為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，鞏固和擴大堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交試點工作成果，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，努力打造新時代人民調(diào)解工作升級版，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。根據(jù)省廳、市局部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾糾紛不上交三年行動的實施方案（2019-2021年）》如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市、區(qū)委關(guān)于加強人民調(diào)解工作的部署要求，認真貫徹實施《人民調(diào)解法》、《江蘇省人民調(diào)解條例》，堅持發(fā)展和深化實踐“楓橋經(jīng)驗”，大力加強人民調(diào)解組織隊伍、工作機制和保障能力建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎(chǔ)作用，努力實現(xiàn)矛盾不上交，為推動連云區(qū)“奮力爭當高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至急先鋒”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、總體目標

區(qū)局確定2019年為基礎(chǔ)建設(shè)年，2020年為鞏固發(fā)展年，2021年為總結(jié)提升年。通過三年努力，全力實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)），大事不出街道，企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解，行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出區(qū)，推動人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)從“3531”向“3NN1”發(fā)展，實現(xiàn)“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織和調(diào)解工作”。街道、村(社區(qū))兩級及行業(yè)性專業(yè)性、企事業(yè)單位調(diào)解組織化解矛盾糾紛數(shù)量占全區(qū)化解矛盾糾紛總量應(yīng)不少于95%；全區(qū)矛盾糾紛調(diào)處成功率應(yīng)不低于98%；對調(diào)解不成的矛盾糾紛及信訪矛盾導(dǎo)入法治軌道解決的，應(yīng)不少于90%；不發(fā)生因調(diào)解不當而引發(fā)信訪矛盾。

三、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)揮人民調(diào)解組織職能作用，努力實現(xiàn)矛盾不上交

1、強化矛盾糾紛排查。按照省司法廳《關(guān)于加強矛盾糾紛網(wǎng)格化源頭化解工作的指導(dǎo)意見》工作要求，依托網(wǎng)格化治理，堅持矛盾糾紛定期排查制度，聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，按照村（社區(qū)）每周，街道每半月組織開展一次矛盾糾紛排查的工作要求，開展“滾動式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角，不留空白。農(nóng)村要重點排查婚姻家庭、鄰里、土地、環(huán)境污染等糾紛；城市要重點排查婚姻家庭、物業(yè)、勞動爭議、征地拆遷等糾紛。企事業(yè)單位要重點排查本單位職工之間、職工與單位之間、本單位與其他公民、法人、社會團體之間的糾紛。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，認真分類梳理，逐一登記建檔，及時處置分流、預(yù)警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快、預(yù)判準。

2、強化矛盾糾紛分析研判。建立健全定期與不定期、綜合研判與重點研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機制。各司法所和街道社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心要堅持定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會議，研究分析轄區(qū)矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，形成會議紀要，及時報上級主管部門，為黨委政府提供決策參考。

3、強化矛盾糾紛依法及時調(diào)解。立足源頭治理、預(yù)防為主，堅持應(yīng)調(diào)盡調(diào)、就地化解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織優(yōu)勢，依法及時化解轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)一般矛盾糾紛，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，推行包案化解制度，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源，組織專門力量，會同有關(guān)部門合力攻堅化解。對已達成調(diào)解協(xié)議的，要適時跟蹤回訪；對調(diào)解協(xié)議履行不到位的，要督促落實到位。

4、強化矛盾糾紛化解機制對接?？偨Y(jié)人民調(diào)解與其他訴訟和非訴糾紛化解方式有機銜接成功經(jīng)驗，不斷完善對接機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的主渠道作用。對不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，引導(dǎo)當事人通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等法治途徑解決，努力防止越級赴省訪、進京訪、到市訪、群體訪事件的發(fā)生，形成人民調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等方式有機銜接的矛盾糾紛多元化解合力。將人民調(diào)解深度融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，與法治宣傳、律師公證、司法鑒定、法律援助等內(nèi)部資源高效整合，構(gòu)建司法行政領(lǐng)域內(nèi)非訴訟糾紛化解綜合平臺。

5、強化矛盾糾紛風險防范。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、規(guī)模、化解的難易程度和社會影響等，進行風險等級評估界定，采取有效措施，加強防范和管控，對矛盾糾紛做到抓小防擴大、抓早防升級、抓細防疏漏、抓實防隱患。對有可能引發(fā)越級上訪、治安、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛，以及調(diào)解不了、一時又無法導(dǎo)入其他法治軌道的矛盾糾紛，要及時預(yù)警，主動報告轄區(qū)公安機關(guān)和當?shù)攸h委政府，積極配合黨委政府和有關(guān)部門有效穩(wěn)控。對矛盾尖銳、心態(tài)扭曲失衡的重點人員，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強動態(tài)管控，進行必要的心理危機干預(yù)，防止其采取極端過激行為，給社會造成不良后果。對重大矛盾糾紛和突發(fā)緊急事件，要第一時間向黨委、政府和上級主管部門報告，不得隱瞞、拖延。

6.強化信訪矛盾糾紛化解。按照省司法廳《關(guān)于加強人民調(diào)解參與初信初訪化解工作的指導(dǎo)意見》工作要求，建立健全訪調(diào)對接機制，發(fā)揮人民調(diào)解組織和派駐信訪部門人民調(diào)解員優(yōu)勢，發(fā)動人民調(diào)解組織和調(diào)解員積極參與初信初訪案件、群體性信訪案件及信訪積案的化解，重點化解涉及民生利益和群眾合法訴求的信訪積案，有效控制信訪增量、減少信訪存量，防止問題激化，最大限度地減少不安定因素，切實維護社會大局穩(wěn)定。

1.大力構(gòu)建立體化人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

2.夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)。加強街道人民調(diào)解委員會（調(diào)處中心）建設(shè)，發(fā)揮好實現(xiàn)矛盾不上交把關(guān)定向的作用，2021年街道100%人民調(diào)解委員會達到規(guī)范化建設(shè)標準。全面加強村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，落實《江蘇省村(社區(qū))人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)標準(試行)》，以規(guī)范化建設(shè)夯實基層調(diào)解平臺，充分發(fā)揮村（社區(qū)）人民調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛主力軍作用，2021年村（社區(qū)）98%人民調(diào)解委員會達到規(guī)范化建設(shè)標準。

2、夯實行業(yè)性專業(yè)性和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。貫徹落實省四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》，在確保醫(yī)患、勞動爭議、交通事故、消費、物業(yè)、環(huán)境保護等六類重點人民調(diào)解組織在全區(qū)實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，積極推動在旅游、校園、電商等領(lǐng)域建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。在300人以上企業(yè)基本建立人民調(diào)解委員會，對規(guī)模較大、職工較多、糾紛多發(fā)的企事業(yè)單位，特別是在工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極推動建立企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，排查調(diào)處單位內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛。把握社會熱點、難點，實現(xiàn)街道退役軍人專門人民調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。認真貫徹全國工商聯(lián)、司法部《關(guān)于推進商會人民調(diào)解工作的意見》，在集貿(mào)、物流、商業(yè)等人口聚集市場，建立商會人民調(diào)解組織，調(diào)解會員企業(yè)和中小微企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛。要規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性設(shè)立單位、人員組成、名稱標識、工作制度等，確保其中立性、權(quán)威性和公信力。

3、夯實調(diào)解工作室和人民調(diào)解員協(xié)會建設(shè)。積極培育“社會知名度高、調(diào)解能力強、工作業(yè)績突出、廣大群眾認可”的金牌人民調(diào)解工作室，2019年底，每個街道打造和培育1個以上，在當?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣绊?、群眾認可的個人調(diào)解工作室。派駐的人民調(diào)解工作室要在所在地人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)下開展調(diào)解活動。支持個人調(diào)解工作室登記為民辦非企業(yè)組織，進一步壯大人民調(diào)解工作體系、豐富人民調(diào)解內(nèi)涵。區(qū)人民調(diào)解協(xié)會實行實體化運作，做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯，把協(xié)會打造成為“人民調(diào)解員之家”。

（三）大力加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)隊伍素質(zhì)和能力全面提升

1、著力壯大人民調(diào)解員隊伍。堅持專兼結(jié)合、以專為主的發(fā)展方向，壯大人民調(diào)解員隊伍。積極吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警、優(yōu)秀退役軍人以及信訪、工會、婦聯(lián)等部門退休人員擔任人民調(diào)解員。通過政府購買、設(shè)立公益性崗位等形式，選聘具有法學(xué)、心理學(xué)和相關(guān)專業(yè)背景知識的人員，從事專職人民調(diào)解工作，提高調(diào)解專業(yè)化水平。加強人民調(diào)解員隊伍規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一編號、統(tǒng)一胸牌、統(tǒng)一徽章、統(tǒng)一證書，提高人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

2、著力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，通過政府購買等途徑，到2019年底，街道、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會分別按2名 、1名配備專職人民調(diào)解員，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配備3名以上、派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室配備2名以上專職人民調(diào)解員的目標。

3、著力提升人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。堅持分級負責、分類組織的原則，組織開展人民調(diào)解員全員額、全業(yè)務(wù)、全周期大培訓(xùn)，確保初任人民調(diào)解員崗前培訓(xùn)不少于2天，人民調(diào)解員等級晉級培訓(xùn)不少于3天，繼任人民調(diào)解員、專職人民調(diào)解員年度培訓(xùn)時間不少于5天，培訓(xùn)率100%。邀請專家學(xué)者和模范、優(yōu)秀人民調(diào)解員授課，通過集中輔導(dǎo)、案例評析、旁聽陪審、實訓(xùn)演練、網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)等多種形式、多種維度，提高培訓(xùn)的針對性、實用性，不斷提升人民調(diào)解員專業(yè)能力。周期性開展人民調(diào)解員等級評定工作，符合條件的及時評定、晉升等級，發(fā)放等級證書，持證上崗。

4、著力動員社會力量廣泛參與人民調(diào)解。按照《省司法廳關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作社會化法治化智能化專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》工作要求，充分發(fā)揮村（居）民小組長、樓棟長、網(wǎng)格員熟悉社情民意的優(yōu)勢，推動在村（居）民小組、樓棟（院落）等建立調(diào)解信息員隊伍，及時排查收集矛盾糾紛。廣泛動員社會力量和專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，注重培育和發(fā)展人民調(diào)解社會志愿者隊伍，積極吸納新鄉(xiāng)賢調(diào)解矛盾糾紛，提高矛盾糾紛化解效率。

（四）大力加強人民調(diào)解工作機制建設(shè)，努力實現(xiàn)大調(diào)解工作格局

1、建立健全矛盾糾紛導(dǎo)入處置機制。完善矛盾糾紛咨詢、受理、分流、指導(dǎo)和調(diào)解等工作制度，建立健全訪調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、仲調(diào)對接、援調(diào)對接等工作機制，積極引導(dǎo)當事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛，鼓勵糾紛當事人主動向人民調(diào)解組織申請調(diào)解。在法院訴訟服務(wù)中心人民調(diào)解工作室開展“調(diào)解前置”及與基層法院實行網(wǎng)上司法確認試點工作，并及時總結(jié)推廣。

2、建立健全矛盾糾紛多元化解銜接機制。完善人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解機制。注重村（社區(qū)）法律顧問在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的先導(dǎo)優(yōu)勢，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)資源，促進矛盾糾紛依法有效化解。加強與信訪、公安、法院等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期匯總分析信訪案件、治安案件、民事案件數(shù)量、類型等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，深入研判本地區(qū)矛盾糾紛趨勢特點，做好預(yù)測預(yù)警預(yù)防。

3、建立健全邊界糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機制。每年召開一次聯(lián)席會議，鞏固完善邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，堅持“鞏固、提升、創(chuàng)新”，建立健全邊界矛盾糾紛聯(lián)合排查、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合分析、聯(lián)合考評等工作機制，進一步深化邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)、邊界居民聯(lián)誼、平安邊界聯(lián)建的合作水平。

4、建立健全矛盾糾紛信息共享機制。建立健全司法行政和行業(yè)部門矛盾糾紛信息共享機制，實現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)傳輸、匯總、上報功能，及時掌握矛盾糾紛相關(guān)信息，做到情況互通、部門互聯(lián)、信息共享。

5、建立健全調(diào)解和普法相結(jié)合的工作機制。通過以案釋法等方式，將調(diào)解糾紛與法治宣傳結(jié)合起來，大力宣傳人民調(diào)解法和與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾運用法律手段解決矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

6、建立健全矛盾糾紛首問負責責任追究機制。對群眾反映的矛盾糾紛，因敷衍推諉，導(dǎo)致矛盾激化，造成群體性事件、重大案件發(fā)生的；對矛盾糾紛沒有及時排查調(diào)處，導(dǎo)致群眾到省訪、進京訪、來市訪、群體訪，造成嚴重影響的；對重大矛盾糾紛遲報、漏報、謊報、瞞報或知而不報，貽誤處理問題時機造成事態(tài)升級擴大的，要嚴肅追責問責。

（五）大力創(chuàng)新構(gòu)建“智慧調(diào)解”平臺，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處智能化

1、推行智能化應(yīng)用。立足矛盾糾紛觸點多、分布廣特點，以“智慧感知”“智慧接入”“智慧大腦”“智慧服務(wù)”為主體，加快智慧調(diào)解平臺建設(shè)應(yīng)用。以全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)為契機，將人民調(diào)解納入公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾在線查詢、預(yù)約人民調(diào)解。進一步優(yōu)化人民調(diào)解信息系統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)采集、分析應(yīng)用、預(yù)防預(yù)警預(yù)測功能運用。強化與法院、公安、信訪等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，綜合運用大數(shù)據(jù)開展矛盾糾紛排查預(yù)防、調(diào)處化解、分析研判，推動實現(xiàn)人民調(diào)解工作智能化。

2、推行信息化調(diào)解。要廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、電視、微信、QQ等開展“網(wǎng)上調(diào)解”“視頻調(diào)解”“電視調(diào)解”“微信調(diào)解”，努力為人民群眾提供多樣化調(diào)解服務(wù)。全面使用“人民調(diào)解小助手”，方便人民調(diào)解員“邊調(diào)解、邊記錄、邊上報”，提高人民調(diào)解工作效率，確保2019年在全區(qū)實現(xiàn)調(diào)解案卷網(wǎng)上審核、調(diào)解案件網(wǎng)上錄入、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上報送等目標任務(wù)圓滿完成。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各司法所要高度重視堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動，切實擺上重要議事日程，專題研究部署，制定推進方案，確保目標實現(xiàn)。要主動向黨委、政府匯報，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，將堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交三年行動納入深化平安建設(shè)、法治建設(shè)和推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)總體部署。要以矛盾就地化解率作為衡量人民調(diào)解工作的重要指標，按照本實施意見要求，梳理本地區(qū)人民調(diào)解工作情況，做到有長遠規(guī)劃、有年度計劃、有督促檢查、有總結(jié)考核。

（二）加強黨建工作。各司法所要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示精神，主動服務(wù)黨委中心工作、主動為黨分憂為民解難。要按照省司法廳、省人民調(diào)解協(xié)會《關(guān)于加強人民調(diào)解組織黨建工作的指導(dǎo)意見》工作要求，積極推動具備條件的人民調(diào)解委員會通過設(shè)立單獨黨組織、建立聯(lián)合黨支部或者黨建聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)全區(qū)人民調(diào)解組織黨建工作全覆蓋，切實發(fā)揮黨在人民調(diào)解工作中的引領(lǐng)作用。

（三）加強督導(dǎo)檢查。區(qū)局把堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾糾紛不上交三年行動納入年度績效考核。各司法所也要建立人民調(diào)解工作綜合考評體系，建立常態(tài)化的督導(dǎo)檢查機制，采取日常檢查與重點工作檢查相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，加大日?？己肆Χ龋_保工作落到實處。區(qū)局將建立情況通報制度，對各司法所工作推進情況適時進行通報。

（四）加強宣傳表彰。各司法所要將宣傳工作貫穿始終，加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度，建立常態(tài)化、長效化宣傳機制，整合資源，突出重點，努力形成規(guī)模、形成聲勢，不斷增強宣傳效果。要進一步拓寬宣傳渠道，注重與主流媒體的合作,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新興媒體，采取群眾喜聞樂見、生動活潑的形式進行宣傳，不斷提升人民群眾對人民調(diào)解工作的獲得感、滿意度。