關于印發《高公島街道2019年防汛防臺

工作預案》的通知

　

各村、機關各部門、駐街各有關單位：

根據區防指辦關于轉發《省應急管理廳轉發應急管理部關于切實做好臺風防御工作的通知》的通知（連區防指辦〔2019〕1號）文件精神，現將《高公島街道2019年防汛防臺工作預案》印發給你們，請認真貫徹落實。

附件：1．高公島街道2019年防汛防臺工作預案

　　　2．高公島街道防汛防臺工作領導小組名單

　

高公島街道辦事處

2019年7月12日 　　

附件1

　

高公島街道2019年防汛防臺工作預案

　

第一章 　總 　則

根據《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國防洪法》的相關規定，特制定本預案。本預案包括洪水調度預案、防汛搶險預案、防汛物資儲備供應預案、防汛值班制度、通訊聯絡制度等。

基本原則：貫徹落實行政首長負責制，以防為主，防搶結合，全面部署，保證重點，統一指揮，統一調度，服從大局，團結抗洪，工程措施和非工程措施相結合，按現狀工程的實際行洪能力，科學調度洪水，調動全社會力量防洪抗災，最大限度地減少洪澇災害造成的損失。同時切實轉變防洪理念，由控制洪水向管理洪水轉變。

目標：(一)遇新中國成立以來最大洪水和高潮：1、保證一線海堤安全；2、保證街道村的防洪安全。(二)遇設計標準以內洪水：1、保證小水庫和塘壩不垮壩；2、保證小型涵閘、橋梁等工程的安全。(三)遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低限度。

第二章 　　基本情況

一、區域概況

高公島街道位于黃海之濱、歐亞大陸橋東方橋頭堡，西倚云臺山脈，南臨田灣核電站，是一個三面環山一面向海的半島地域。轄三個行政村，總人口3015人，其中漁業人口2500人，總面積10.9平方公里，海岸線總長10公里。

氣候和水文特征：高公島街道地處中緯度地區，是暖溫帶與北亞熱帶過渡地帶，環流季節變化明顯，屬海洋性氣候。夏熱無酷暑，冬冷無嚴寒；春季不穩定天氣多，少雨干燥，春旱較為突出；夏季雨量豐沛，常受副高壓氣候影響，又是臺風活動季節，多暴雨，易發生洪澇災害；秋季氣候涼爽，降水減少，常發生旱澇交替和晚秋干旱。全街道常年平均氣溫12.2℃-13℃，最高氣溫38℃，最低氣溫-18℃。降水時空分布不均，年際變化大，主要集中在6-9月份，占年降水量的60％左右。

二、防汛概況　

我街道位于連云港市下游，瀕臨黃海，背依后云臺山，街道域內大部分企業、單位及公益事業設施位于海岸沿線，全街道900多戶，3000多人中有三分之一居住在海岸沿線。境內山勢陡峭，且有2座水庫，存在著安全隱患較多，防汛防洪防臺形勢不容樂觀。

呂山水庫建于1932年，容量為35萬立方米水體，該庫下游澗溝兩旁涉及居民93戶，這些居民戶距該水庫約1500米。

西山水庫建于1978年，庫容量為3萬立方米。該庫下游澗溝兩側有10多戶居民，計60多口人，600多平方米房屋受到泄洪影響。

全街道共有大小漁船500多艘，漁船停泊點共有4個(高公島村2個，柳河村、黃窩村各1個)，其中有3個停泊點為自然停泊點，最小停泊點停船40艘。有30多個企業，180戶居民地處海岸線低洼處，在此范圍內居住的人口1100人。上述地段在大雨連續、潮位高漲，特別是大風、臺風侵襲的情況下，將受到一定程度威脅。

第三章 水庫防洪預案

洪水調度的主要任務是：在服從上級調度的前提下保證做到：1、水庫不垮壩；2、最大限度減輕街道村災害損失。

一、基本原則　

1、汛期，西山水庫嚴格按照汛限水位執行，不得擅自超蓄，確保安全。

2、在確保水庫安全的同時，充分利用水庫調蓄功能，兼顧下游排洪和排澇。

3、閘壩管理單位確保汛期24小時值班，加強聯系，服從調度，在沒有接到區防指指令情況下，任何人不得擅自啟閉閘門。

　　　　4、確保汛期街道村澗溝無生活、建筑垃圾等阻水雜物，特別是高公島村要做好后山楊春武家門前排水溝、西山水庫金懷玉門前排水溝內垃圾清理工作，保證行洪通暢。對險工險段落實防汛責任，并提前采取相關措施。

　　　　二、水庫防洪預案　

　　　　1、全面落實水庫塘壩防汛工作責任制。明確水庫、塘壩管理責任主體，全面落實以行政首長負責制為核心的水庫、塘壩防汛安全責任制。街道主任對街道內水庫安全負總責，分管副職是水庫防汛安全的第一責任人。高公島西山水庫防洪責任人：劉海香（高公島村支部書記、村委會主任），呂山水庫防洪責任人：張立祥(黃窩村黨支部書記、村委會主任)。各責任人全面熟悉水庫工程情況、調度運用防洪應急預案，掌握水庫上下游有關情況，掌握必要的防汛搶險技術，切實履行職責。

　　　　2、加強水文監測，精心做好水庫防洪調度工作。嚴格值班制度，確保通訊聯系。街道、村兩級主要領導親自帶班，實行24小時值班不脫崗制度，保持街道、村的通訊聯絡，做好記錄，并及時向區防指匯報。同時確保高音喇叭正常工作，村里保持與各重點居民戶的電話聯系。汛情緊張時由行政責任人主持工作。密切掌握水雨情，認真分析天氣變化形勢，及時做出預測預報，做好洪水調度工作。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。防洪調度要以水庫自身安全為前提，以批準的汛期調度運用計劃為依據，以充分發揮水庫防洪作用為目標，科學決策，科學調度，決不允許冒險調度。要嚴肅防汛紀律，堅決杜絕擅自超汛限水位運行。要及時向區防指報告水庫水位，以最大限度減少因水位過高造成水庫壩體翻水的可能。暴雨頻繁時期，街道防指領導成員輪流到黃窩村蹲點工作。

3、落實隊伍、搶險物料，加強查險，全力做好搶險工作。在防洪關鍵階段，高公島村、黃窩村防洪突擊隊分工到位，在指定崗位待命，協調派出所干警、部隊作好緊急行動的準備，明確進村路線，同時準備好干電池手提式喇叭、手電筒、雨衣、帆布、車輛等物資工具。難以在水庫現場儲備的防汛物料，落實儲備地點和數量以及運輸工具等，確保及時到位。

　　　　4、徹底清障，加強巡查，及時上報險情。在汛前清除影響巡壩查險的樹叢、雜草和障礙物，建立健全水庫大壩巡查制度，定期進行檢查，強降雨、高水位、出險情等關鍵時期要實行24小時查險。水庫發生險情后，要立即組織技術人員分析險情，制訂方案，及時開展相關搶險工作，險情較重時，為確保萬一，在每次暴雨來臨之前，街道防指協助村委會居民中60歲以上老人，15歲以下少年兒童及殘疾人撤離到安全地方。 居民貴重財物提前搬運。根據通報的汛情，街道防指及時將險情向區防指匯報，同時進行現場總動員，街道機關干部、村突擊隊員將在先入戶，按原定的撤離路線，組織群眾向山上或高處撤離，屆時村高音喇叭啟動。對拒絕撤離的群眾，采取強行措施撤離到安全地帶。經街道村協調處于安全地帶的原黃窩療養院作為群眾撤離的臨時居住點。

5、注意事項。在緊急撤離中，應注意以下幾點：一是被撤離人員不得攜帶任何笨重財物；二是突擊隊員在組織撤離中要明確各自撤離路線；三是盡最大限度檢查老人、兒童撤離情況；四是對已撤離到安全地帶的群眾要及時集中點名；五是若水庫塌崩應及時切斷電源；六是學生不得參加抗洪搶險。

第四章 　海洋漁業防臺防汛應急預案

為保障海洋漁業生產船只和人員安全及應急救援，最大限度地減少海洋災害對海洋漁業生產造成的損失，維護社會穩定，特制定本預案。

一、 海洋漁業災害預案啟動標準

　　　　分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級警報，分別代表嚴重、較重、一般。

（1） 海洋漁業災害Ⅰ級警報

接上級氣象警報，預計在預報時段內，海面出現7～8級以上陣風，或潮位超過當地警戒潮位80厘米以上（含80厘米）的高潮位。

1. 海洋漁業災害Ⅱ級警報

   接上級氣象警報，預計在預報時段內，海面出現6～7級陣風，或潮位出現超過當地警戒潮位30厘米以上（含30厘米）80厘米以下的高潮位。

2. 海洋漁業災害Ⅲ級警報

   　　　　接上級氣象警報，預計在預報時段內，海面出現6級以下陣風，或潮位超過當地警戒潮位30厘米以下的高潮位。

   二、海洋漁業生產防災原則

   　　　（1）在生產季節（特別是夏秋季節）嚴格執行24小時值班制度，街道村兩級領導要不定期對停泊碼頭漁船檢查，發現安全隱患責令船主及時整改。

   　　　（2）每村須配備捕撈岸臺、對講機和GPS等器材，每天與海上生產漁船及時聯系，并及時發布氣象預報。

   　　　（3）各村漁船出海一定要編隊或編組生產，嚴禁單船出海生產。

   　　　（4）嚴禁6級風以上出海生產，或接到氣象預報6級以上大風時要預留足夠的時間進港，并嚴禁在作業漁船上違規堆摞蟹籠、網具等招風工具。

   　　（5）無論誰船有險情或發現他船有險情，在安全前提下，除應及時救助外，還應及時報告街道、村兩級負責人。

   　　（6）海洋漁業災害Ⅰ級警報，街道、村全體人員須在崗在位，街道、村搶險應急隊保持應急狀態，能做到招之即來，并保持通訊暢通；Ⅱ級警報，街道、村分管領導、值班領導須在崗在位，街道搶險應急隊保持應急狀態能；Ⅲ級警報，街道、村值班領導須在崗在位。 　　　　　　

   三、報警程序

   　　　　明確逐級報警制度，一旦值班人員接到海上生產船只、人員遇險報告，值班人員應立即通知值班領導，并準確匯報遇險船只、人員名稱（或姓名）、時間、方位、遇險程度，以便值班領導根據險情及時上報和組織救援，避免多頭報險。

   四、搶險要求

   1、接到船只遇險報告，街道、村值班領導要立即向街道主要領導匯報并立即通知岸臺值班、搶險人員、車輛到位，利用一切通訊工具與海上遇險船只或附近船只聯系，根據船只險情需要及時與海上搜救中心、海事局取得聯系，盡快組織救助船趕往漁船出事點救助，同時由街道主要領導向上級領導匯報，必要時街道防臺防汛指揮部靠前指揮。

   2、明確責任人，街道主要領導、分管領導遇到特大海難事故必須親臨第一線指揮。

   3、街道村領導通訊工具一定要保證暢通無阻。

   4、街道搶險人員、車輛、船只接到通知應趕往出事點搶險救助，并隨時向街道、村領導報告，搶險結束需經街道村領導確認，確保搶險人員、船只無閃失。

   　　　　五、 經費保障

   按每年每村2萬元、街道辦事處2萬元，共計8萬元籌集，作為海洋氣象災害應急工作經費基金，當年結余轉下年使用。

   　　　　六、組織人員、搶險車輛、船只

   1、組織：

   　　　　總指揮：王順良

   　　　　副指揮：林 　劍

   　　　　成 　員：劉海香、胡海軍、張立祥、徐成雙、楊志雄

   2、車輛：小車（蘇G-0756V、蘇G-10R29、)

   　　　　3、船只：漁港管理站1條快艇、高公島村3條救援漁船。

第五章 防汛搶險預案

一、防汛搶險組織

1、街道成立防臺防汛指揮部和搶險應急隊。由街道主任任總指揮，分管副職任副指揮；街道搶險隊成員由機關部門、供電所、派出所、衛生院、國土所、郵政局、電信局等單位抽調精班干力量組成。

2、各村成立防汛搶險領導小組，村主任為組長,負責轄區搶險救災工作。

3、各村組織青壯年村民組建防臺防汛搶險隊伍，每村不少于15人。

二、搶險預案

日降雨在100毫米以上或臺風7級以上時，要做好一切搶險準備工作。

1、澗溝山洪搶險：不間斷地落實清除橋、涵阻水障礙物，確保洪水暢通；明確專人對易滑坡地段日夜監控；各村落實應急搶險分隊。

2、潮汐頂托搶險：潮汐頂托將造成較大范圍的洪澇，要對重點設施及居民住宅組織搶險。

3、水庫搶險：水庫一律保持空庫度汛。

　　　　三、街道人武部職責

街道人武部成立搶險救災隊伍，協助地方抗洪搶險。

1、組織機構：街道人武部根據險情、災情和搶險需要，成立搶險救災領導小組，協調部隊，組織民兵積極投入地方防洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗洪救災工作中，保護國家財產和人民生命財產安全。街道人武部搶險救災領導小組由部長任組長，統一指揮搶險救災工作。

2、主要任務：建立不少于20人的民兵搶險救災突擊隊，作為本地區搶險救災的第一梯隊。

第六章 　　防汛物資儲備供應預案

本預案實行街道、村、農戶三結合。由街道防指統一指揮調度。

一、街道儲備

儲備街道級物資：儲備化纖袋2000只，鐵絲100公斤。儲備地點在街道應急物資倉庫。

二、村儲備

高公島村儲備化纖袋1000只，鐵絲70公斤。每戶備一根木樁(長大于2.5米，小頭直徑大于20厘米)。

柳河村儲備化纖袋1000只，鐵絲70公斤。每戶備一根木樁(長大于2.5米，小頭直徑大于20厘米)。

黃窩村儲備化纖袋1000只，鐵絲70公斤。每戶備一根木樁(長大于2.5米，小頭直徑大于20厘米)。

三、農戶儲備

抬筐、扁擔、鐵鍬、鎬、化纖袋等物資每戶各兩件以上。

村及農戶物資儲備由村負責落實，由街道防汛指揮部負責督促檢查，并報告區防指。

第七章 　防汛值班制度

每年5月1日至9月30日為防汛期，實行街道、村兩級24小時值班制和領導帶班制，值班人員要做好雨情、水情以及臺風情況、工程運行情況、防災搶險情況等記錄，做到記錄準確、全面。

各村結合實際情況，制訂各自值班表，并報街道防臺防汛辦公室備案。

第八章 通訊聯絡制度

在防汛調度和防臺搶險工作中，通訊聯絡以各單位、個人現持有的固定電話、手機作為一級通訊聯絡保證。街道、村行政負責人及街道防臺防汛指揮部組成部門主要負責人的聯系電話要確保24小時暢通。以上單位、人員聯系電話如有改變，要及時報街道防指辦公室。

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

附件2

　

高公島街道防汛防臺工作領導小組名單

　

組 　　　長：王順良　　街道黨工委副書記、辦事處主任

　　　　　副　組　長：林 　劍 　街道黨工委委員、辦事處副主任

　　　　　　　　　　　　　　　叢 　寧 　街道黨工委委員、組宣委員

　　　　　　　　趙澤華 　街道黨工委委員、武裝部部長

程廣建　　街道辦事處副主任

吳心忠 　街道辦事處副主任

鄭 　飛 　街道辦事處副主任

成 　　　員：吳 　峰 　高公島邊防派出所所長

　　　　　　　　　　　　　　　宋雅奇 　街道黨政辦公室副主任

徐成雙 　街道經濟發展服務中心主任

惠曉冬 　街道社區綜合管理辦公室副主任

劉　　帥 　街道安監所所長

胡 　廷 　社會事業服務中心主任

孫成軍 　街道城鎮建設服務中心主任

　　　　　　　　　　劉利軍　　城管連云大隊高公島中隊隊長

楊志雄　　街道經濟發展服務中心副主任

劉海香　　高公島村黨支部書記、村委會主任

張立祥　　黃窩村黨支部書記、村委會主任

　　　　　　　　　　胡海軍　　柳河村黨支部書記、村委會主任

成員單位：　高公島國土所

　　　　　　　 高公島衛生院

　　　　　　　 高公島供電所

　　　高公島郵政支局

　　　　　　　 高公島電信局

　　　　　　　 高公島紫菜行業黨總支