各村，機(jī)關(guān)各部門，各有關(guān)單位：

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明起著至關(guān)重要的作用。為了深入貫徹依法治國(guó)的基本方略，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政愛(ài)民的執(zhí)政理念，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)的工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七大和十七屆六中全會(huì)精神，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政工作，逐步把各項(xiàng)事業(yè)納入法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作原則

　　　　1、以《綱要》作為全鄉(xiāng)依法行政工作的綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)領(lǐng)政府依法行政工作；以《實(shí)施方案》為指導(dǎo)，明確全鄉(xiāng)依法行政工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

　　　　2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局意識(shí)，充分運(yùn)用法律手段，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　　　3、認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，做到依法保障社會(huì)公正，維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　　　4、從全鄉(xiāng)實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效，全面推進(jìn)全鄉(xiāng)的依法行政工作，努力建設(shè)法治政府。

　　二、主要任務(wù)和措施

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府體制改革

　　　　1、認(rèn)真貫徹《行政許可法》，創(chuàng)新政府管理的方式，按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范行政許可行為，健全、完善和落實(shí)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度。鄉(xiāng)政府逐步推行一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理等高效、便民的行政許可管理方式，嚴(yán)格按照《行政許可法》規(guī)定的辦理程序和期限要求，辦理行政許可事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。

　　　　2、依法理順行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明確職責(zé)權(quán)限，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題；

　　　　3、健全、完善公共安全事件的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制，提高鄉(xiāng)政府對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步依法完善各類安全責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)安全的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患，建立并完善對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的預(yù)警預(yù)測(cè)體系、應(yīng)急指揮處置體系、搶險(xiǎn)救援與物資保障體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　　　4、規(guī)范財(cái)政管理，完善依法行政財(cái)政保障機(jī)制。完善公共財(cái)政體制，明確鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出責(zé)任。建立健全規(guī)范化、程序化的政府采購(gòu)制度和監(jiān)督管理體系；依法規(guī)范收支兩條線的管理模式，促進(jìn)收支兩條線管理工作逐步向法制化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）建立和完善依法決策的運(yùn)行機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策

　　　　1、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)管，做到依法決策。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，凡擬以鄉(xiāng)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，必須由鄉(xiāng)黨政辦從合法性、必要性、可行性、規(guī)范性上嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后發(fā)布，并在發(fā)布后的7日內(nèi)向區(qū)政府法制辦備案。

　　　　2、推行行政決策程序公開(kāi)，做到科學(xué)決策、民主決策。健全和完善決策公開(kāi)制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征詢意見(jiàn)，進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大人民群眾的參與度。

　　　　3、建立健全決策責(zé)任制追究制度。按照誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策行為的權(quán)、責(zé)統(tǒng)一。

　?。ㄈ┮婪男新氊?zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　　1、嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府制定下發(fā)依法行政工作制度，并在實(shí)際工作中逐步健全和完善。要以健全和完善鄉(xiāng)政府依法行政聯(lián)席會(huì)議制度為主要手段，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)依法行政工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各部門要進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　　　2、嚴(yán)格規(guī)范依法行政程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》和本部門執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)，逐步建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政行為的程序，把保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起訴訟權(quán)等一系列權(quán)利，以及規(guī)范政府機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)作為健全依法行政程序制度的重點(diǎn)，減少依法行政的隨意性。通過(guò)規(guī)范依法行政程序，解決依法行政不作為和亂作為問(wèn)題，做到履行職權(quán)與維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益相結(jié)合，樹(shù)立良好的依法行政政府形象。

　　　　3、繼續(xù)推行和完善依法行政雙零（行政訴訟零敗訴、行政復(fù)議零撤銷）考核機(jī)制，落實(shí)依法行政責(zé)任制。結(jié)合工作實(shí)際，按照工作任務(wù)和目標(biāo)，逐年修訂完善依法行政責(zé)任制。將依法行政工作任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任層層分解、逐級(jí)量化到每個(gè)具體每一名工作人員，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的職責(zé)和權(quán)限，解決工作不到位等問(wèn)題，促進(jìn)工作人員切實(shí)履行職責(zé)；進(jìn)一步深化依法行政雙零考評(píng)體系。結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步健全和完善依法行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)行政工作人員行為的制約和規(guī)范。

　　　　4、加強(qiáng)依法行政隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員資格管理工作；健全和完善依法行政工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)、考核，建立規(guī)范的行政執(zhí)法人員管理檔案。

（四）積極防范和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　　　1、積極防范社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。以建立和諧社會(huì)、保障社會(huì)公平和正義為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，積極履行職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制；認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，制定人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處制度，完善社會(huì)矛盾排查調(diào)處措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，化解矛盾，發(fā)揮積極主動(dòng)的防范作用。

　　　　2、充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。積極支持村委會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，健全全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，依法化解各類矛盾。

　　　　3、認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全信訪工作責(zé)任制和具體信訪事項(xiàng)的處理規(guī)則，及時(shí)督查信訪事項(xiàng)的辦理，依法處理好各類社會(huì)矛盾。

（五）強(qiáng)化依法行政監(jiān)督；確保政令暢通

　　　　1、自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向鄉(xiāng)人大報(bào)告依法行政工作情況，接受質(zhì)詢。設(shè)立人大代表窗口，切實(shí)做好人大代表的接待咨詢工作。對(duì)人大代表提出的建議、意見(jiàn)和問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待、熱情解答，積極采納合理化建議。對(duì)人民法院受理的行政案件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極應(yīng)訴和答辯，自覺(jué)履行人民法院做出的生效判決和裁定。按照政府的工作要求，積極聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員作為依法行政監(jiān)督員，通過(guò)召開(kāi)依法行政座談會(huì)、邀請(qǐng)依法行政監(jiān)督員參與重大行政違法案件執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展明察暗訪等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的監(jiān)督。

　　　　2、加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)工作。重點(diǎn)圍繞規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)以及社會(huì)影響大、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加大專項(xiàng)檢查和監(jiān)督工作力度；聘請(qǐng)區(qū)審計(jì)局有關(guān)業(yè)務(wù)科室為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支、政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及稅收征管等工作的審計(jì)、監(jiān)督、檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要依法追究責(zé)任。

　　　　3、推行政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，不斷延伸公開(kāi)領(lǐng)域，拓寬公開(kāi)內(nèi)容。通過(guò)制板上墻設(shè)立法律法規(guī)公開(kāi)欄等公開(kāi)形式，將政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、辦事依據(jù)和程序、辦理結(jié)果、舉報(bào)投訴途徑等內(nèi)容，全部向社會(huì)和群眾公開(kāi)。對(duì)社會(huì)公眾、新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真核查，依法及時(shí)處理并反饋。

　?。┨岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

　　　　1、提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。鄉(xiāng)政府要進(jìn)步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，在堅(jiān)持鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度的基礎(chǔ)上，制定計(jì)劃，提出方案；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一實(shí)施，切實(shí)把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃，以開(kāi)展依法行政知識(shí)專題講座為主要形式，定期或不定期對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平。按照依法行政工作要求，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《組織法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》以及本部門執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)，努力營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。把依法行政的能力和水平納入選拔、任用股級(jí)干部的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容。

　　　　2、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。制定周密的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作計(jì)劃，建立健全符合實(shí)際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格管理的重要內(nèi)容。

　　三、實(shí)施步驟

依法行政是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，按照依法行政的目標(biāo)、任務(wù)、措施、要求有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、分層次進(jìn)行，確保依法行政方案中的各項(xiàng)任務(wù)順利。

一是制定方案，明確任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。

二是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。按照依法行政工作任務(wù)和目標(biāo)，采取突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的工作方式，按照區(qū)政府的依法行政質(zhì)量考評(píng)系統(tǒng)全面落實(shí)《實(shí)施方案》中的各項(xiàng)工作任務(wù)，并在實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，確保全鄉(xiāng)依法行政工作的全面順利實(shí)施。

三是總結(jié)驗(yàn)收，鞏固成果。按照方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和具體要求對(duì)本轄區(qū)各系統(tǒng)、各單位的依法行政工作情況進(jìn)行自評(píng)總結(jié)，做好接受區(qū)政府對(duì)依法行政工作的驗(yàn)收工作

　　四、保障措施

一是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，切實(shí)把依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是建立依法行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)行政辦站所之間的協(xié)調(diào)與配合，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)執(zhí)法合力。

三是建立依法行政工作報(bào)告制度。對(duì)全鄉(xiāng)依法行政工作情況鄉(xiāng)政府將定期進(jìn)行研究，并將推進(jìn)依法行政工作的主要工作任務(wù)、實(shí)施措施、取得的成效、存在的問(wèn)題及對(duì)策等工作內(nèi)容，形成書面報(bào)告，向區(qū)政府報(bào)告，保證依法行政工作在區(qū)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，扎實(shí)有效地進(jìn)行。鄉(xiāng)政府各部門也要定期向鄉(xiāng)政府報(bào)告依法行政情況。

四是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備得力干部，充實(shí)法律專業(yè)人才，使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件與推進(jìn)依法行政工作任務(wù)和要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、參謀助手和法律顧問(wèn)作用。

五是加強(qiáng)依法行政經(jīng)費(fèi)保障和投入。按照《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定和《綱要》、《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，把行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大執(zhí)法投入，保障行政執(zhí)法辦案裝備、器材。同時(shí)，將推進(jìn)依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證推進(jìn)依法行政工作的順利開(kāi)展。

二〇一二年五月十日