申請人：劉某。

被申請人：連云港市連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請人劉某不服被申請人連云港市連云區(qū)市場監(jiān)督管理局受理告知程序超期的行政行為，于2022年5月25日向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2022年6月1日收到該行政復(fù)議申請，于2022年6月6日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人復(fù)議請求：1.認(rèn)定被申請人2022年4月19日在全國12315平臺作出的受理告知程序超期違法；2.責(zé)令被申請人對某烘焙店的違法行為立案查處。

申請人稱：本人于2022年3月29日投訴至被申請人處，投訴編號：1320703******2968702397，2022年4月19日被申請人受理投訴，并于5月24日答復(fù)稱：在3月29日接到舉報(bào)投訴后，我局開展調(diào)查，商家提出金箔是附屬在蛋糕表面作為裝飾使用，不是作為食品添加劑使用，未與食品發(fā)生化學(xué)物理變化，不會造成顧客錯誤使用，無法接受十倍賠償?shù)囊螅揖忠呀?jīng)收繳剩余金箔，考慮到疫情影響和商家違法行為金額較小，我局對商家進(jìn)行了批評教育，依據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定不予處罰，對于賠償金額建議訴訟解決。被申請人受理投訴超期程序違法。申請人認(rèn)為：依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第14條之規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門自收到投訴7個工作日內(nèi)做出受理或不受理告知，并告知投訴人，被申請人超期做出受理告知，程序違法。自投訴受理之后，被申請人未按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》之規(guī)定組織調(diào)解，程序違法。

據(jù)此，申請人依《行政復(fù)議法》第二十八條第三項(xiàng)第一款、第二款等請求所求，請求復(fù)議機(jī)關(guān)全部予以支持，為保障申請人的權(quán)益，請求復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期間通知申請人查閱并寄遞被申請人答辯材料。

申請人提交的證據(jù)材料：

1.全國12315平臺投訴詳情；

2.身份證復(fù)印件。

被申請人稱：1.投訴人的投訴時間是2022年3月29日，2022年3月至4月期間連云港處于新冠疫情爆發(fā)防控期間，根據(jù)連云港市政府的通報(bào)，某烘焙店從2022年4月13日起才能恢復(fù)正常經(jīng)營。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，2022年3月29日到2022年4月13日期間應(yīng)屬于不可抗力因素，因此我局受理期限不能按3月29日起的七個工作日之內(nèi)計(jì)算，而應(yīng)該從新冠疫情影響結(jié)束的時間2022年4月13日計(jì)算，所以4月19日受理不存在超期的問題。連云港疫情緩解后，我局就積極開展工作，4月14日我局接收到投訴之后就開始積極聯(lián)系某烘焙店處理，4月15日去某烘焙店現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有金箔線索后判斷屬于我局管理，不在不予受理范圍內(nèi)，就在4月19日受理投訴。受理期間由于新冠疫情影響，某烘焙店一直未正常經(jīng)營，時斷時續(xù)，有時無法聯(lián)系，找不到人，后與某烘焙店取得聯(lián)系開始處理，4月22日對某烘焙店做了詢問筆錄。但由于疫情期間，某烘焙店行動受限，多次聯(lián)系無法與我局工作人員見面，無法及時處理。5月24日，某烘焙店明確回復(fù)自己的意見，認(rèn)為申請人是釣魚投訴，惡意敲詐，不接受調(diào)解。相關(guān)材料收集完畢，研究處理結(jié)果后，我局即刻將結(jié)果告知投訴人。

2、投訴人的要求是十倍賠償且不愿意一點(diǎn)讓步，也拿不出身體不適看病的票據(jù)。我局幾次找某烘焙店了解情況，詢問某烘焙店的處理意見，某烘焙店綜合提出以下幾點(diǎn)意見：國家規(guī)定禁止添加的是金箔粉，金箔粉如果是會混合在食品中才成為添加劑的，而某烘焙店是撒到蛋糕上面是金箔紙，不會和蛋糕融合，是不會吃到肚子里頭的，而根據(jù)投訴人提供的蛋糕照片可見我店使用的是金箔紙，是在蛋糕底層表面，形成一圈裝飾條。我店買的金箔紙才花了4.8元，如何會含有重金屬金箔，它就是黃顏色的紙，讓復(fù)議人拿出證據(jù)證明裝飾用金箔紙是金箔粉。從照片上來看，蛋糕表面還有多種裝飾是不可直接食用的，主要是裝飾，起到好看的作用。我店認(rèn)為投訴人是不會傻到吃金箔條的，而且明確要求訂購有金箔紙的蛋糕，要求與照片一模一樣，是惡意敲詐，這個人是專業(yè)的職業(yè)打假，利用雙方在食品知識上面的不對等，進(jìn)行敲錢，是想讓行政機(jī)關(guān)作為他的黑打手逼我賠償，要是退貨可以接受，賠錢的話自己要回去考慮考慮，看看私下能不能處理，不給行政機(jī)關(guān)添麻煩。5月24日，某烘焙店正式回復(fù)提出疫情期間，一直都沒有正常經(jīng)營，家庭生活非常困難，房租、人員等各項(xiàng)開支，壓力很大，無力負(fù)擔(dān)，貸款都還不上，拒絕進(jìn)行賠償，不需要我局組織調(diào)解，讓投訴人去法院告我。讓行政機(jī)關(guān)不要再找他，責(zé)問行政機(jī)關(guān)是不是為人民服務(wù)，為何要幫職業(yè)打假人敲詐自己，自己和婆婆兩人開個小店，自食其力，招誰惹誰了，即使犯了錯誤能否給改正機(jī)會，不要一棍敲死。現(xiàn)在提倡為企業(yè)排憂解難，市場局就是這樣做的嗎？

3、根據(jù)處理過程了解的雙方立場，我局決定不予調(diào)解，是因?yàn)橥对V人要求過高，某烘焙店拒絕調(diào)解，無調(diào)解的可能性，所以沒辦法進(jìn)行調(diào)解，而且調(diào)解不是必須進(jìn)行程序，已經(jīng)明確告知投訴人可以通過訴訟尋求賠償。投訴人的行為也是為了通過逼迫行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰達(dá)到威脅某烘焙店取得賠償?shù)哪康摹９饰揖质芾砗吞幚硗对V期限符合規(guī)定，不存在2022年4月19日在全國12315平臺作出的受理告知程序超期違法，期間即使超期也屬于不可抗力，不能計(jì)算在受理期限后。且受理后積極處理，復(fù)議人的復(fù)議申請是想通過復(fù)議來達(dá)到惡意索賠的目的，請于考慮。

4.對于是否需要立案查處的復(fù)議申請。食品添加劑具有以下三個特征:一是為加入到食品中的物質(zhì)，因此，它一般不單獨(dú)作為食品來食用;二是既包括人工合成的物質(zhì)，也包括天然物質(zhì);三是加入到食品中的目的是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要!強(qiáng)調(diào)食品添加劑是加入到食品中去。國家禁止的是作為食品添加劑使用，食品添加劑是會和食品發(fā)生物理或者化學(xué)作用，發(fā)生粘連或有物質(zhì)遺留在食品里，對食品的形狀會發(fā)生變化。而商家使用的金箔紙是作為裝飾品使用的，不是作為食品添加劑使用，就是一個包裝裝飾。我局認(rèn)為所以當(dāng)事人的使用方法不是食品添加劑的使用方法，即使違反有關(guān)文件精神，也不會危及身體健康，且復(fù)議人無證據(jù)證明腹瀉后果發(fā)生，應(yīng)當(dāng)與使用三聚氰胺，蘇丹紅等行為區(qū)別，而且某烘焙店提出其放置的是黃顏色的紙張也不無道理，某烘焙店事后積極配合調(diào)查，主動改正屬于情節(jié)輕微。某烘焙店購買金箔紙是為了裝飾使用，無主觀故意，已經(jīng)上交剩余金箔紙，考慮到疫情影響和商家違法行為金額較小，我局按規(guī)定對商家進(jìn)行了批評教育。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。考慮某烘焙店的違法行為符合以上幾條規(guī)定，可以不予立案。

綜上所述，答復(fù)人依法對投訴舉報(bào)進(jìn)行行政處理，履行了職責(zé)，申請人提出的復(fù)議請求無法定依據(jù)和事實(shí)依據(jù)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持答復(fù)人的具體行政行為。

被申請人提交的證據(jù)材料：

1.《關(guān)于餐飲經(jīng)營場所有序恢復(fù)堂食的通告》；

2.全國12315平臺投訴、舉報(bào)處理記錄；

3.現(xiàn)場檢查筆錄；

4.詢問筆錄；

5.某團(tuán)交易記錄、蛋糕照片、金箔購買記錄、情況說明；

6.營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、經(jīng)營者健康證、身份證；

7.短信截圖。

經(jīng)審理查明：2022年3月28日，申請人用手機(jī)軟件（某團(tuán)外賣）購買某烘焙店銷售的“一家之主暴富蛋糕”一份。2022年3月29日申請人通過全國12315平臺進(jìn)行投訴，投訴內(nèi)容為：在某團(tuán)購買的蛋糕，食用后不適，腹瀉，網(wǎng)上查詢是金箔的問題，蛋糕不允許添加金箔等物品，商家非法添加，違反食品安全法，現(xiàn)投訴要求退一賠十。訴求內(nèi)容為：賠償損失，退賠費(fèi)用。 　　

被申請人于2022年3月29日收到全國12315平臺申請人投訴，當(dāng)日予以登記，次日轉(zhuǎn)到宿城分局處理。2022年4月15日，被申請人至某烘焙店進(jìn)行現(xiàn)場核查，并制作筆錄。2022年4月19日，被申請人在全國12315平臺告知申請人，告知內(nèi)容為：經(jīng)審查，符合受理?xiàng)l件，決定受理。2022年4月22日，某烘焙店經(jīng)營者馬某至被申請人處進(jìn)行談話并提供某團(tuán)交易記錄、蛋糕照片、金箔購買記錄、情況說明等材料，被申請人制作詢問筆錄。2022年5月24日，馬某再次向被申請人提供情況說明，表示不接受對申請人十倍賠償，拒絕調(diào)解。同日，被申請人決定不予調(diào)解，在全國12315平臺辦結(jié)反饋，反饋內(nèi)容為：在3月29日接到舉報(bào)投訴后，我局開展調(diào)查，商家提出金箔是附屬在蛋糕表面作為裝飾使用，不是作為食品添加劑使用，未與食品發(fā)生化學(xué)物理變化，不會造成顧客錯誤使用，無法接受十倍賠償?shù)囊螅揖忠呀?jīng)收繳剩余金箔，考慮到疫情影響和商家違法行為金額較小，我局對商家進(jìn)行了批評教育，依據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定不予處罰，對于賠償金額建議訴訟解決。同日，被申請人以短信形式將反饋內(nèi)容發(fā)送給申請人。經(jīng)查，某烘焙店住所所在地為連云港市連云區(qū)某攤位。

以上事實(shí)有被申請人提交的全國12315平臺投訴處理記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、某團(tuán)交易記錄、蛋糕照片、金箔購買記錄、情況說明、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、經(jīng)營者健康證、身份證、短信截圖，申請人提供的全國12315平臺投訴詳情等證據(jù)材料予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第十二條第二款之規(guī)定：對電子商務(wù)平臺經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者的投訴，由其住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。被申請人作為某烘焙店住所所在地的區(qū)級地方市場監(jiān)督管理部門，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的投訴的法定職責(zé)，主體適格。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條之規(guī)定：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。經(jīng)核查，在我市新冠肺炎疫情得到有效控制后，連云區(qū)餐飲店、烘焙店于2022年3月22日起繼續(xù)暫緩開放堂食，只提供外賣。申請人于2022年3月28日通過手機(jī)軟件（某團(tuán)外賣）購買某烘焙店銷售的“一家之主暴富蛋糕”一份，可見該店提供外賣服務(wù)，確在營業(yè)中，不屬于不可抗力的情形。被申請人于2022年3月29日收到該投訴后，應(yīng)在2022年4月8日前作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人，但直至2022年4月19日被申請人才作出受理決定并在全國12315平臺告知申請人。被申請人提出的因連云港爆發(fā)新冠肺炎疫情直至2022年4月13日才恢復(fù)餐飲經(jīng)營場所堂食，2022年3月29日至2022年4月13日屬不可抗力因素不計(jì)算受理期限的觀點(diǎn)，本機(jī)關(guān)不予認(rèn)可。故被申請人對申請人提出的投訴處理告知超期，違反法律程序。

關(guān)于對涉案投訴進(jìn)行調(diào)解事項(xiàng)。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十六條第一款之規(guī)定：市場監(jiān)督管理部門經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調(diào)解的方式處理投訴，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。因某烘焙店經(jīng)營者馬某在情況說明中明確稱：不接受賠償，也拒絕調(diào)解。2022年5月24日，被申請人決定不予調(diào)解，并告知申請人對賠償金額建議訴訟解決。被申請人對申請人的涉案投訴調(diào)解的處理程序符合法律規(guī)定。

關(guān)于申請人提出的“責(zé)令被申請人對被投訴人的違法行為立案查處”的行政復(fù)議請求。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條的規(guī)定，行政復(fù)議受案范圍應(yīng)當(dāng)是侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行政行為，該行政行為要對行政相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系”。本案中，申請人通過全國12315平臺投訴某烘焙店涉嫌在某團(tuán)平臺銷售不合格食品的問題，要求退一賠十。被申請人在結(jié)案反饋中提及：考慮到疫情影響和商家違法行為金額較小，我局對商家進(jìn)行了批評教育，依據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定不予處罰。本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人雖與某烘焙店之間存在消費(fèi)糾紛，但是被申請人已將投訴事項(xiàng)處理完畢，被申請人對某烘焙店的違法行為是否立案查處，其監(jiān)管目的主要在于維護(hù)市場經(jīng)營秩序和公平競爭環(huán)境，保護(hù)不特定消費(fèi)者的普遍利益，而并非申請人的個人權(quán)益，故是否立案的查處結(jié)果與投訴人自身合法權(quán)益沒有直接利害關(guān)系。且申請人不服被申請人于2022年5月24日作出對某烘焙店在蛋糕生產(chǎn)過程中非法添加金箔的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案的行政行為，已于2022年6月1日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2022年6月6日作出〔2022〕連云行復(fù)不第1號不予受理行政復(fù)議申請決定書，故本機(jī)關(guān)對申請人提出的“責(zé)令被申請人對被投訴人的違法行為立案查處”的行政復(fù)議請求不予處理。

另，申請人在行政復(fù)議申請書上將某烘焙店列為第三人，因某烘焙店與本案無利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)依法不予通知。

綜上，被申請人作出的涉案行政處理明顯超過法定期限，違反法律程序，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。鑒于被申請人程序輕微違法，對申請人權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，已無撤銷的必要，應(yīng)確認(rèn)違法。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第3目之規(guī)定，決定如下：

確認(rèn)被申請人作出的投訴處理告知的行政行為違法。

申請人如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)向江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。