各村(社區(qū))、各部門：

《高公島街道特殊困難群體救助幫扶專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的實(shí)施方案》現(xiàn)已印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

高公島街道辦事處

2022年3月30日

高公島街道特殊困難群體救助幫扶專項(xiàng)排查整治行動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署要求，為扎實(shí)做好全市特殊困難群體救助幫扶專項(xiàng)排查整治各項(xiàng)工作，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持全面排查、精準(zhǔn)排查。在對(duì)城鄉(xiāng)各類困難群眾進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，既掌握共性問題、又了解特殊困難，既摸排納入保障的對(duì)象、又摸排存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”。壓緊壓實(shí)街道、村社屬地責(zé)任，各部門條線的主管責(zé)任，條塊聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)。堅(jiān)持邊查邊改、立查立改。著力解決排查發(fā)現(xiàn)的問題，全面落實(shí)特殊困難群體救助幫扶政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。堅(jiān)持建章立制、常態(tài)長效。有針對(duì)性地加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，及時(shí)健全機(jī)制、完善政策， 著力構(gòu)建保障改善民生、維護(hù)群眾利益的工作體系。

二、排查對(duì)象和內(nèi)容

專項(xiàng)排查整治面向轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象、特困人員、獨(dú)社和空巢老人、困境兒童、留守兒童、生活困難殘疾人員、流浪乞討人員等特殊困難群體。重點(diǎn)聚焦基本民生保障政策是否落實(shí)到位、是否有已經(jīng)享受基本民生保障政策但生活仍然困難或合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題、是否有未納入保障但可能存在特殊困難或風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，深入細(xì)致排查政策落實(shí)情況、需要解決的問題和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（一）排查已納入保障和服務(wù)范圍的對(duì)象

1.轄區(qū)低保對(duì)象。排查最低生活保障政策是否落實(shí)到位， 是否定期入戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)關(guān)注低保家庭中的一戶多人（6 人以上）、一戶多孩（3 孩以上）和單人戶的家庭。

2.特困人員。排查基本生活保障情況和委托照料服務(wù)協(xié)議 簽訂、服務(wù)協(xié)議落實(shí)等情況。重點(diǎn)關(guān)注失能、半失能和重病的分散供養(yǎng)特困人員。

3.獨(dú)社和空巢老年人。排查 80 周歲以上空巢獨(dú)社老年人， 低保家庭中失能、半失能的空巢獨(dú)社老年人，計(jì)劃生育特別扶助家庭中獨(dú)社、失能、半失能老年人等三類特殊困難老年人的健康狀況、生活照料、安全監(jiān)護(hù)、關(guān)愛服務(wù)等情況。

4.困境兒童。排查孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒 童的基本生活保障和監(jiān)護(hù)、生活照料落實(shí)情況。

5.留守兒童。排查留守兒童的監(jiān)護(hù)、委托照護(hù)、關(guān)愛服務(wù) 落實(shí)情況。

6.生活困難殘疾人。排查殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放對(duì)象、社 家托養(yǎng)照料服務(wù)對(duì)象、低收入精神殘疾人免費(fèi)基本用藥對(duì)象等政策落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注低保家庭內(nèi)的殘疾人，低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力四類一、二級(jí)殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn) 2 倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，以及各地?cái)U(kuò)面范圍內(nèi)的殘疾人。

（二）排查未納入保障可能存在特殊困難或風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象

1.街面流浪乞討人員。

2.因病因?yàn)?zāi)因禍等突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭 或個(gè)人。

3.申請(qǐng)低保未通過的家庭、近三年動(dòng)態(tài)管理退出低保的家

庭。

4.事實(shí)無人撫養(yǎng)但未納入保障的困境兒童。

5.可能符合申請(qǐng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”條件但未申請(qǐng)的對(duì)象、有明顯殘疾但未申領(lǐng)殘疾人證的困難對(duì)象。

6.重復(fù)信訪反映家庭生活困難的對(duì)象。

7.因未落實(shí)戶口、人戶分離等原因?qū)е聼o法享受救助幫扶 政策的對(duì)象。

8.其他可能符合救助保障條件但未主動(dòng)申請(qǐng)幫扶的特殊困難群體。

9.其他需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

三、排查方法和實(shí)施步驟

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”和“逐級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)籌”的原則， 以街道為單位，以村（社）為單元， 開展排查工作。

（一）動(dòng)員部署階段（3 月31 日前）

街道結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施方案及具體工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)。

（二）排查準(zhǔn)備階段（4 月 6 日前）

1.村（社）排查梳理。村（社）組織“兩委”成員、村民小組長、網(wǎng)格員、村民代表等對(duì)轄區(qū)所有家庭進(jìn)行認(rèn)真排查梳理， 將已納入保障服務(wù)范圍的家庭（個(gè)人）名單、未納入保障但可能存在特殊困難或風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象名單匯總形成專項(xiàng)排查基礎(chǔ)名冊(cè)，經(jīng)村支部書記、主任簽字后，4 月 6 日前上報(bào)街道民政辦。

2.專題培訓(xùn)。根據(jù)全省統(tǒng)一安排，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)組織開展專 題培訓(xùn)。

（三）組織實(shí)施階段（4月7日—6 月）

1.組織排查。街道制定排查工作細(xì)則，組織入戶排查隊(duì)伍，由街道包村干部牽頭，以村（社）“兩委”成員、村民小組長、網(wǎng)格員、志愿者、社工等為主體，以每個(gè)村（社）為單元，對(duì)照名單，逐莊逐戶、逐街逐巷、見人見面開展排查，填寫特殊困難群體入戶調(diào)查表。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類梳理匯總，形成排查基本情況報(bào)告（“一報(bào)告”）和需要整治的問題清單、需要跟蹤幫扶的重點(diǎn)戶（人員）清單（“兩清單”），經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于 5 月底前上報(bào)區(qū)民政局。排查中發(fā)現(xiàn)有來歷不明婦女兒童、疑似侵害婦女兒童權(quán)益等違法行為、嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理不到位等情況的，及時(shí)向政法、公安等職能部門報(bào)告。

2.抽查核實(shí)。街道民政部門全面指導(dǎo)村（社）開展排查，匯總排查情況，通過實(shí)地走訪、村民訪談、電話問詢、信息比對(duì)、組織第三方等方式進(jìn)行核查抽查，確保轄區(qū)村（社）“村村到”和“兩清單”中的對(duì)象“家家到”，對(duì)其他納入保障范圍的困難群眾按不低于 10%的比例進(jìn)行抽查，加強(qiáng)過程管理，確保排查工作進(jìn)度和質(zhì)量。

四、整治落實(shí)

排查整治工作要堅(jiān)持邊排查梳理、邊救助幫扶、邊整治落實(shí)、邊建章立制，各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、壓茬推進(jìn)，把解決問題貫穿排查整治全過程。

（一）邊排查邊整治。要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題特別是“兩清單”中的問題，要及時(shí)研究、立行立改。對(duì)自身難以解決需要上級(jí)研究解決的問題及時(shí)梳理上報(bào)，提出意見建議。排查中要廣泛深入宣傳黨和政府的民生保障政策，主動(dòng)告知熱線、網(wǎng)絡(luò)等求助渠道，幫助困難群眾申請(qǐng)救助幫扶。

（二）集中攻堅(jiān)整治。對(duì)排查出的不能立即整改的問題進(jìn)行匯總梳理，分類研究整治措施，限期解決。對(duì)政策覆蓋面、保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不合理的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)研究修訂政策；對(duì)工作機(jī)制不完善的，要盡快完善，堵塞漏洞；對(duì)工作力量和能力不足的，要配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，明確責(zé)任，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)和水平；對(duì)需要新建或改擴(kuò)建服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的，要盡快落實(shí)相關(guān)手續(xù)，盡早開工建設(shè)。

（三）健全制度機(jī)制。建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，村（社）黨支部、村（社）委員會(huì)要定期摸排困難社民家庭情況，村（社） 干部要常態(tài)化走訪社民家庭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決困難群眾“急難愁盼”問題，特殊情況要第一時(shí)間報(bào)告，街道要建立完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。建立特殊困難群體信息數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；健全跟蹤服務(wù)、長效幫扶等工作機(jī)制， 不斷推進(jìn)救助幫扶的規(guī)范化、制度化、信息化。

五、保障措施

專項(xiàng)排查整治行動(dòng)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，各村（社）、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則， 推動(dòng)排查整治工作扎實(shí)開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)委區(qū)政府要求，街道黨工委辦事處對(duì)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署， 強(qiáng)化組織推進(jìn)，及時(shí)督辦落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。特殊困難群體救助幫扶專項(xiàng)排查整治行動(dòng)由市民政局牽頭，負(fù)責(zé)組織督促檢查、扎口信息報(bào)送和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉及其他領(lǐng)域的問題，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門和村（社）。

（三）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行排查整治，推動(dòng)排查整治工作始終在法治軌道上進(jìn)行。要細(xì)化工作方案，及時(shí)會(huì)辦調(diào)度，推動(dòng)排查整治工作高質(zhì)量完成。要注重工作統(tǒng)籌，整合部門力量，防止多頭上門、重復(fù)排查，避免增加基層和群眾負(fù)擔(dān)。要敢于動(dòng)真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，防止走過場(chǎng)。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，注意方式方法，涉及排查整治工作的重要情況、答復(fù)口徑、階段成果等，實(shí)行扎口管理，重大問題及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。