申請(qǐng)人：黃某。

被申請(qǐng)人：連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人黃某不服被申請(qǐng)人連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出未按法律規(guī)定程序反饋辦理結(jié)果的行政行為，于2022年5月25日向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年5月30日收到該行政復(fù)議申請(qǐng)，當(dāng)日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.確認(rèn)被申請(qǐng)人沒(méi)有按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條的規(guī)定將舉報(bào)事項(xiàng)辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人的行為違法；2.責(zé)令被申請(qǐng)人依法限期書(shū)面告知申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)辦理結(jié)果。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2021年11月12日向被申請(qǐng)人舉報(bào)某酒家未按照許可范圍經(jīng)營(yíng)冷食類食品。被申請(qǐng)人于2021年12月17日告知已立案調(diào)查。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，該案件應(yīng)已辦結(jié)。然而，被申請(qǐng)人至今沒(méi)有將該案件的辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人,違反《食品安全法》第一百一十五條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條的規(guī)定，申請(qǐng)人不服。綜上，申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)予以支持。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.舉報(bào)信；

2.關(guān)于投訴我區(qū)餐飲店在“某團(tuán)平臺(tái)”超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類食品相關(guān)情況的回復(fù)。

被申請(qǐng)人稱：1.被申請(qǐng)人沒(méi)有必須將舉報(bào)的違法行為辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人的法定職責(zé)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行辦法》第三十二條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)處理食品類舉報(bào)處理作出規(guī)定的法律、法規(guī)有《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條第一款：縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布本部門(mén)的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門(mén)并書(shū)面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十五條第一款：國(guó)家實(shí)行食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)食品安全重大違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條第一款的規(guī)定，我局已于2021年12月17日將相關(guān)情況答復(fù)申請(qǐng)人。上述法律、法規(guī)并未要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有回復(fù)舉報(bào)人辦理結(jié)果的法定職責(zé)。對(duì)于實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)予以告知的情況，應(yīng)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒(méi)款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒(méi)款由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)商本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定。申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為不屬于給予獎(jiǎng)勵(lì)的重大違法行為。我局不需要就獎(jiǎng)勵(lì)情況予以告知。故我局沒(méi)有必須將舉報(bào)的違法行為辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人的法定職責(zé)。

2.被申請(qǐng)人正在依法履行調(diào)查處理舉報(bào)材料中涉嫌違法行為的職責(zé)。我局收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料后，對(duì)舉報(bào)材料中反映的情況及時(shí)進(jìn)行核查處置，對(duì)涉嫌違法行為于2021年12月13日立案調(diào)查，并于2021年12月17日將相關(guān)情況及時(shí)答復(fù)了申請(qǐng)人。現(xiàn)案件正在辦理中，后因2022年3月5日連云港市爆發(fā)新冠疫情，屬于不可抗力因素，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條第一款（三）項(xiàng)：有下列情形之一的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：（三）因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的。我局決定對(duì)案件中止調(diào)查；2022年3月31日新冠疫情不可抗力因素消除后恢復(fù)調(diào)查。2022年4月6日辦案期限達(dá)到90日，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條第一款的規(guī)定，申請(qǐng)延長(zhǎng)三十日，延長(zhǎng)至2022年5月6日；2022年4月20日經(jīng)集體討論研究后對(duì)案件進(jìn)行2次延期，延長(zhǎng)辦案期限60日，延長(zhǎng)辦案期限至2022年7月5日。現(xiàn)案件處于處罰告知階段。我局正在依法履行職責(zé)，因案件正在辦理中，答復(fù)人辦理案件的時(shí)限，完全符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，申請(qǐng)人提出的根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第六十四條的規(guī)定，該案件應(yīng)已辦結(jié)的結(jié)論無(wú)法定依據(jù)，認(rèn)為被申請(qǐng)人至今沒(méi)有將案件的辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人的理由不能成立。沒(méi)有法定依據(jù)要求我局必須要將辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人，更不存在答復(fù)人所稱的“違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十五條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條的規(guī)定”的行為。

3.申請(qǐng)人不是申請(qǐng)行政復(fù)議的適格主體。申請(qǐng)人只是舉報(bào)了被舉報(bào)人的違法行為，我局已經(jīng)依法答復(fù)舉報(bào)人，依法履行了法定職責(zé)。違法行為的處理決定我局會(huì)依法向社會(huì)公示，告知舉報(bào)人案件辦理結(jié)果并不是我局法定職責(zé)。另外，我局依法對(duì)被舉報(bào)人違法行為的處理結(jié)果，并未侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益。申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條的規(guī)定。我局對(duì)申請(qǐng)人的行為，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條中第（一）項(xiàng)至（十）項(xiàng)中列舉的情形。我局的行為并未侵犯申請(qǐng)人的合法權(quán)益，因而同時(shí)也不符合第（十一）項(xiàng)的情形。故申請(qǐng)人不是申請(qǐng)行政復(fù)議的適格主體。

綜上所述，答復(fù)人已依法履行職責(zé)，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議的事實(shí)與理由不成立。同時(shí)，申請(qǐng)人行政復(fù)議主體資格不適格，請(qǐng)依法駁回。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.立案審批表；

2.告知立案回復(fù)；

3.現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

4.詢問(wèn)筆錄（2份）；

5.限期提供材料通知書(shū)；

6.關(guān)于連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號(hào)的回復(fù)；

7.中國(guó)郵政速遞物流郵寄單；

8.案件中止調(diào)查審批表；

9.案件恢復(fù)調(diào)查審批表；

10.案件辦理期限延長(zhǎng)審批表；

11.案件辦理期限二次延長(zhǎng)審批表；

12.案件辦理期限二次延長(zhǎng)集體討論記錄；

13.案件處罰告知書(shū)。

經(jīng)審理查明：2021年11月12日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄舉報(bào)信，舉報(bào)稱位于某地的某酒家在“某團(tuán)”平臺(tái)存在未經(jīng)許可網(wǎng)絡(luò)超范圍經(jīng)營(yíng)制售冷食類食品，舉報(bào)請(qǐng)求為：1.依法對(duì)被舉報(bào)人的違法行為進(jìn)行查處；2.依法獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人；3.舉報(bào)答復(fù)加蓋公章送達(dá)舉報(bào)人電子郵箱。 　　

被申請(qǐng)人于2021年11月19日收到申請(qǐng)人的舉報(bào)材料后，12月13日決定對(duì)涉案舉報(bào)予以立案，12月17日出具《關(guān)于投訴我區(qū)餐飲店在“某團(tuán)平臺(tái)”超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類食品相關(guān)情況的回復(fù)》，并寄送給申請(qǐng)人。12月27日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)某酒家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，12月29日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)某酒家經(jīng)營(yíng)者張某進(jìn)行詢問(wèn)談話，并制作詢問(wèn)筆錄。因連云港市爆發(fā)新冠肺炎疫情，屬于不可抗力因素，被申請(qǐng)人于2022年3月5日決定對(duì)案件中止調(diào)查，2022年3月31日，決定恢復(fù)案件調(diào)查，2022年4月6日，因案情復(fù)雜決定延長(zhǎng)案件辦案期限三十日，2022年4月13日，因查案需要，被申請(qǐng)人通過(guò)EMS向某科技公司郵寄連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號(hào)《限期提供材料通知書(shū)》，要求某科技公司在收到通知書(shū)15日內(nèi)向被申請(qǐng)人提供某餐飲店超范圍經(jīng)營(yíng)冷食類食品的銷售單價(jià)、銷售量等材料，具體時(shí)間為2021年12月份之前，相關(guān)食品名稱見(jiàn)附表。某科技公司向被申請(qǐng)人出具了《關(guān)于連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號(hào)的回復(fù)》。2022年4月20日，被申請(qǐng)人經(jīng)案件集體討論后決定再次延長(zhǎng)案件辦案期限六十日，2022年4月29日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)某酒家經(jīng)營(yíng)者張某進(jìn)行詢問(wèn)談話，確認(rèn)被申請(qǐng)人從某團(tuán)平臺(tái)調(diào)取的冷食類食品銷售種類和銷售金額，并制作詢問(wèn)筆錄，2022年5月25日，被申請(qǐng)人向某酒家作出連區(qū)市監(jiān)處告〔2022〕27號(hào)《行政處罰告知書(shū)》，告知責(zé)令其改正違法行為、擬作行政處罰內(nèi)容及提出陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利。

以上事實(shí)有被申請(qǐng)人提交的立案審批表、告知立案回復(fù)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、限期提供材料通知書(shū)、連區(qū)市監(jiān)限提〔2022〕02001號(hào)的回復(fù)、案件中止調(diào)查審批表、案件恢復(fù)調(diào)查審批表、案件辦理期限延長(zhǎng)審批表、案件辦理期限二次延長(zhǎng)審批表、案件辦理期限二次延長(zhǎng)集體討論記錄、處罰告知書(shū)，申請(qǐng)人提供的舉報(bào)信、告知立案回復(fù)等證據(jù)材料予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條之規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)餐飲店住所地的區(qū)級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)的法定職責(zé)，主體適格。

2.依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條之規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄舉報(bào)信，舉報(bào)某酒家在“某團(tuán)”平臺(tái)存在未經(jīng)許可網(wǎng)絡(luò)超范圍經(jīng)營(yíng)制售冷食類食品，被申請(qǐng)人收到該舉報(bào)后，對(duì)該舉報(bào)案件進(jìn)行立案告知、立案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢問(wèn)、行政處罰告知等處理，辦案期間因連云港市爆發(fā)新冠肺炎疫情，被申請(qǐng)人決定中止調(diào)查，后疫情好轉(zhuǎn)后決定恢復(fù)調(diào)查，又因案情復(fù)雜和案件事實(shí)還未查清等原因分別決定延期三十日、六十日的辦案期限，截止到行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日，案件尚在處理中。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請(qǐng)人收到涉案舉報(bào)后在行政復(fù)議申請(qǐng)前已經(jīng)履行對(duì)舉報(bào)案件進(jìn)行處理的法定職責(zé)，因涉案舉報(bào)案件尚未辦結(jié)，故被申請(qǐng)人無(wú)法將舉報(bào)處理結(jié)果告知申請(qǐng)人。因此，申請(qǐng)人主張確認(rèn)被申請(qǐng)人未將舉報(bào)辦理結(jié)果告知申請(qǐng)人的行政行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人限期依法告知舉報(bào)辦理結(jié)果的行政復(fù)議請(qǐng)求，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請(qǐng)人黃某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。