關于開展2012年重點行業（領域）

安全生產專項整治的通知

　　各村（居）委會、企事業單位、街道各有關部門：

　　為繼續深化安全生產年活動,根據《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域打非治違專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）和區安委辦《關于集中開展安全生產領域打非治違專項行動的通知》（連區安委〔2011〕6號）要求，結合連島街道重點行業（領域）的安全監管實際，街道安委會決定在連島范圍內繼續對道路交通、消防、建筑施工、特種設備、海洋漁業、旅游等重點行業（領域）開展安全生產專項整治。現就有關事項通知如下：

　　一、組織領導

　　街道安委會成立連島街道安全生產專項整治領導小組。組長由街道辦事處主任劉轉欣擔任，副組長由街道辦事處副主任蘇勛章擔任，成員由街道安委會各成員單位分管負責人組成，下設辦公室，辦公室設在安監所。

　　街道安委會辦公室負責對全街道重點行業（領域）安全生產專項整治統籌安排，綜合、指導、協調各村（居）、各部門和單位的專項整治工作。

　　二、工作目標

　　重點范圍：突出旅游、海上交通運輸、危險化學品、消防、建筑施工、特種設備、煙花爆竹、漁業等行業和領域。

　　時間要求：從即日起至9月30日，集中5個月的時間深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。

　　重點內容：重點打擊非法違法生產經營建設行為、具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為，以及本行業、領域比較突出的可能會造成傷亡事故的非法違法生產經營建設行為。

　　（一）共性的非法違法生產經營建設行為

　　1、無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；

　　2、關閉取締后又擅自生產經營建設的;

　　3、停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施三同時規定的；

　　4、瞞報事故的以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

　　5、未依法進行安全培訓、未取得相應資格證、無證上崗的；

　　6、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

　　7、作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

　　8、安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

　　9、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

　　10、重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　11、應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

　　12、新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

　　13、未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

　　14、其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

　　（二）具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為

　　1、道路交通安全專項整治。重點整治拉客車輛、危險品運輸車輛、接送學生車輛、客運公司車輛及其業主和駕駛人員，重點整治區域是事故多發路段、交叉路口安全設施、停車場、景區道路等。要對旅游客運公司開展一次安全大檢查，督促客運企業落實安全生產主體責任。要加大對事故多發路段的排查，加強綜合治理。在急彎、陡坡、臨水、臨崖等路段增設限速標志和警示標志，施劃減速標線、設置減速帶，完善安全防護設施，控制客運車輛行駛速度。

　　由連島派出所、連島城管配合交巡警連云大隊開展工作。

　　   2、危險化學品

　　（1）無證經營或超許可范圍生產經營的；

　　（2）非法違法運輸危險化學品的；

　　由街道安監所牽頭負責，街道農經和農技中心配合。

　　3、消防

　　（1）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；

　　（2）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

　　（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

　　（4）建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的。開展以商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、公共娛樂場所為主要對象，以實施標準化管理、規范社會單位內部消防安全管理為目標，以整治三合一場所和消防安全疏散習慣性違法行為為重點的公共聚集場所消防安全標準化管理活動，著力提高四個能力建設。

　　由連島邊防派出所、街道農經和農技中心、文化廣電體育服務中心配合連云消防大隊開展工作。

　　4、建筑施工

　　（1）建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；

　　（2）建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項目管理的；

　　（3）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠的，施工企業無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動的；

　　（4）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

　　由街道城建中心牽頭負責。

　　5、特種設備

　　（1）特種設備的使用未按行政許可要求進行使用登記的或使用期限超過有效期的；

　　（2）特種設備的操作人員未經過安全教育培訓，未按規定持有有效證件的；

　　（3）特種設備的安全附件和安全保護裝置未按規定進行檢驗（校驗）的；特種設備的運行未按規定進行記錄，特種設備未按規定進行維護保養的；

　　（4）未申辦備案手續的壓力管道設計單位設計壓力管道的；未申辦壓力管道安裝許可證的安裝單位安裝壓力管道的；新建、改建、擴建壓力管道未經監督檢查和竣工驗收合格而擅自投入運行的；使用單位未辦理壓力管道登記，并未按照有關規定對壓力管道進行定期檢驗的；超出資格證書允許范圍從事壓力管道焊接等工作的。

　　由街道安監所牽頭負責，街道農經和農技中心配合。

　　6、煙花爆竹

　　（1）無證經營或超許可范圍經營的；一證多用各自經營的；

　　（2）非法使用氯酸鉀的，違法經營禮花彈的；

　　由街道安監所牽頭負責。

　　7、海洋漁業

　　（1）整治漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；

　　（2）漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；

　　（3）漁業船舶進出港簽證情況；

　　（4）漁業船舶編隊生產制度落實情況；

　　（5）蟹籠、漁運等高危作業漁船及老舊漁業船舶安全生產情況；

　　（6）漁業船員職業技能培訓教育，漁業船員配備、持證上崗和勝任情況；

　　（7）漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程情況；

　　（8）非法使用泡沫筏從事漁業生產的。

　　由街道農經和農技中心牽頭負責，配合區海洋與海漁局。

　　8、森林防火

　　以落實景區、林場防火責任制和救援體系為重點，加強森林防火工作。

　　由街道安監所牽頭負責，配合區農林水利局。

　　9、學校安全

　　整治校園安全方面存在的隱患，加強接送學生車輛和駕駛人員的源頭管理。

　　由街道文體廣電服務中心、連島派出所、旅游公司等部門配合區教育局開展工作

　　三、實施步驟

　　（一）細化方案階段（5月3日至5月17日）。明確打擊重點，制定實施方案。各單位和有關部門要結合近年以來開展的安全生產執法、治理行動中發現的突出問題，認真梳理，進行深入分析，摸清非法違法生產經營建設的底數，登記建檔，找準主攻方向，明確打擊的重點內容，針對可能導致較大或較大以上安全生產事故的嚴重非法違法行為，影響惡劣的典型非法違法行為，屢禁不止的頑固非法違法行為，制定本轄區、本行業（領域）的打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案。

　　（二）全面推進階段（5月18日至8月2日）。各單位要在第一階段工作的基礎上，組織各有關部門聯合執法，始終保持打非治違的高壓態勢，對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到四個一律：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　　（三）檢查督查階段（8月3日至9月2日）。對各單位、各有關部門打非治違專項行動的開展情況進行全面檢查，及時發現解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動打非治違專項行動深入開展。各有關部門要結合本行業領域特點，對重點地區、重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業監管責任，加強督促指導，推動本行業領域打非治違工作取得實效。

　　（四）總結提高階段（9月3日至9月30日）。嚴格規定標準，加強督導檢查。各單位、各有關部門要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式，要制定時間表，及時發現和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底等突出問題。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，落實責任。各單位、各牽頭部門要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為作為貫徹執行《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，全面加強安全生產工作的有力措施。要切實落實打非治違工作責任，嚴格落實安全生產行政首長負責制，及時研究解決專項行動中的難點問題，堅持以預防為主、加強監管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要進一步強化安全監管部門和行業管理部門的安全監管職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

　　（二）依法依規，嚴厲打擊。要深入分析非法違法生產經營建設行為產生的主要因素，對事故多發、隱患突出、非法違法行為突出的地區、行業和單位，要抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締，以強有力的措施查處取締非法生產經營建設單位。打非治違專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規進行，將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來，穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩定。要嚴格事故查處，認真執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違法行為造成事故的企業，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰，構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

　　（三）標本兼治，注重實效。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到六個結合：要把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進；要把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；要把打擊非法違法生產經營建設行為與深入開展安全生產基層基礎提升年活動結合起來，注重工作實效；要把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；要把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；要把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善安全生產長效機制。

　　（四）營造氛圍，強化監督。各單位、各有關部門要結合安全生產月活動，采取印發宣傳資料、開展咨詢活動、以案說法、條幅、電子屏幕、旅游觀光車等多種形式，對打非治違專項行動進行廣泛的宣傳報道，拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果。要引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持打非治違工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監督，營造良好社會氛圍。

                                                                                                                          二○一二年五月八日