化行政權力制約監督

29.加強政府督查工作，依法組織開展監督檢查，堅持獎懲并舉和督幫一體，推動提高督查效能。（牽頭單位：區政府辦，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

30.加強行政執法監督機制和能力建設。探索建立常態化執法監督機制，加強區街兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。圍繞中心工作組織開展行政執法監督專項行動，大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題。探索引入黨代表、人大代表、政協委員“兩代表一委員”參與行政執法監督。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區各行政執法單位）

31.加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，做到法定主動公開內容全部公開到位，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量。進一步健全完善基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍。（牽頭單位：區政府辦，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

32.推進政府合同管理規范化。嚴格政府合同合法性審查，有效防控政府合同法律風險。健全政府守信踐諾機制，建立健全政務失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺并向社會公開。組織開展政府失信問題專項治理，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。（牽頭單位：區經發局、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

（九）全面建設數字法治政府

33.加快推進信息化平臺建設。積極推進落實省、市相關要求，完善本地區各級互聯、協同聯動的政務服務平臺。推動線上線下深度融合，實現區街村三級網上政務全覆蓋。加快推進政務服務向移動端延伸，實現更多政務服務事項“掌上辦”。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

34.推進行政規范性文件信息庫互鏈互通。根據省、市統一要求，推廣應用行政規范性文件統一公開查詢平臺，2022年實現現行有效行政規范性文件的在線查詢功能。（牽頭單位：區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

35.推進政務數據有序共享。圍繞高頻政務服務事項、優化營商環境、不見面審批（服務）改革等數據共享需求，落實數據共享規范和要求。依托省綜合法人庫，開展法人認證和注冊登錄服務。按照國家及省、市有關部署，推動民生保障、公共服務、市場監管等領域公共數據向社會有序開放。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

36.配合推進“互聯網+監管”系統、公共信用信息共享平臺等信息化系統數據自動對接。2022年實現各方面監管平臺數據的聯通匯聚。（牽頭單位：區行政審批局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

（十）加強法治政府建設統籌協調

37.加強黨對法治政府建設的領導。各鄉街及政府部門要切實履行推進法治政府建設責任，切實將推進依法行政、建設法治政府工作納入本街道、本部門年度工作計劃，貫徹落實《連云區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，提出具體貫徹落實措施。認真落實法治政府建設年度報告制度。（牽頭單位：區依法行政辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

38.抓住“關鍵少數”，深入推進領導干部學法常態化，加強政府工作人員、行政執法人員法治培訓，不斷提升法治思維和依法行政、依法執法能力。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。開展政府及其部門主要負責人“述法”工作，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容，將依法行政情況作為對各鄉街和政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要內容，提升考核權重，加大考核力度。（牽頭單位：區依法行政辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

39.推進法治政府建設督察工作。圍繞法治政府建設年度重點任務開展檢查、考核、督察、評價活動，對工作不力、問題較多的單位開展約談整改。組織開展對法治建設領域重大問題、重大事項的監測評價。（牽頭單位：區委依法治區辦、區司法局，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

40.按照要求積極參加法治政府建設示范創建活動，打造示范地區、示范項目。（牽頭單位：區委依法治區辦，責任單位：區政府各有關部門、各鄉街、各功能板塊）

三、工作要求

（一）加強組織領導。法治政府建設是全面依法治區的重點任務和主體工程，各鄉街、各功能板塊、區政府各部門要提高政治站位，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，強化組織領導和工作保障，結合實際，制定年度重點工作任務清單，推動法治政府建設工作落細落實。

（二）強化責任落實。年度法治政府建設工作計劃貫徹落實情況將納入法治督察的重要內容。各鄉街、各功能板塊、區政府各部門主要負責人要認真切實履行推進法治建設第一責任人職責，壓緊壓實責任，加強跟蹤督促檢查，狠抓落實、務求實效。

（三）加強調研宣傳。各鄉街、區政府各部門要結合實際情況，加強本街道、本部門推進依法行政、建設法治政府的理論探索和調查研究，總結提煉成功經驗，分析和解決突出問題，加大法治政府建設宣傳力度，營造全社會關心支持和參與法治政府建設的良好氛圍。