連云區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

 

第一章   總則

第一條  為及時(shí)、有效處置我區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件，維護(hù)社區(qū)矯正秩序安全穩(wěn)定，根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條  本預(yù)案所稱“社區(qū)矯正工作突發(fā)事件”，是指社區(qū)矯正工作中突然發(fā)生的，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和危及公共安全的緊急事件。主要包括：

（一）社區(qū)服刑人員準(zhǔn)備或正在實(shí)施行兇、殺人、放火、搶劫、綁架等暴力犯罪，或者以要挾或制造重大社會(huì)影響為目的的自殺、自焚、自殘等行為的；

（二）社區(qū)服刑人員非法組織或參與群體性事件，擾亂公共秩序的;

（三）社區(qū)服刑人員大規(guī)模集中來市、去省、進(jìn)京上訪的；

（四）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中滋擾管理秩序的；

（五）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)生人身傷亡的；

（六）社區(qū)服刑人員在收監(jiān)押送過程中脫逃的;

（七）社區(qū)服刑人員收監(jiān)押送過程中車輛發(fā)生交通事故的；

（八）其他可能造成重大影響的突發(fā)事件。

第三條    處置社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)遵循下列原則：

（一）屬地管理原則。處置突發(fā)事件應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)以及可能造成影響的程度，由負(fù)責(zé)有處置責(zé)任的屬地司法行政機(jī)關(guān)指揮部署，相關(guān)職能科室和下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部署積極主動(dòng)的做好相關(guān)工作。

（二）依法處置原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和相關(guān)的要求，規(guī)范進(jìn)行。

（三）快速反應(yīng)原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)反應(yīng)及時(shí)，措施果斷，迅速控制局面，有效維護(hù)公眾安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）協(xié)同應(yīng)對(duì)原則。處置突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)由屬地公、檢、法、司等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、合力開展。

第四條  突發(fā)事件初發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由街道司法所在第一時(shí)間負(fù)責(zé)處置，并立即上報(bào)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。在區(qū)司法局組織的集中教育、社區(qū)服務(wù)等社區(qū)矯正活動(dòng)中和在收監(jiān)過程中發(fā)生的突發(fā)事件，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)處置。

負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的街道司法所、區(qū)司法局不能及時(shí)、有效處置的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

第二章   組織機(jī)構(gòu)

第五條  連云區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置總指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理全區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)并組織實(shí)施本級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作有關(guān)情況。區(qū)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，區(qū)司法局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮?？傊笓]部下設(shè)辦公室，日常工作由區(qū)局社區(qū)矯正科承擔(dān)。

第六條  區(qū)司法局社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置總指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮部，開展現(xiàn)場指揮，并及時(shí)向總指揮部報(bào)告進(jìn)展情況，提出處置建議。

第七條  區(qū)司法局社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件類型、事態(tài)發(fā)展情況選擇設(shè)立以下專門工作組：

（一）現(xiàn)場處置組，負(fù)責(zé)控制局面、消除危險(xiǎn)、平息事態(tài)等工作。

（二）秩序維護(hù)組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、疏散人群、維護(hù)秩序等工作。

（三）醫(yī)療救治組，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)醫(yī)院，實(shí)施傷員救治工作。

（四）后勤保障組，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置必需的人力、財(cái)力、物力保障等工作。

（五）信息綜合組，負(fù)責(zé)情況收集、信息傳遞、材料匯總、應(yīng)對(duì)輿情等工作。

第八條  街道司法所可以參照本章規(guī)定，建立社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)。

第三章   處置措施

第九條  突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)有處置責(zé)任的街道司法所或者區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件類型，立即組織開展有針對(duì)性的應(yīng)急處置工作。

（一）社區(qū)服刑人員準(zhǔn)備或正在實(shí)施行兇、殺人、放火、搶劫、綁架等暴力犯罪，或者以要挾或制造重大社會(huì)影響為目的的自殺、自焚、自殘等行為的處置：司法所應(yīng)當(dāng)立即撥打“110”或向公安派出所報(bào)警，在第一時(shí)間前往事發(fā)現(xiàn)場對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育和心理疏導(dǎo)，控制事態(tài)發(fā)展，疏散圍觀群眾，維護(hù)現(xiàn)場秩序，聯(lián)系協(xié)調(diào)醫(yī)院開展傷員救治，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的社區(qū)服刑人員開展犯罪偵查和調(diào)查取證工作。

（二）社區(qū)服刑人員非法組織或參與群體性事件，擾亂公共秩序的處置：司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)服刑人員開展批評(píng)教育，勸導(dǎo)其離開群體性事件現(xiàn)場，并向公安派出所通報(bào)情況，向區(qū)司法局報(bào)告現(xiàn)場及處置情況。對(duì)應(yīng)予處罰的社區(qū)服刑人員，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。

（三）社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)督管理的處置:司法所應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)區(qū)司法局組織查找。經(jīng)手機(jī)定位、走訪調(diào)查后仍未發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員下落的，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)人民檢察院，并協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找。發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員下落的，應(yīng)當(dāng)立即將其帶回住所。對(duì)符合收監(jiān)執(zhí)行條件的社區(qū)服刑人，應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)材料，及時(shí)做好收監(jiān)執(zhí)行工作。

（四）社區(qū)服刑人員大規(guī)模集中來市、去省、進(jìn)京上訪的處置：區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)向同級(jí)信訪部門通報(bào)情況，并協(xié)助信訪部門對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行說服教育，將其帶回居住地。對(duì)社區(qū)服刑人員反映的合法合理訴求，要認(rèn)真研究處理。對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的上訪社區(qū)服刑人員，要及時(shí)依法處罰。

（五）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中滋擾管理秩序的處置：組織集中教育、社區(qū)服務(wù)的司法所或者區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化現(xiàn)場秩序維護(hù)，立即將違規(guī)人員帶離現(xiàn)場，進(jìn)行批評(píng)訓(xùn)誠，同時(shí)對(duì)其他人員進(jìn)行教育。對(duì)應(yīng)予處罰的社區(qū)服刑人員，要及時(shí)依法處罰。

（六）社區(qū)服刑人員在集中教育和社區(qū)服務(wù)過程中發(fā)生人身傷亡的處置：組織集中教育、社區(qū)服刑的司法所或者區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)立即聯(lián)系協(xié)調(diào)醫(yī)院開展救治工作，通知社區(qū)服刑人員家屬，做好解釋工作，終止集中教育或社區(qū)服務(wù)，開展現(xiàn)場設(shè)施安全檢查，事后及時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察院。發(fā)生社區(qū)服刑人員死亡的，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)決定機(jī)關(guān)和同級(jí)人民檢察院。

（七）社區(qū)服刑人員在收監(jiān)押送過程中脫逃的處置：隨車押送人員應(yīng)當(dāng)立即向脫逃地“110”報(bào)警，請求協(xié)助追逃、實(shí)施抓捕，并向執(zhí)行押送任務(wù)的區(qū)司法局報(bào)告。抓捕成功后，對(duì)不構(gòu)成脫逃罪的社區(qū)服刑人員，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行收監(jiān)押送任務(wù)。對(duì)構(gòu)成脫逃罪的社區(qū)服刑人員，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)終止收監(jiān)執(zhí)行，移交脫逃地公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（八）社區(qū)服刑人員收監(jiān)押送過程中車輛發(fā)生交通事故的處置：隨車押送人員應(yīng)當(dāng)立即向交通事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和“110”報(bào)警，請求處理事故、協(xié)助看押，并向執(zhí)行押送任務(wù)的區(qū)司法局報(bào)告。聯(lián)系協(xié)調(diào)醫(yī)院對(duì)受傷人員開展救治，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的看護(hù)，防范其脫逃。因車輛損壞、交通事故處理時(shí)間較長或者隨車押送人員傷亡無法執(zhí)行押送任務(wù)的，區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)立即派車派人或協(xié)調(diào)交通事故發(fā)生地的相關(guān)部門繼續(xù)執(zhí)行收監(jiān)押送任務(wù)。

第四章   處置程序

第十條  突發(fā)事件發(fā)生后和處置過程中，負(fù)責(zé)處置的街道司法所或者區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)事件及處置工作進(jìn)展情況。必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

上級(jí)司法所行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)，必要時(shí)，應(yīng)立即派人前往突發(fā)事件現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)下級(jí)司法所行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)、有效處置的，應(yīng)當(dāng)立即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置工作。

第十一條  突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)處置（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置）的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的經(jīng)過和原因，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，形成書面報(bào)告上報(bào)。

    第十二條  對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中因公傷亡的人員和緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，負(fù)責(zé)處置（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置）的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

    第十三條  負(fù)責(zé)處置（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置）突發(fā)事件的司法行政機(jī)關(guān)決定是否對(duì)外發(fā)布信息。需要對(duì)外公布的，應(yīng)當(dāng)擬定信息內(nèi)容，經(jīng)總指揮部同意后組織宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第五章   管理和保障

第十四條  各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防為主、防處結(jié)合的工作制度，定期排查分析社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測和防范。

第十五條  各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)防范意識(shí)，適時(shí)組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。

第十六條  各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置保障機(jī)制，滿足處置工作需要。

第十七條  各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任追究制度。對(duì)在應(yīng)急處置工作中有遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)或者其他失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定對(duì)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章   附則

第十八條  街道司法所可以按照本預(yù)案，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置具體預(yù)案。

第十九條  本預(yù)案由區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本預(yù)案自下發(fā)之日起實(shí)施