連云港市連云區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書

〔2024〕連云行復(fù)第13號(hào)

申請(qǐng)人：劉某。

被申請(qǐng)人：連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人劉某不服被申請(qǐng)人連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出處理結(jié)果的行政行為，于2024年6月12日向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年6月17日收到該申請(qǐng)，于2024年6月24日收到補(bǔ)正申請(qǐng)，2024年6月27日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)作出的處理結(jié)果，并責(zé)令其重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：因某酒店銷售的葛根粉不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人購買后向連云港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱：市市場(chǎng)局）郵寄投訴舉報(bào)材料，該局收到后將申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)材料分送至被申請(qǐng)人處處理。2024年6月11日，申請(qǐng)人接到被申請(qǐng)人工作人員電話，該工作人員告知申請(qǐng)人：針對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)，涉案葛根粉系食用農(nóng)產(chǎn)品，該產(chǎn)品未標(biāo)注相關(guān)內(nèi)容，違反《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，責(zé)令被舉報(bào)人改正。申請(qǐng)人認(rèn)為：1.涉案葛根粉不屬于初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品，葛根粉經(jīng)加工后已經(jīng)改變了葛根的基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，生產(chǎn)者需取得食品生產(chǎn)許可證后依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB/T30637-2014的規(guī)定組織生產(chǎn)；2.某酒店無法提供涉案葛根粉的出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告或者第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，未按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；3.請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)向江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局或國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)函咨詢。綜上，被申請(qǐng)人侵害了申請(qǐng)人作為舉報(bào)人的合法權(quán)益，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.投訴舉報(bào)材料；

2.購物發(fā)票及產(chǎn)品照片；

3.被舉報(bào)人企查查查詢信息截圖；

4.郵寄信封復(fù)印件；

5.光盤一份；

6.GB/T30637-2014標(biāo)準(zhǔn)。

被申請(qǐng)人稱：1.主體適格。答復(fù)人作為被舉報(bào)人住所地的區(qū)級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。

2.事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。答復(fù)人于2024年5月22日接到申請(qǐng)人的舉報(bào)，稱其從被舉報(bào)人處購買葛根粉，共支付價(jià)款3480元，因發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品未標(biāo)注凈含量、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)日期等內(nèi)容，不符合《食品安全法》《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，來源不明，存在食品安全隱患，請(qǐng)求依法處置書面告知查處結(jié)果并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。答復(fù)人接到舉報(bào)后當(dāng)日進(jìn)行案件來源登記，于2024年5月29日電話告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)已受理，同日對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行調(diào)查。該葛根粉符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十九條第一款的規(guī)定。亦符合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第一款對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的定義。依據(jù)食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號(hào)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》中食用農(nóng)產(chǎn)品的定義。答復(fù)人認(rèn)定涉案葛根粉為食用農(nóng)產(chǎn)品。被舉報(bào)人銷售葛根粉未在其經(jīng)營場(chǎng)所或產(chǎn)品包裝上標(biāo)注產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息，該行為違反《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第一款的規(guī)定，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十條的規(guī)定，答復(fù)人現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令改正通知書。2024年5月30日，答復(fù)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人已撤除展銷柜，停止銷售標(biāo)注內(nèi)容不合格的葛根粉。被舉報(bào)人于2024年6月3日向我局提交整改報(bào)告，證明已改正違法行為。2024年6月11日經(jīng)審批，答復(fù)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案處理，并電話告知申請(qǐng)人已要求被舉報(bào)人責(zé)令改正。綜上，請(qǐng)求維持答復(fù)人的具體行政行為。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.全國12315平臺(tái)舉報(bào)單；

2.投訴舉報(bào)材料；

3.購物發(fā)票及產(chǎn)品照片；

4.案件來源登記表；

5.現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片2份；

6.責(zé)令改正通知書及送達(dá)回證；

7.被舉報(bào)人整改報(bào)告；

8.被舉報(bào)人情況說明2份；

9.不予立案審批表；

10.被舉報(bào)人營業(yè)執(zhí)照；

11.被舉報(bào)人食品經(jīng)營許可證；

12.被舉報(bào)人銷售明細(xì)；

13.光盤1份；

14.回復(fù)短信截圖。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人于2024年4月22日在某酒店購買紅盒葛根粉5盒，單價(jià)298元，綠盒葛根粉5盒，單價(jià)398元，涉案產(chǎn)品共計(jì)3480元，申請(qǐng)人認(rèn)為涉案葛根粉未標(biāo)注凈含量、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)日期等，不符合《食品安全法》《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，于2024年5月17日通過郵政掛號(hào)信XA10692870612向市市場(chǎng)局郵寄投訴舉報(bào)材料，市市場(chǎng)局于2024年5月20日收到該郵件，5月22日，市市場(chǎng)局在全國12315平臺(tái)按照投訴件和舉報(bào)件予以分別登記，分送給被申請(qǐng)人處理。同日，被申請(qǐng)人對(duì)該投訴舉報(bào)進(jìn)行案件來源登記。2024年5月29日，被申請(qǐng)人至被舉報(bào)人處現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并作出《責(zé)令改正通知書》，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)被舉報(bào)人。次日，被申請(qǐng)人再次至被舉報(bào)人處現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。被舉報(bào)人出具情況說明。2024年6月3日，被舉報(bào)人出具整改報(bào)告及情況說明。2024年6月11日，因被舉報(bào)人改正了違法行為，被申請(qǐng)人對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定。同日，被申請(qǐng)人電話告知申請(qǐng)人涉案舉報(bào)事項(xiàng)按照責(zé)令整改處理。

另查明，2024年8月15日被申請(qǐng)人通過短信方式告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人提交的投訴舉報(bào)信、購物發(fā)票及產(chǎn)品照片、郵政信封、案件來源登記表、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、責(zé)令整改通知書、整改報(bào)告、情況說明、不予立案審批表、光盤、送達(dá)回證、短信回復(fù)截圖等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條之規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案。《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第四十條之規(guī)定：銷售者違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，未按要求標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。本案中，被申請(qǐng)人于2024年6月11日向申請(qǐng)人告知涉案舉報(bào)事項(xiàng)其已要求被舉報(bào)人責(zé)令整改，而責(zé)令整改是立案階段執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為后根據(jù)整改情況報(bào)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)是否立案的過程性行為，并非最終的舉報(bào)處理結(jié)果，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍。

綜上，申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第五項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

駁回申請(qǐng)人劉某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2024年8月22日