為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（中發(fā)〔2017〕14號），省委、省政府《新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》（蘇發(fā)〔2018〕28號）和連云港市委、市政府《新時代連云港產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實施方案》（連發(fā)〔2019〕29號），扎實推進高公島街道產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作，結(jié)合我街實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省、市委部署要求，按照政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路，堅持黨的領(lǐng)導、服務(wù)大局、以人為本，進一步解放思想，激發(fā)動力，改革不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，充分調(diào)動全街產(chǎn)業(yè)工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人在推動產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用，努力造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為建設(shè)現(xiàn)代化海濱風情小鎮(zhèn)、爭當全街高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供有力支撐。

二、主要舉措

（一）實施政治建設(shè)專項行動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人爭當推動高質(zhì)量發(fā)展的時代先鋒

1．加強思想引領(lǐng)。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝產(chǎn)業(yè)工人，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，深化“文明職工”“職工楷模”推選活動，引導產(chǎn)業(yè)工人投身高公島新時代文明實踐中心建設(shè)，積極參與文明志愿服務(wù)活動，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用。廣泛開展“中國夢·勞動美”主題活動，建設(shè)街道職工服務(wù)中心，推動“新時代、新思想、新宣講”活動，引導產(chǎn)業(yè)工人自覺踐行社會主義核心價值觀。大力選樹產(chǎn)業(yè)工人優(yōu)秀典型，通過新媒體加大對產(chǎn)業(yè)工人進行廣泛宣傳，引導產(chǎn)業(yè)工人愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、誠信守法，增強產(chǎn)業(yè)工人法律素養(yǎng)和誠信意識。

2．加強黨建創(chuàng)新。深化黨建帶工建“三創(chuàng)爭兩提升”行動，實施勞模支部“雙創(chuàng)雙提升”行動，促進勞模和產(chǎn)業(yè)工人提升政治素質(zhì)、提升業(yè)務(wù)能力。加大在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員力度，注重把技術(shù)能手、青年專家、優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來，提高工人黨員比例。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)和產(chǎn)業(yè)工人黨員日常教育管理，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實“三會一課”等黨的組織生活制度。加強單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建資源整合，發(fā)揮基層車間班組黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用，不斷增強產(chǎn)業(yè)工人先進性。

3．加強制度建設(shè)。適當增加產(chǎn)業(yè)工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，推薦產(chǎn)業(yè)工人中的先進模范人物作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等的人選。制定和實施涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的政策措施，要充分聽取產(chǎn)業(yè)工人代表的意見建議。建立完善產(chǎn)業(yè)工人在群團組織掛職和兼職制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制及政府和工會聯(lián)席會議制度。落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推廣勞資互諒、共謀發(fā)展的“建設(shè)型”職代會，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開、勞動者權(quán)益公開，堅持企業(yè)在重大決策上聽取產(chǎn)業(yè)工人意見，涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人代表有序有效參與公司治理。

4．加強宣傳引導。大力宣傳產(chǎn)業(yè)工人的先進事跡和為企業(yè)發(fā)展做出的重要貢獻，發(fā)揮好勞模、工匠、技能大師、職工楷模等先進典型的示范、引領(lǐng)和激勵作用。利用各類主流新聞媒體、重要版面、時段大力宣傳產(chǎn)業(yè)工人在連云區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和突出貢獻，同時組織先進典型舉辦事跡巡講、分享等活動，推動勞模精神、勞動精神、工匠精神進企業(yè)、進機關(guān)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)。開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，引導文藝工作者創(chuàng)作更多展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人時代風貌的優(yōu)秀文藝作品，培育健康文明、昂揚向上的職工文化，營造尊重勞動和尊重產(chǎn)業(yè)工人的社會氛圍。

（二）實施能力提升專項行動，打造知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍

5．加快技能人才培育。落實“英才名匠”培訓計劃、高技能人才和青年高技能人才培養(yǎng)“匠人匠心”計劃，壯大高技能人才隊伍。定期開展工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室、企業(yè)首席技師等高技能人才項目評定，建立高技能人才培訓補貼制度。深化“名師帶高徒”活動，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，按規(guī)定落實培訓補貼。深化職業(yè)技能培訓，形成以職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、公共實訓基地為主體，集培訓、鑒定、競賽、教研等功能于一體的職業(yè)技能培訓平臺體系。建立終身職業(yè)技能培訓制度。

6、 搭建技能提升競賽平臺。圍繞重大工程、重點產(chǎn)業(yè)，以“當好主人翁、建功新時代”為主題，開展多種形式的勞動競賽和技能競賽活動。完善勞動和技能競賽組織管理辦法，創(chuàng)新組織方式、效能評估、成果運用、激勵保障機制，形成培訓、練兵、比武、晉級、表彰“五位一體”技能提升發(fā)展模式。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)，以職工職業(yè)技能大賽為主體，與國家、省、連云港市競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系。依托紫菜產(chǎn)業(yè)園，搭建技能大比武平臺，對獲獎工人頒發(fā)證書并提供崗位選擇機會。

7．健全技能評價體系。完善與國家職業(yè)資格制度、終身職業(yè)技能培訓制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度，構(gòu)建職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核、就業(yè)培訓結(jié)業(yè)考試相互銜接的多元評價體系。引導企業(yè)開展技能人才自主評價，加大對技術(shù)工人創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻的評價比重。根據(jù)省、連云港市部署要求，開展申報技師、高級技師直接認定試點，技能高超、貢獻突出的優(yōu)秀技能人才可破格參加技師、高級技師考評。加強面向非公有制企業(yè)、小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的作用，支持其牽頭開發(fā)職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，擴大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會組織對從業(yè)人員技能評價的自主權(quán)。健全技能人才評價管理服務(wù)體系，加強評價過程和評價質(zhì)量的事中事后監(jiān)督。

（三）實施創(chuàng)新激勵專項行動，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情

8．推動職工科技創(chuàng)新。深化群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，開展職工科技創(chuàng)新成果、先進操作法、發(fā)明專利及金點子評選活動。深化勞模創(chuàng)新工作室、工匠創(chuàng)新工作室、技能大師工作室標準化、規(guī)范化建設(shè)。推動企業(yè)制定職工科技創(chuàng)新、技術(shù)改進和合理化建議獎勵辦法，鼓勵職工“五小”（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議）創(chuàng)新活動，納入企業(yè)創(chuàng)新體系，在項目立項、經(jīng)費安排、人員配備、成果轉(zhuǎn)化收益等方面給予政策支持。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等設(shè)立職工創(chuàng)新類獎項，動員更多社會力量支持職工創(chuàng)新。

9．強化技能導向激勵。堅持技高者多得、多勞者多得，落實提高技術(shù)工人待遇的政策。引導企業(yè)建立技能水平與薪酬等級掛鉤制度，實行協(xié)議工資、項目工資、股權(quán)制、年薪制、技能津貼等分配形式。推動高技能人才與企業(yè)簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新專項集體合同，約定技術(shù)辦法。建立優(yōu)秀技術(shù)工人和高技能領(lǐng)軍人才以及一線職工療養(yǎng)、工人按技能要素、創(chuàng)新成果和貢獻大小參與分配的休養(yǎng)制度，定期組織開展療、休養(yǎng)活動。建立健全以黨和政府表揚為導向、企業(yè)和社會積極參與的產(chǎn)業(yè)工人表揚獎勵制度，按規(guī)定對相關(guān)先進給予獎勵。增加產(chǎn)業(yè)工人在各級各類勞模和先進代表評選中的名額比例。完善高技能人才獎補制度，及時落實對高技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才的戶籍、住房、就醫(yī)、子女上學等支持政策。

10．暢通職業(yè)發(fā)展通道。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，建立職業(yè)資格（技能等級）與職稱、學歷比照認定制度。改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實行統(tǒng)一的人力資源管理制度。打通高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵企業(yè)在培訓、帶薪學習。推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評定、職位晉升及參加專業(yè)技術(shù)資格考試方面于普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。

（四）實施維權(quán)服務(wù)專項行動，確保產(chǎn)業(yè)工人共享改革發(fā)展成果

11．健全勞動經(jīng)濟權(quán)益保障機制。建立完善集體協(xié)商和集體合同制度，落實產(chǎn)業(yè)工人參與分配決定的權(quán)利。健全向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的分配制度，推動職工勞動報酬增長和企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高保持同步，一線職工的工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。建立最低工資標準正常增長機制，指導企業(yè)深化分配制度改革。實行全民參保計劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)保盡保。健全社會保險制度，提高統(tǒng)籌層次，完善多繳多得、長繳多得的參保激勵機制。鼓勵有條件的企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人建立企業(yè)年金制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。加大職工互助互濟保障在支柱產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的推廣力度，幫助職工解決因病致貧的困難。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，保障失業(yè)人員按時足額享受失業(yè)保險待遇，穩(wěn)步提高失業(yè)保障水平。促進化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗分流職工、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對困難職工、農(nóng)民工欠薪等案件法律援助力度。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，改善勞動條件，確保產(chǎn)業(yè)工人的生產(chǎn)安全和生命健康。保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益。

12．完善產(chǎn)業(yè)工人合理有序流動保障體系。促進產(chǎn)業(yè)工人穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)與企業(yè)合作共贏。發(fā)揮政策導向作用，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。搭建供需對接平臺，為用人單位和技能人才提供信息查詢、人崗匹配服務(wù)，定期舉辦面向產(chǎn)業(yè)工人的專場招聘會。在支柱產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，建立勞動力市場工資價位信息發(fā)布制度。優(yōu)化人力資源服務(wù)體系，妥善做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高人力資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量。

13．加強農(nóng)民工服務(wù)工作。深入實施農(nóng)民工求學圓夢行動、農(nóng)民工學歷和能力提升行動，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓力度。完善促進農(nóng)民工就業(yè)政策，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利。完善基本公共服務(wù)體系，促進農(nóng)民工融入城市，公平保障其作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益。規(guī)范農(nóng)民工用工管理，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為

14．加大困難產(chǎn)業(yè)工人幫扶力度。將困難產(chǎn)業(yè)工人幫扶工作納入政府為民辦實事項目。建立幫扶工作聯(lián)動機制，發(fā)揮政府部門、工會組織、行業(yè)企業(yè)、社會組織作用，為困難產(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、教育幫扶、醫(yī)療救助等。建立幫扶資金保障機制，拓寬籌措渠道，為困難產(chǎn)業(yè)工人幫扶提供有力支撐。準確掌握困難產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)生活情況，精準施策、精準幫扶，幫助困難產(chǎn)業(yè)工人解困脫困。

（五）實施支撐保障專項行動，夯實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革基礎(chǔ)

15．健全法治保障機制。完善工資支付監(jiān)督管理舉措，保障產(chǎn)業(yè)工人取得合理勞動報酬的權(quán)利。落實加強職業(yè)教育相關(guān)制度，保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育和培訓的權(quán)利。依照集體合同、企業(yè)民主管理的法律法規(guī)，保障產(chǎn)業(yè)工人與用人單位平等協(xié)商的權(quán)利。規(guī)范管理，加大勞動執(zhí)法檢查力度，支持工會組織發(fā)揮監(jiān)督作用，推動工會勞動法律監(jiān)督活動常態(tài)化。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全勞動爭議預防、預警、調(diào)處機制，依法履行社會責任。

16．建立多元投入機制。發(fā)揮財政資金引導作用，完善并落實企業(yè)、社會組織加大職業(yè)教育和培訓投入政策措施。鼓勵企業(yè)加大職工教育投入，落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，確保職工教育經(jīng)費60%以上用于一線職工的技能培訓。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人對職業(yè)培訓提供資助和捐贈，符合規(guī)定的準予在企業(yè)和個人所得稅稅前扣除。引導社會資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育。定期邀請連云區(qū)或連云港市專家到企業(yè)進行理論授課與技能考評。

17．創(chuàng)新政策研究機制。把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)研究列入社會科學研究課題，把相關(guān)專題納入黨校、行政學校和高等院校教學計劃。學習借鑒國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的有益經(jīng)驗，深化研究、把握規(guī)律，為黨委政府決策服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍高質(zhì)量發(fā)展。

（六）實施聚力共建專項行動，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)

18．加強黨的領(lǐng)導。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委政府有關(guān)職能部門齊抓共管、用人單位發(fā)揮主體作用、社會各方力量積極參與的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作格局，健全打基礎(chǔ)、利長遠的產(chǎn)業(yè)工人人才發(fā)展體制機制。把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人人才納入黨管人才總盤子，列入黨委聯(lián)系服務(wù)專家范圍。制定產(chǎn)業(yè)工人人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，納入市人才隊伍建設(shè)總規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)工人人才主管部門作為市人才工作領(lǐng)導小組成員單位，納入全市人才工作總體系。

19．強化政府公共服務(wù)。把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。推進公共租賃房建設(shè)，支持有條件的地方采取多種方式解決產(chǎn)業(yè)工人的住房困難。改善產(chǎn)業(yè)工人集聚的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通狀況。為產(chǎn)業(yè)工人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，提高大病救助水平，暢通產(chǎn)業(yè)工人大病救助“綠色通道”。建立電子健康檔案，加大健康教育和重點行業(yè)專項治理力度。推動用人單位改善工作環(huán)境和作業(yè)條件，加大職業(yè)病危害源頭防控力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人健康體檢覆蓋率。推進職工心理健康“關(guān)愛工程”。完善公共文體設(shè)施布局，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和健身設(shè)施建設(shè)，方便產(chǎn)業(yè)工人享受更多的文體服務(wù)。將職工服務(wù)中心、職工書屋等職工文化活動陣地納入政府公共服務(wù)體系，發(fā)揮好各類公共服務(wù)陣地豐富產(chǎn)業(yè)工人文化生活、教育引導產(chǎn)業(yè)工人的作用。

20．深化工會改革創(chuàng)新。堅持黨建帶工建，改進工會工作體制機制、方式方法，深化國有企業(yè)工會工作，加強非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)工會工作，推進產(chǎn)業(yè)工會建設(shè)。加大工會經(jīng)費項目化補助力度，建立規(guī)模以上非公企業(yè)兼職工會主席津貼制度，推進工會干部雙向交流，加強社會化工會工作者隊伍建設(shè)，確保按規(guī)定足額配備到位。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠服務(wù)，加強統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的互聯(lián)網(wǎng)普惠服務(wù)載體建設(shè)，建立區(qū)、街道、紫菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)工會一體化網(wǎng)上工作平臺，整合資源，逐步形成線上受理、線下辦理的服務(wù)體系。深化服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人的個性化平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)工人提供暖心服務(wù)，如法律援助，心理咨詢、困難幫扶等多項服務(wù)措施。推進紫菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道工會改革，研究制定產(chǎn)業(yè)工會創(chuàng)新發(fā)展的實施意見。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，建立新時代高公島產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革聯(lián)席會議制度，負責產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的宏觀指導、政策協(xié)調(diào)和組織推進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、社會政策聯(lián)動，打破部門界限，形成整體合力。

（二）堅持分類指導。結(jié)合實際，研究制定推進改革的實施細則和配套措施。重點在主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)中推進改革，發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用。針對各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的不同情況，加強分類指導，探索總結(jié)經(jīng)驗，做到精準施策有序推進。

（三）強化督促檢查。建立推進改革情況的監(jiān)督檢查和信息反饋機制，對各項改革措施落實情況開展監(jiān)督檢查和績效評估，既督任務(wù)、督進度、督成效，也查認識、查責任、查作風，確保改革措施落到實處。

（四）營造良好氛圍。堅持正確輿論導向，大力宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的重大意義、目標任務(wù)和主要舉措，宣傳改革實施中的先進典型、經(jīng)驗成效，引導各類企業(yè)主動參與改革，動員產(chǎn)業(yè)工人積極投身改革，在全社會營造關(guān)心、支持、推動改革的良好氛圍。